【概况】2011年，反腐倡廉建设取得新的进展和成效，为全市经济社会又好又快发展发挥了重要
保障和促进作用。加强了对中央和省、市扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，组织开展
检查17次，纠正问题159个，有力促进了投资项目的顺利实施。围绕加快转变经济发展方式，对节能减
排和生态保护、规范和节约用地、保障性安居工程建设等开展监督检查，督促整改问题56个，给予党
纪政纪处分25人。围绕市委、市政府重点工作，对台儿庄运河古城建设、棚户区改造、BRT工程建设、
农村住房建设与危房改造、城区集中供热等重点工程和重点项目，成立专门督查工作组，开展问效问
廉问责。认真搞好督查服务，积极推动工作效能提升，切实维护群众合法权益不受侵犯，保障重大工
程项目建设公开透明，成为群众满意放心的阳光工程，促进了市委、市政府重点工作的顺利进行。特
别是在古城重建过程中，由1名市纪委常委担任古城建设项目监督及效能监察小组组长，集中精力全
程靠上，主要对工程建设、设备采购招投标及资金使用情况，工程建设质量，重大工作部署落实情况
等进行督导。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，对排查发现的1234个问题，督促有关部门单
位认真整改。扎实开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题，取消庆典活动5个。会同有关部门加
强对强农惠农政策落实情况的监督检查，落实粮食直补和农资综合补贴2.42亿元。开展清理拖欠工程
款及农民工工资工作，受理农民工权益投诉65件，协调解决农民工工资650余万元。加强对医疗机构药
品、医疗设备、医用耗材等集中采购活动的监督检查，组织开展了4次医疗设备集中采购活动，采购
金额7570.26万元。加强对教育收费情况的检查，规范学校服务性收费和代收费行为。继续巩固治理公
路“三乱”工作成果，受理投诉36件，全部进行了纠正处理。创新完善“政风行风热线”和“区（市）
长坐客直播间”特别节目，播出节目102期，解决问题534个。开通了《枣庄民意通》专栏，按期解答
网民提出的问题1767个。扎实开展民主评议政风行风活动，对全市84个参评部门单位进行了评议，政
风行风建设进一步加强。严肃换届纪律，认真执行“5个严禁、17个不准和5个一律”规定，营造了风
清气正的换届环境。
【优化经济发展环境】在全市集中开展了“转作风、提效能”活动，着力解决经济发展环境中存
在的“中梗阻”、“吃拿卡要”、作风拖沓、效率低下等突出问题。开展社会评议活动，邀请社会各
界人士800余人，对全市100个具有行政审批和社会公共服务职能的重点科室（岗位），进行现场评议，
现场公布评议结果，在社会上引起较大反响。开展“服务企业日”活动，组织市直部门领导干部现场
办公270人（次），现场办件3180个。继续办好“热点对话”和“马上就办直通车”栏目，“热点对话”
播出7期、解决问题67个；“马上就办直通车”播出18期、解决问题87个。加大投诉受理、明查暗访力
度，严肃查处损害经济环境的行为。2011年，全市共受理投诉185件，查实21件，处理有关责任人14人，
促进了机关作风的转变和工作效能的提升。
【惩治和预防腐败体系建设】全面贯彻省纪委提出的“6＋1”惩治和预防腐败体系工作格局，完
善工作机制，突出工作重点，有力促进了惩治和预防腐败体系建设。一是建立4个机制。建立了领导
机制，各级党政把惩防体系建设纳入总体工作部署，采取有效措施，扎实推进；市委常委会、市委专
题会议和市委惩防体系建设领导小组专题研究惩防体系建设，推动工作任务落实。建立了组织协调机
制，充分发挥纪检监察机关组织协调作用，及时将惩防体系建设工作任务分解到牵头单位和协办单位，
明确责任、目标、标准、时限和要求，确保各项任务落实；各牵头单位和协办单位也都建立了沟通协
调和联系会议机制，抓实抓好承担的任务。建立了检查考核机制，制定惩防体系建设检查考核办法，
把惩防体系建设工作情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，坚持惩防体系建设检查与落实党
风廉政建设责任制检查相结合，自查与抽查相结合，对检查中发现的问题及时提出反馈建议，督促搞
好整改，并把检查结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依
据。建立了责任追究机制，对年终无正当理由未完成任务的部门单位，对惩防体系建设工作责任不落
实、措施不得力的领导干部，严格实行责任追究。二是突出重点领域和关键环节。紧紧围绕腐败现象
易发多发的重点领域和关键环节，加大工作力度，开展了廉政风险防控管理工作。针对一些部门职权
分类不明、权力底数不清和自由裁量空间较大等问题，按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”
的要求，对管理权限进行重新梳理认定，明确每个岗位的工作职责。围绕岗位职责、业务流程、制度
机制、外部环境等方面，通过自己找、群众评、领导提等形式，全面查找容易出现的风险点。根据查
找出来的风险点，有针对性地制定防控措施，建立了“三色”预警机制，具体分为蓝色职责警示、橙
色信息警报和红色底线警戒三部分：蓝色职责警示，对产生问题可能性较大的重要岗位开展常态性预
警，重在对重点岗位和人员依法规范履行职责进行引导；橙色信息警报，对岗位和人员行为过程中出
现的苗头性、倾向性问题开展动态性预警，重在随时发现和防范违规违纪行为的产生；红色底线警戒，
对已初步确认有违规违纪事实的人员责令限期改正，并依据有关制度进行处理，重在及时纠正执法和
行政过错，防止问题重复出现或者演变为腐败行为。截至2011年底，已在34个市直部门单位排查廉政
