【市十四届人民代表大会第四次会议】2011年1月18～21日在枣庄新城会展中心大会堂隆重举行。
365名代表出席会议。大会听取审议了市长陈伟所作的《政府工作报告》，审议了《枣庄市2010国民经
济和社会发展计划执行情况与2011国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）、《枣庄市2010算
执行情况和2011预算草案的报告》（书面），听取审议了市人大常委会第一副主任李峰所作的《枣庄
市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院代理院长惠从冰所作的《枣庄市人民法院工
作报告》、市人民检察院检察长于家珍所作的《枣庄市人民检察院工作报告》。表决通过了关于接受
有关人员辞职请求的决定、市十四届人大四次会议选举办法、关于通过补充市十四届人大有关专门委
员会组成人员的办法、总监票人和监票人名单;表彰了优秀市人大代表议案、建议及代表建议办理工
作先进单位和先进个人。补选杜永光为市十四届人大常委会副主任，补选9名市人大常委会委员，补
选惠从冰为市中级人民法院院长。表决通过了市人大专门委员会组成人员补充人选名单和大会的各项
决议。
【市十四届人大常委会会议】市人大常委会第二十一次会议 2011年3月17日在市人大常委会机关
召开。市委书记、市人大常委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任魏
建国、杨家谊、徐玲、杜永光，秘书长刘儒良出席会议。刘玉祥、李峰分别主持会议。传达学习十一
届全国人大四次会议和省十一届人大四次会议精神。听取审议市人大常委会执法检查组关于《中华人
民共和国食品安全法》贯彻实施情况的报告。会议审议了人事任免案。刘玉祥向新任命人员颁发了任
命书。市人大常委会第二十二次会议 2011年5月30日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常
委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任魏建国、杨家谊、徐玲、杜永
光，秘书长刘儒良出席会议。刘玉祥、李峰分别主持会议。会议听取审议了市政府关于加快工业经济
结构调整大力发展煤化工及精细化工产业情况、枣庄新城北部山区生态环境保护工作情况和市中级人
民法院关于立案工作情况等报告。 会议审议了人事任免案。市人大常委会第二十三次会议 2011年7月
21～22日在市人大常委会机关召开。市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任魏建国、杨
家谊、徐玲、杜永光，秘书长刘儒良出席会议。李峰、魏建国分别主持会议。会议听取了市政府关于
全市“五五”普法、依法治市情况和“六五”普法规划的报告、《枣庄市2011～2015年依法治市规划
（草案）》的说明，审议通过了《枣庄市人民代表大会常务委员会关于在全市公民中深入开展第六个
五年法制宣传教育的决议》、《枣庄市2011～2015年依法治市规划》和《枣庄市人民代表大会常务委
员会关于枣庄市2011～2015年依法治市规划的决议》；会议听取审议了枣庄市2010年度财政决算的报告、
2010年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2011年国民经济和社会发展计划和预算
上半年执行情况的报告、全市交通重点工程项目建设情况的报告，审查批准了2010年市级财政决算。
市人大常委会第二十四次会议 2011年9月28日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委会主
任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任魏建国、杨家谊、徐玲、杜永光，秘
