【概况】2011年，共受理群众来访467批6425人次，共受理群众到市及市以上来信653件。全市各级
党委政府积极探索用群众工作统揽信访工作的新机制，各级信访部门深入开展“创先争优”和规范化
建设活动，进一步巩固夯实信访工作基层基础建设，切实加大信访积案化解力度，强化了驻京赴省信
访值班工作，为维护全市社会和谐稳定做出了积极应有的贡献，付出了大量艰辛努力，信访工作取得
了明显成效。全市没有发生在京丢丑滋事事件，没有发生有影响的群体性事件，信访形势整体平稳可
控。
【领导重视】市委、市政府不断强化对信访工作的重视和支持，使信访工作得以顺利开展。市委、
市政府多次召开常委会、全市维护稳定工作会议，对做好全年及重点敏感时期的信访稳定工作进行安
排部署，把全国“两会”等重要敏感时期的信访工作经费纳入财政预算，其他情况所需的信访工作经
费，实行“一事一议、特事特办”，随时研究解决，保证信访工作经费的需求。市委、市政府主要领
导和分管领导，经常听取信访工作情况汇报，积极协调解决重大疑难信访案件，率先垂范、以身作则，
有力推动了信访工作领导责任制的落实。市委、市政府其他领导，认真落实“一岗双责”，加强对分
管业务范围内信访工作的指导，包案、协调、督促解决相关的信访问题。年初，市信访局及时研究制
定了《2011年全市信访工作要点》 ， 明确了工作任务目标，量化细化了工作措施，及时下发给各区
（市）。各区（市）通过召开会议、签订目标责任书等形式，把信访工作的任务目标层层分解落实到
乡镇（街道）、区（市）直部门等基层单位，切实提高了信访工作的超前性、针对性和可操作性。
【基层基础建设】按照省信访局《全省信访工作规范化建设年活动方案》要求，结合实际制定了
《全市信访工作规范化建设年活动实施方案》，确定2011年为全市信访工作规范化建设年，进一步巩
固提高2009年、2010年全市信访工作基层基础建设年活动成果，积极开展信访工作规范化建设年活动。
各区（市）在规范化建设活动中，创造性地开展工作，使全市信访工作规范化水平得到进一步提高。
滕州市建立了信访、维稳、矛调、国安4条信访隐患排查工作线，并充分发挥社会矛盾排查调处中心、
人民来信分理中心、维护社会稳定办公室和应急处置大队的作用，进一步完善了信访工作机制。山亭
区率先在全市启动群众工作体制改革，整合原有的区行政审批中心，投资30多万元成立了区群众服务
中心，所有乡镇（街道）对辖区内信访、综治、民政、司法、土管、经管、农技、计生、社保、新农
合等工作力量进行整合，参照区里模式，全部设立了群众服务中心。市中区创新启动了由六大便民服
务平台组成的“幸福市中361”综合便民服务系统。薛城区凡涉及较大范围群众切身利益的社会管理
和公共事业等重大改革措施出台，均实行了信访介入制度，便利了信访部门及时掌握情况并提出预防
风险的意见和建议。峄城区委区政府投资20万元对区信访局办公场所及接访环境设施进行了升级改造，
所有镇（街）也新建或改造了原来的信访接待场所。台儿庄区对重要来访信息直接报送给信访事项所
涉及部门的主管领导，由主管领导负责安排、协调、督促有关部门解决问题，规范了信访事项的分流
交办程序。
【积极推动事要解决】全市各级各有关部门始终把主要精力和工作的着力点放在化解矛盾、解决
问题上，以化解信访积案和整治进京非正常上访为重点，坚持以人为本，因案制宜，针对不同性质的
问题采取了不同的解决办法，协调变通解决了一批群众反映的实际问题。一是超前排查化解信访隐患。
深入开展矛盾纠纷排查化解，区（市）坚持每月一排查、一汇总、一上报；乡镇（街道）坚持一周一
排查、一上报；村（居）、企事业单位坚持一天一排查、一上报；重要信访信息均坚持当日速报。对
排查出来的问题，逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门，组织专门力量靠上，限时加以
化解，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。全市共排查信访隐患2752个，化解2511个，化
解率为90%以上。二是落实领导干部公开接访和机关干部下访制度。深入推动区（市）领导干部公开
接访和机关干部下访工作的常态化、制度化，健全完善了领导干部定期公开接待群众来访的长效工作
机制。全市县级以上领导干部全年共接公开接待群众来访617批3511人次，市、区（市）机关干部参与