风险点186个，制定防控措施900余条，健全完善制度1300余项。三是积极运用科技手段。深入开展行
政权力公开透明运行工作，利用信息技术实现网上运行，借助电子监察保障公开透明。在廉政风险防
控过程中，积极运用现代科技手段和信息技术，建立了廉政风险防控电子监察系统，该系统有机融合
远程视频监控、服务质量评价、行政审批3个子系统，对执法岗位及其人员实现远程实时监控，由服
务对象利用电子评价器进行现场评价，对岗位风险点上的职务行为实施全过程监控，提升了风险防控
的科技含量，提高了风险防控的水平。
【巡查监督工作】认真学习借鉴中央和省委巡视工作经验，结合枣庄实际，积极开展巡查监督工
作，努力探索加强监督工作的新途径。一是积极开展国有企业巡查试点工作。为切实加强对国有企业
领导班子和领导干部的监督管理，在山亭区开展了国有企业巡查试点工作。成立了国有企业巡查工作
领导小组，从纪检监察、组织、财政、审计等部门单位抽调骨干力量组成，具体负责对国有企业开展
巡查工作。制定了《国有企业巡查工作暂行办法》和《国有企业巡查工作成果运行暂行办法》，对巡
查工作的任务、标准、方法、程序等作出明确规定。自开展巡查工作以来，共对9家企业进行了巡查，
向被巡查企业提出整改建议183条，有力促进了企业及其领导人员廉洁从业。二是积极开展市直部门
单位巡查监督工作。充分发挥纪检监察派驻机构的职能作用，在市直部门单位开展了巡查监督工作，
进一步加强对市直部门单位的监督。出台了《市纪委监察局派驻机构巡查监督工作办法》，成立巡查
监督工作组，制定巡查监督工作计划和日程安排表，按照巡查监督工作程序和步骤要求，突出重点环
节，对所联系部门单位领导班子成员和直属单位进行巡查监督。2011年以来，共对15个市直部门单位
开展了巡查监督，督促整改问题38个。三是积极开展换届纪律督查工作。在扎实做好纪委换届各项工
作的同时，认真贯彻落实中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和省
纪委、省委组织部关于《严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案》的要求，在市委领导下，与组织部
门密切配合，针对换届工作容易发生问题的环节加强监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票
贿选和突击提拔干部等行为，保障换届工作风清气正、顺利进行。
【领导干部作风建设和廉洁自律】 扎实开展“以人为本、 执政为民”主题教育活动，继续深化
“算好清廉七笔账、走好人生每一步”专题警示教育活动，组织47批2370余名党员干部到反腐倡廉教
育基地接受教育。对全市廉政文化示范点进行规范提升，新创省级廉政文化示范点4个、省级教育基
地1个，积极筹建枣庄古代清官廉吏展馆，努力打造具有枣庄特色的廉政文化品牌。扎实开展公务用
车问题专项治理，纠正处理违规车辆121辆。严格执行因公出国（境）管理制度，全市因公出国（境）
经费支出比上年下降9%。积极推进党务公开工作，建立联系点269个、示范点460个、党务公开栏3311
个，建设党务公开网站（网页）95个，全市党的基层组织全面实行了党务公开。不断深化农村基层党
风廉政建设“五五一工程”，健全农村党风廉政建设责任体系，构建了独具枣庄特色的农村干部监督
管理机制。
【查办案件】全市纪检监察机关共接受信访举报2790件（次）；立案563件，其中涉及县级干部案
件3件，科级干部案件25件；给予党纪政纪处分551人。按照省纪委的部署，积极做好省纪委“12·06”
专案组的配合服务工作，并独立承办了有关案件，对枣矿集团原总经理助理、财务部原部长等5人进
行了立案调查。在全市纪检监察机关开展依纪依法安全文明办案教育活动，加强办案场所和办案队伍
建设，拓宽信访举报渠道，强化案件审理和监督管理，注重发挥查办案件的治本功能，取得了良好的
政治、社会和法纪效果。
【自身建设】始终把纪检监察机关自身建设作为一项基础性工作，找准工作定位，强化工作职能，
进一步提升纪检监察干部队伍的整体素质和能力。一是大力加强纪检监察统管派驻机构建设。在全面
完成市、区（市）纪检监察派驻机构统一管理工作的基础上，认真总结派驻机构履行职责、开展工作
的情况，完善工作机制，创新工作方法，实行了重点派驻制度，每个派驻纪检组从所联系的部门单位
中选定一个部门单位作为重点监督检查对象，抽调正县级检查员或第一副组长驻在部门单位参与日常
活动， 每两年轮换一次； 建立了“项目组”工作机制，整合委局机关和派驻纪检组工作力量，成立
“项目组”，对重点工作进行集中攻关，实现了力量整合调配和高效使用。二是大力加强县级纪检监
察机关建设。按照中央纪委和省纪委关于进一步加强县级纪检监察机关建设的要求，认真落实县级纪
检监察机关领导班子成员职级待遇、机构设置、人员编制等方面的规定，加强经费和装备设施保障，
县级纪检监察整体工作力量有了明显增强。三是大力加强乡镇纪检机构建设。认真落实中央纪委《关
于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，结合实际，积极稳妥地开展乡镇纪检机构改革试点工作，在
配齐配强乡镇纪检人员的基础上，对条件成熟的乡镇，实行乡镇党委副书记担任纪委书记，挂上级纪
委正科级检查员职务，乡镇纪委常务副书记挂上级纪委副科级检查员职务，上级纪委对乡镇纪委书记、
常务副书记统一管理和考核，极大地调动了乡镇纪检机构的工作积极性。四是大力加强纪检监察干部
队伍建设。深入开展创建学习型机关和创先争优活动，加强内部管理和制度建设，强化政治纪律、工
作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，树立了纪检监察干部的良好形象。（高 磊）