书长刘儒良出席会议。刘玉祥、杨家谊分别主持会议。会议听取审议了市政府关于贯彻实施《山东省
宗教事务管理条例》、进一步促进蔬菜生产保障菜篮子工程建设、全市文化建设、全市农村社会治安
治理工作和全市农村环境保护工作等情况的报告。作出了关于批准枣庄市2011年地方政府债券收支暨
市级预算调整情况报告的决议，审议了人事任免案。市人大常委会第二十五次会议 2011年11月30日在
市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人
大常委会副主任魏建国、杨家谊、徐玲、杜永光，秘书长刘儒良出席。刘玉祥、李峰分别主持会议。
会议听取审议了市政府关于基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、台儿庄古城建设和保护和市检
察院关于反贪污贿赂工作等情况的报告。作出了关于加强台儿庄古城保护的决定。审议并表决通过了
《枣庄市人民代表大会常务委员会关于枣庄市第十五届人民代表大会代表选举问题和选举时间的决定》。
市人大常委会第二十六次会议 2011年12月16日在市人大常委会机关召开召开。市人大常委会主任刘玉
祥，市人大常委会第一副主任李峰，副主任杨家谊、徐玲、杜永光，秘书长刘儒良出席会议。刘玉祥
主持会议。会议审议了人事任免案和《枣庄市人民代表大会常务委员会关于接受陈伟辞去枣庄市人民
政府市长职务的请求的决定》（草案），决定接受陈伟因工作调整提出的辞去枣庄市人民政府市长职
务的请求，任命张术平为枣庄市人民政府副市长，决定张术平为枣庄市人民政府代理市长，并任免了
市政府其他有关人员职务。刘玉祥颁发了任命书。市人大常委会第二十七次会议 2011年12月29日在市
人大常委会机关召开召开。市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任魏建国、杨家谊、徐
玲、杜永光，秘书长刘儒良出席会议。李峰、魏建国分别主持会议。会议听取审议了市政府关于市十
四届人大四次会议以来市人大代表建议、 批评和意见办理情况的报告、 市人大常委会主任会议关于
《枣庄市人民代表大会常务委员会关于表彰优秀枣庄市人民代表大会代表的决定（草案）》的说明。
作出了关于召开市十五届人大一次会议的决定、表彰优秀市人大代表的决定。会议补选了山东省第十
一届人民代表大会代表，审议了人事任免案。李峰为新任命的市人民政府副市长霍高原、张兵颁发了
任命书。
【市人大常委会视察检查活动】2011年，市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，认真开
展法律监督和执法检查， 积极推进依法行政， 维护司法公正。针对人民群众反映的“打官司难”、
“执行难”等问题，常委会对法院的立案工作进行了视察，推动全市法院依法规范各种立案程序、围
绕中心开展工作、积极探索改革立案体制、强化自身建设。为全面总结“五五”普法的成效，推动全
市新一轮普法依法治市工作的启动，组织调研组对全市普法、依法治市工作进行了调研，为常委会做
出新一轮普法、依法治市决议提供了基础性资料。为督促检察机关严格按照法定的权限、程序行使法
律监督职权和打击腐败犯罪，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，组织对市人民检察院反
贪污贿赂工作和法律监督工作开展视察，推动了检察工作的健康有序开展。针对群众关心的农村社会
治安问题，市人大常委会听取审议市政府专项工作报告，提出意见建议，促进了全市农村社会治安情
况进一步好转，维护了农村经济社会发展的良好秩序。重点督办《关于建立悬赏交通肇事逃逸举报线
索奖励基金，加大交通肇事逃逸案件的侦破力度的建议》（7号代表建议）和《关于加强村级班子建
设的建议》（17号代表建议），通过召开协调会、现场会等形式，推动了建议的较好落实。积极配合