下访513人次，涉及群众问题797件。坚持把领导干部公开接访与交办重点信访案件、领导包案解决信
访问题及带案下访工作相结合。全国、全省“两会”等重点敏感时期，有针对性地交办了90多个重点
信访案件，实行区（市）党委书记和市直部门主要领导包案责任制，并作为区（市）领导干部公开接
访和机关干部带案下访的重要内容，重点调度、重点解决、重点督办。三是努力做好信访积案化解工
作。市信访局对省里交办的信访积案，层层分解落实到各区（市）和市直有关部门，明确了办理程序、
结案时限、卷宗整理等工作标准。市、区（市）做到管好用好上级拔付的解决特殊疑难信访问题专项
资金，并设立了配套资金，有力推动了积案化解工作的开展。加大了督导检查力度，市信访局成立专
项督导组，深入基层督查积案化解和非正常上访治理的进展情况，认真帮助基层研究完善具体工作措
施，积极协调解决工作中存在的困难和问题。全市72件信访积案，已化解55件。
【探索创新体制机制】全省群众工作会议和全国用群众工作统揽信访工作现场交流会议结束后，
市信访局向市委常委会进行了专题汇报，并在全市深入传达学习并贯彻落实会议精神。为了进一步学
习借鉴先进经验，全省和全国会议一结束，市信访局组织各区（市）和部分乡镇（街道）赴临沂市进
行群众工作实地考察学习，是全省和全国会议结束后第一批到临沂实地学习考察的地区。通过实地考
察，进一步查找了群众工作的差距和不足，明确了努力方向。市委、市政府对这项工作高度重视，决
定先行在山亭区进行群众工作体制机制改革试点。山亭区在考察学习后，认真研究，迅速行动，积极
组织实施，于2011年1月29日率先在全市成立了区委群众工作部，建立了由区委专职副书记挂帅的区群
众工作领导小组，区、乡镇（街道）全部设立了群众服务中心，形成“一个网络抓管理、一个平台抓
服务、一套制度抓规范”的群众工作体制和机制，走出了一条群众工作创新发展的新路子，得到了中
央联席会议办公室、省信访局和市委、市政府领导的充分肯定。其他区（市）也坚持用群众工作统揽
信访工作，积极进行探索和实践，在维护群众合法权益、提高服务群众水平等方面取得了比较理想的
成效。
【信访值班和信访秩序】市信访局、市驻京信访办带领全市信访部门在做好日常驻京驻济值班工
作的基础上，在全国、全省“两会”期间，按照上级的统一安排，积极组织值班工作组进京赴省值班，
配合各级各有关部门做好信访稳定工作，保证了信访稳定工作没出任何问题。强化进京赴济信访值班，
安排专人做好日常驻京值班工作，市信访局抽调专门人员带领区（市）信访局值班人员在济南长期值
班，及时接待劝返了一大批进京赴省上访群众，全市进京赴省上访总量始终保持稳中有降。同时，积
极协调配合公安机关、市机关事务管理局和问题所在部门、单位，全力维护信访秩序，重点是贯彻落
实中央和省委省政府关于处置非正常上访工作的有关要求，加大了依法处置进京非正常上访的力度。
对已发生的进京赴省上访人员，迅速组织接访劝返工作组，把上访人员及时、安全接回当地并落实稳
控。对非正常上访、缠访闹访人员，由公安机关收集固定证据，依法进行处理，有力规范和维护了正
常的信访秩序。
【落实各项信访业务】一是接访工作水平持续提升。以开展“优质接访活动”为抓手，创新接访
理念，明确“零差错、零失误”的接访工作目标，进一步健全完善优质接访制度，规范了来访档案。
市信访局对重大集体访信息实行“一事一报”，及时书面报市委、市政府领导阅批，确保了信访信息
渠道畅通。二是办信督查工作高效运转。深入推行群众来信绿色邮政、办信三见面、网上办信等项工
作。对需要督查的信访件，一律按程序交办、督办，按期反馈率达100%，得到了省信访局对口处室的
充分肯定。三是调研宣传和培训工作扎实有效。市信访局领导班子成员带领科室同志，先后深入20多
个基层单位开展调研10余次，及时总结推广全市信访工作的经验、做法；共在省局发表稿件15篇，编
印《枣庄信访工作》简报13期。市、区（市）通过多种方式共组织了1074人次的信访干部培训班。四
是办公自动化和复查复核工作积极推进。加强了全国信访信息系统的推广应用，市、区（市）信访局
和部分区（市）的乡镇（街道）熟练应用电子系统进行信访事项的登记、受理和流转。信访事项复查
复核工作在省局的对口处室的指导下有了新的进展，对符合条件的3起案件进行了妥善办理。（曹 斌）