【依法行政】一是严格依法审批。密切配合规划、住建、国土等部门，严格落实报建联审制度，
依法征收人防规费，实行“收支两条线”管理，结建项目报审率达到100%，确保了“应建必建、应缴
尽缴”。人防审批窗口连续保持了“优秀窗口”称号和“零投诉”目标。全市共完成人防规费征收额
近1亿元，其中市本级完成5900余万元，分别比上年度增长70%和127%。二是人防专项执法检查工作取
得明显成效。按照省人防办的统一部署和要求，在全市深入开展了防空地下室建设管理专项执法检查
活动，对全市2006年至2010年的390个工程项目，逐项进行了认真梳理和自查自纠，进一步规范了人防
执法程序，健全了执法机制，提高了执法水平，有力促进了全市人防依法行政工作的健康开展。三是
人防工作环境得到进一步优化。年内，市人大分别开展了人防工程和杨峪疏散基地建设视察调研活动，
促进了全市人防工程建设健康快速发展和市级人口疏散基地的规划建设。四是人防宣传教育形式和内
容实现新拓展。制定下发了《关于进一步做好人防宣传教育“五进”工作的通知》，明确了“五进”
工作标准。 在中小学校、 城市广场、居民社区等设置了宣传栏，发放《公民防空防灾知识手册》近
5000余册、宣传挂图1000套。市人防办在市青少年宫建立了人防民防知识宣传教育中心，市中区和台
儿庄区分别建立了人防民防知识宣传教育基地。5月14日在市青少年宫人防民防知识宣教中心举办了
人防民防知识讲座，播放宣传教育光盘，组织参观了防空防灾知识宣传展板，进一步增强了青少年的
国防观念和人防意识，提高了防空防灾知识技能，受到家长及社会的一致好评。通过报纸、电台、电
视台、网络等媒介，大力宣传人防法律法规知识和三级人防会议精神，在国家、省、市级新闻媒体上
播放或发表稿件分别达到3、10、36次（篇），积极营造了良好舆论氛围。
【人防工程】一是积极引导依法结建人防工程。2011年建设了枣矿集团中心医院、新大都花苑、
贵和大润发、伦达商贸城等近8万平方米的结建人防工程，其中枣矿集团中心医院地下医疗救护工程
是枣庄市首个人防医疗救护专用工程。全年共竣工验收人防工程面积1.65万平方米，同比增长了50%。
另外，中兴花苑、东都豪庭、中奥公司、安侨集团等总面积共计14万平方米的结建人防工程正在设计
之中。二是精心组织自建人防工程。投资2000余万元在枣庄学院开工建设了全市首个高校人防工程--
北安路人防工程。该工程建筑面积5700平方米，防核6级，战时和灾时可就近掩蔽1万余名师生，平时
可用作师生学习、生活和购物的场所。建筑面积1万平方米的市中区龙头西路人防工程也已通过了国
家人防办立项批复，拟于2012年下半年开工建设。三是大力推进兼顾人防要求的城市地下空间开发利
用。全市兼顾人防要求的城市地下空间开发利用面积近10万平方米，规划建设地下停车泊位5000余个。
目前，已与北京、济南、青岛等市9家客商达成投资意向，金额超过30亿元，可建设人防工程和开发
利用兼顾人防要求的城市地下空间面积近80万平方米。四是加快人防工程社会化建设步伐。建立健全
了全市人防工程项目库，精心筛选商业繁华地段的人防工程项目纳入项目库，并通过网络、媒体等及
时公开发布项目信息，做好人防工程招商引资工作。积极接洽北京中环嘉业、青岛中孚置业等具有较
强实力和良好业绩的投资商，计划开发建设市中区解放路地下商业街、台儿庄人防地下商场等人防工
程，并为此认真做好项目前期准备工作。2011年全市人防工程建设实现社会融资7200万元。五是加强
人防工程建设管理。为更好地履行人防工程质量监督职能，积极争取枣庄市编制办公室同意，成立了
枣庄市人防工程质量监督站，加强了工程质监专业技术力量。六是人防平战结合效益稳步增长。投资
100余万元对枣庄火车站地下工程和凤凰山东区地下工程进行了改造提升，列入了省人防工程序列，
平战结合效益得到了显著提升。5月份对全市人防平战结合工程进行了全面普查并完善了电子档案，
开展了工程安全隐患梳理排查，人防工程安全生产责任制和“六表两案”制度落实达到了全覆盖，确
保了全年安全生产无事故。全市人防工程平战结合实现产值3亿元，利税5000余万元，安排就业5000余
人，人防部门自身创收226万余元，比上年度增长12.4%，呈现出良好的战备效益、社会效益和经济效