上级人大来枣调研视察，1月份迎接省人大内司委《山东省村民委员会选举办法（修订草案）》立法
调研组，取得了较好效果。7月份迎接全国人大常委会委员、法律委员会主任委员胡康生一行台儿庄
古城建设和湿地保护发展情况考察组，圆满完成接待任务。认真做好上级人大征求《中华人民共和刑
事诉讼法修正案（草案）》等法律、法规的修改意见和建议工作。加强规范性文件备案审查工作，努
力维护法制统一，有重点有针对性地开展主动审查，对3件规范性文件向省人大进行了报备。重视做
好群众来信来访工作，坚持常委会领导接访、批阅重要信件制度，对信访案件及时进行转办、交办和
督办。全年共受理群众来信252件、来访463人次，推动解决群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
在推动经济发展方面，常委会坚持把关系改革发展稳定大局的重大事项和社会普遍关注的热点问题作
为监督重点，努力增强经济工作监督的针对性和实效性。认真开展计划、预算的审查工作，依照法定
程序，常委会会议对2010年计划、预算执行情况、2011年上半年计划预算草案、市2010年预算执行和其
他财政收支的审计工作报告、2011年市级财政决算及报告、2011年上半年计划、预算执行情况的汇报
等进行了审查，有效促进了审计查出问题的整改，审计查处问题的整改率连续三年实现100%。认真行
使重大事项决定权，就市级决算、债券收支暨市级预算调整等重大事项作出4项决议，督促政府认真
落实中央宏观调控政策，加大民生投入，加快结构调整步伐，促进区域经济协调发展。不断增强专项
经济工作监督的针对性和实效性，常委会重点就全市工业经济结构调整、节能降耗、中小企业发展、
物价、夏粮收购、商业银行等7个方面的工作开展了专项调研和视察，提出意见建议，有力促进了全
市经济快速健康协调发展。特别为推动政府加快经济结构调整和城市转型，组织驻会常委、部分省人
大代表对全市加快工业结构调整大力发展煤化工精细化工产业情况进行了专题视察，实地察看了8个
煤化工项目，提出要加强对煤化工产业的领导和管理，进一步整合人才和技术资源，强化社会配套服
务等建设性的意见和建议，有力推动了煤化工及精细化工产业发展，加快了工业经济结构调整步伐。
为推动做好节能降耗工作，组织对全市节能降耗工作情况进行了专题调研，客观指出存在的问题，提
出要完善节能监管体系，积极探索借鉴新思路、新手段，全面落实国家和省政府有关规定，兑现淘汰
落后产能补偿资金和提高节能节水专项资金额度等意见和建议，有力推进了全市节能降耗工作。为推
动中小企业不断发展，组织调研组了解当前中小企业发展面临的突出问题和困难，提出意见建议。加
强对《关于加大企业品牌创建力度的建议》和《关于加快引进异地股份制商业银行的建议》2项重点
代表建议的督办工作，多次与承办单位沟通办理情况，了解存在的问题和困难，提出解决问题的建议，
督促建议尽快办理。在促进社会事业发展方面，常委会选择群众最关心、最现实的问题作为工作切入
点，切实履行法律监督和工作监督职责。为保证食品安全法的有效实施，进一步增强食品安全保障能
力，3月份，常委会对全市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况开展执法检查，邀请国家食
品药品监督管理局领导做了专题法律讲座，并向市政府提出加强领导、完善监管体系、加大投入力度、
建立健全食品质量安全监管长效机制等建议。为推动这些建议的落实，常委会分管领导于7月份再次
带队开展调研，提出落实意见的具体要求，有效促进了全市食品安全工作的健康发展。为加强全市文
化旅游事业发展，常委会听取审议了市政府专项工作报告，提出了加强文化品牌建设、强化人才队伍、
大力推进公共文化设施建设、继续深化文化体制改革等建议，推动了全市文化体制改革的深入开展。
为有效保护、合理利用、科学开发台儿庄古城，常委会从枣庄的实际出发，作出《关于加强台儿庄古
城保护的决定》，使古城管理保护步入法制化轨道。为进一步推动“看病难、看病贵”问题的妥善解
决，常委会听取和审议了市政府关于基本药物制度实施情况的专项工作报告，针对性的提出继续加大
基本药物制度实施力度、切实加大财政支持力度、加强基层卫生队伍建设、建立完善基本药物制度监
管长效监管机制等建议，推动基本药物制度的有效实施。开展高新技术产业发展情况、全市校园校舍
安全工作两项调研，促进了工作的深入健康发展。积极配合上级人大来枣调研视察，配合完成了全国
人大教科文卫委开展的《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》贯彻实施
情况调研，配合完成了省人大常委会关于《山东省科学技术进步条例（修订草案）》等多项法规的征
求意见工作。在城乡建设和环境保护方面，重点对新城区生态环境保护、交通重点工程项目建设、农
村环保、节能减排、棚户区改造、水源地建设与保护等工作情况开展了视察检查。4月份，常委会对
新城区生态环境保护工作进行视察，实地察看新城区重点项目规划建设情况，并提请常委会会议听取
审议市政府专项工作报告并作出决议，明确要求市政府科学规划保护范围、尽快编制专项规划、制定
相关规范性文件并明确职责任务、加大执法力度、加强监督考核。为推动全市交通重点工程项目建设
顺利推进，7月份，常委会开展专项视察，支持和督促市政府进一步加强对交通工作的领导，不断改
进工作。连续三年开展农村环境保护工作监督，9月份进行了专项视察，与市政府联合召开农村环境
保护工作座谈会，并提请常委会会议提出意见建议，要求市政府进一步提高对农村环保工作重要性和
迫切性的认识，不断完善农村环保工作长效机制，形成全社会关心支持农村环保工作良好氛围。扎实
推动棚户区改造工作顺利实施，3月份组织专项调研，在领导力量投入、土地资金供应、机制创新、
公正透明分配等方面提出明确要求，推动了棚改工作深入开展。跟踪督办《关于解决峄城大沙河污染
问题的议案》，采取“回头看”、组织枣庄环保世纪行记者团集中采访的方式，促进了工作发展。加
大对《关于加强新城区生活设施建设步伐的建议》的督办力度，要求市政府进一步完善规划，采取标
本兼顾措施，加快农贸市场、诊所医院、新城幼儿园等配套设施建设。积极推动民生改善，对“市民
热线——人大之声”节目中听众反映10余个等问题认真督办，及时反馈办理结果，帮助群众解决困难。
在促进“三农”发展方面，围绕集体林权制度改革、农村土地承包经营权流转和农村土地产权制度改
革、保障菜篮子工程建设、现代畜牧业、供销合作社改革、支农惠农政策落实、农业综合开发等内容，
认真开展检查、调研和视察活动，对发现的突出问题，及时与市政府沟通，并积极提出建议，督促有
关方面完善措施、改进工作。为有效满足城乡居民对“菜篮子”产品的需求，增加农副产品自给率，
有效控制物价上涨，常委会听取审议市政府《关于进一步促进蔬菜生产、保障菜篮子工程建设情况的
报告》，并提出了审议意见。市政府根据常委会审议意见的要求，采取有效措施，认真落实，出台了
《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应的意见》（枣政发[2011]58号），明确提出蔬菜生产的整体思
路和主要目标。积极推动全市林业产业化深入发展，5月份，组织对集体林权制度改革情况开展调研，
推动集体林权制度改革稳步推进。11月份，常委会组织开展市现代畜牧业发展情况专项调研，提出意
见建议。此外，常委会还就中国农业银行枣庄市分行信贷支农工作、市供销社落实国务院等各级政府
的改革发展意见情况进行调研，并形成了《关于贯彻落实国务院、省、市政府加快供销社改革发展意
见的调研报告》。重点督办《关于对农业综合开发项目加强管理的建议》，督促市政府出台了《枣庄
市农业综合开发项目工程管护暂行办法》 。 在推动民族侨务外事工作发展方面，重点加强贯彻实施
《山东省宗教事务管理条例》、加快文化旅游事业发展等方面的督促检查。为推动《山东省宗教事务