益。
【两防一体建设】一是“三位一体”指挥体系建设跃上新台阶。枣庄市人防基本指挥所暨地面指
挥中心的指挥通信信息化系统、 通风空调、 给排水、装修装饰等安装工程施工正在稳步推进；投资
430余万元建成了集信息采集、数据传输、视频会议、远程指挥等功能于一体的人防机动指挥通信车，
并于十一月中旬通过了省人防信息化专家组验收。滕州市和台儿庄区人防办也启动了人防基本指挥所
建设和机动指挥车采购工作。二是通信警报建设和重要经济目标防护工作得到新加强。结合城市建设
和企业实际，合理布局安装了16台防空警报器，更新了部分警报设备设施。全市防空防灾警报器数量
达到254台，种类由过去单一的电动警报器发展到现在的电动、电声、手提、手摇、牵引升降等多种
样式，增强了防灾预警能力，城区及厂区警报音响覆盖率保持100%。成功组织了“9·18”警报试鸣
暨防空防灾应急疏散演练活动。年初，市政府和枣庄军分区联合授予枣矿、十电、鲁化、国泰4个重
要经济目标单位“人防工作重点企业”称号，有力地促进了全市重要经济目标防护工作的开展和各项
防护措施的有效落实。三是人防训练演练工作取得好成绩。按照省人防办的要求，圆满完成了全市国
防动员力量资源调查与统计工作。每周按时参加全省人防系统视频会议的联调联通训练，联通率达到
100%。积极指导七支人防专业队伍认真开展年度各项业务训练，组织全体人员参加了全省人防战法训
法集训，枣庄市人防办主任胡夫海代表市人民防空指挥部所作的《枣庄市防空袭行动决心》报告在全
省17地市获得了第4名的好成绩。四是疏散体系建设实现多元融合发展。会同市政府应急、规划、地
震等部门在全市开展了应急疏散点的选址和挂牌工作。以市政府办公室名义制定下发了《关于推进全
市应急避难场所规划建设的意见》，有力地推动了全市应急避难场所的科学规划建设。全市共建设了
疏散地域16个、疏散基地8个、应急避难场所（点）50余个，疏散体系建设实现了多元融合发展。五是
深化了人防基层组织建设。 市中区在总结人防基层组织建设经验的基础上， 以政府文件形式出台了
《关于进一步推进人防基层组织规范化工作的实施意见》，明确了建设标准和内容规范，下一步拟在
全市进行推广。目前，全市所有乡镇（街道）依托武装部都成立了人防组织。
【重点领域工作】一是完善民主决策机制。每周一，市人防办定期召开由县级领导干部和各科、
站、办主要负责人参加的主任办公（扩大）会议，全面听取各单位上周工作情况和本周工作打算，对
人防重要问题、重大事项实行集体研究决策，扩大了民主决策的参与面，充分调动了中层干部的工作
积极性和主动性。通过创新主任办公会议制度模式，进一步提高了决策的民主化、科学化水平和透明
度。二是创新目标管理机制。年初，主任办公会议研究制定了《市人防办2011年度工作目标管理实施
方案》 。 按照“横向到边，纵向到底”的原则，对年度人防工作目标任务进行了细化分解，制订了
《科室目标任务分解表》和《岗位目标任务表》，明确了目标内容、责任人、完成时限和办事规程并
严格督导检查，年底统一考评，兑现奖惩。根据全省人防工作会议有关开展军政联合考核工作的要求，
结合全市人防工作实际，研究制定了《2011年度区（市）和四大企业人防重点建设工作目标任务考核
实施方案》，有力地推动了五区一市及四大企业人防建设各项业务工作的深入开展。三是健全人防行
政审批工作机制。2011年底，积极协调市纪委、财政、规划、行政审批中心等部门和单位，进一步严
格了人防规费征收标准和程序，将人防规费改由市财政局窗口统一征收，实行扎口收费，人防办只负
责依法审批，并主动接受纪委、审计、物价、财政等部门和社会的广泛监督。通过创新人防规费征收
模式，确保了人防法律法规的全面贯彻落实和规费的足额征收。四是探索建立城市地下空间开发管理
工作机制。2011年5月，由市政府研究室牵头，市人防办具体承办，组织规划、住建、国土、房管等部
门开展了城市地下空间开发利用兼顾人防要求专题调研活动，对当前制约城市地下空间大规模开发利
用的体制机制问题开展了深入调研和座谈讨论，起草了《枣庄市城市地下空间开发利用管理暂行办法》，
并刊发在市政府研究室主办的《呈阅信息》和《决策调研》上，为市委、市政府领导决策提供了重要
参考。（汪 晶）