管理条例》的贯彻实施，常委会会议听取审议市政府专项工作报告，提出要继续深入宣传党的宗教政
策和各项法律法规，坚决取缔打击利用宗教从事非法犯罪活动，加强机构队伍建设，提高宗教事务管
理水平等意见建议，促进了全市《山东省宗教事务管理条例》的深入贯彻实施。积极推动文化旅游事
业发展，9月份，确保全省人大民侨外工作座谈会的圆满成功召开，为宣传“江北水乡·运河古城”
城市名片，提升枣庄城市形象做出了贡献。积极做好《关于设置“运河古城”旅游指示路标的建议》、
《关于尽快打通老城区主干道断头路、丁字路缓解市民出行难的建议》等2项建议的办理工作，推动
台儿庄古城建设和打通老城区主干道建议所涉及问题的办理解决。
【人事任免工作】根据法律法规和《枣庄市人大常委会人事任免办法》规定，常委会始终坚持党
管干部和人大常委会依法任免相统一的原则，认真行使人事任免权。全年共任免国家机关工作人员44
人次，其中任职19人，免职24人，接受辞职1人；组织任前法律知识考试13人，供职9人，促进政权机
关的组织建设。
【人大代表工作】一是务求实效，认真组织闭会期间的代表活动。加强对闭会期间代表活动的组
织指导，扎实开展好闭会期间的代表活动。认真落实《关于加强人大代表小组建设的意见》和《关于
进一步加强代表小组建设的通知》，加强对小组建设的督导，推进代表闭会期间活动的制度化、规范
化。围绕新修订的选举法举办了知识讲座。邀请全国人大常委会办公厅领导就选举法有关问题做了辅
导报告。坚持邀请全国、省、市人大代表参加视察、执法检查等活动和代表列席常委会和专门委员会
会议制度，不断扩大代表对常委会工作的参与，为代表知情知政和发挥作用创造条件。协调组织人大
代表参与了市纪委开展的部门政风行风评议、经济发展环境热点对话节目和部分新闻媒体直播节目。
组织驻枣全国、省人大代表年中专题调研，组织全国、省人大代表进行会前集中视察，为代表更好地
依法履职和开好人代会奠定良好基础。二是规范办理，努力提高代表建议办理质量。及时分类整理市
人大代表在市十四届人大四次会议期间及会后提出的148件建议，组织召开代表建议交办会，落实各
承办单位的办理责任。常委会主任会议研究确定12件重点督办的代表建议，并于年底专题听取了市政
府专题汇报。统一印制征求意见表，调查了解代表对所提建议办理情况的满意度，对办理不满意的，
责成承办单位重新答复办理，并充分利用报纸、网络等新闻媒体和人大内部刊物，对代表建议内容、
承办单位、承办责任人、办理答复结果和代表对办理工作的意见等实行“五公开”，接受代表和人民
群众的监督，使建议办理工作更加透明。三是完善机制，不断提升代表履职保障水平。坚持主任会议
成员接待代表来访、代表接待日、常委会组成人员分工联系代表等制度，畅通代表了解民情、反映民
意的渠道。多次利用代表信息服务平台，征求人大代表对市人大常委会工作的意见，定期向代表通报
人大常委会和“一府两院”重要工作情况，寄送有关资料，协调市人大代表活动经费由每人1500元提
高到2000元，为代表履行职权服务。四是健全激励约束机制，促进代表依法履职。为促进代表更好地
履职，进一步增强代表履职的积极性，在全市范围内开展了优秀市人大代表的评选活动。通过自下而
上的推荐评选，马峰等40名代表被评为优秀市人大代表。在全市范围内开展了市人大代表向原选举单
位和选民述职活动，120余名市人大代表向原选举单位进行了述职，有效地增强了代表的荣誉感和责
任感。
【换届选举工作】 按照中央和省、 市委的安排部署，2011年底到2012年初，市、区（市）、乡
（镇）将进行换届选举。为确保换届选举工作的顺利实施，6月份，组织部分人大工作者到北戴河参
加了人大干部培训班。8月份，举办全市换届选举工作培训班，对全市县乡两级人大的换届选举工作
进行了部署动员。截至2012年1月，依法选出市级人大代表397名，区（市）级人大代表1449名，乡（镇）
级人大代表3580名，顺利完成了市、区（市）、乡（镇）人大的换届选举工作任务。
（胡学鹏 马红蕾）