——陈伟同志在中国共产党枣庄市第十次代表大会上的报告（2012年2月4日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党枣庄市第九届委员会向大会作报告，请予审议。
城市转型道路上阔步前行的五年
五年来，在省委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施城市转型战
略，抢抓机遇，攻坚克难，胜利完成了市第九次党代会确定的目标任务。——主要经济指标迈上“三
个新台阶” 。 2011年， 全市GDP突破1500亿元，预计达到1560亿元；地方财政收入突破100亿元，达到
100.12亿元，增幅居全省第三位；城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到20193元。——经济结构实
现“三个优化” 。五年来，服务业增加值占GDP比重提高6.2个百分点，地方财政收入占GDP比重提高
1.5个百分点，非煤产业增加值占GDP比重提高9个百分点。——可持续发展能力实现“三个跨越”。
五年来， 固定资产投资完成2951.3亿元，新建投资过10亿元的大项目80个，分别是上个五年的2.9倍、
13.3倍； 万元GDP能耗下降24.4个百分点， 降幅高于全国3.9个百分点； 金融机构新增存贷比提高到
115.2%，居全省第四位，实现了资金流出地向资金流入地的转变。——社会保障实现“三个提前全覆
盖”。新农保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，新农合提前一年实现全覆盖，初步实现了
“老有所养、 病有所医” 。城市转型纳入国家战略，枣庄发展开创新局面。2008年我们正式确立了
“一个战略、三大战役”的工作思路，2009年我市被国务院批准为资源枯竭城市转型试点市，省政府
专门出台了《支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》，各项工作有了总纲，各行业发展呈现
新气象，城市转型迈出具有里程碑意义的一步。已累计获得中央、省扶持资金14.8亿元；近期又成功
通过国家转型评估，未来五年将享受新一轮政策资金扶持，为发展增添了强大动力。
打好以煤化工为突破口的工业转型战役，工业经济再创新优势。煤化工发展取得决定性胜利，鲁
化、国泰、盛隆、海化积极扩张，引进新奥、韩国SK、联想3个投资过百亿元的项目，全市煤化工总
投资达到532.8亿元，是2007年前累计投资额的8.4倍，枣庄成为我国产品最多、规模最大、发展势头最
强劲的煤化工基地之一。旋窑水泥产能五年翻了近两番，占全省的31.3%。中小机床跻身全国产业集
群品牌50强。 我市成为全国三大锂电池生产基地之一。 创新“一箱油”理念，实施小水泥、小火电
“全国第一爆”，实现了经济发展与节能减排的双赢。2011年，规模以上工业利税、利润分别是2006
年的2.3倍和2.5倍。
打好以台儿庄古城重建为突破口的服务业发展战役，服务业跨入新阶段。文化旅游取得决定性胜
利，成功走出以文化旅游推动城市转型的新路径。台儿庄古城重现世人，荣膺新世纪“齐鲁文化新地
标”榜首，被确定为全国首个海峡两岸交流基地、首个国家文化遗产公园、首个国家非物质文化遗产
博览园，通过5A级景区初评，已接待游客240万人次。“二日游”激活枣庄旅游，中国优秀旅游城市
创建成功，枣庄由游客输出地变为游客输入地。2011年，旅游综合收入是2006年的3.8倍。四大特色服
务业繁荣发展，累计引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场126家；服务业新增就业占全市
新增就业人数的80%，提供税收占地方税收比重提高到44.4%；创造了政府培育市场、市场拉动消费、
消费带动投资、投资助推转型的“枣庄实践”，成为服务业发展的新模式。
打好以棚户区改造为突破口的新型城镇化战役，城市面貌发生新变化。城市建设攻坚战取得关键
性胜利，中心城建成区面积达到115.3平方公里，城镇化率提高到50.1%。棚户区改造重塑城市形象，
启动1100万平方米的棚户区及旧城改造，拆迁面积是建市以来的总和，25万市民将搬入新居。这五年
新城完成投资95.9亿元，是上个五年的3.8倍。BRT覆盖薛城、市中、峄城、台儿庄和高新区，与高铁
实现“零换乘”，通车里程全国最长；“数字枣庄”建设扎实推进，枣庄步入同城化发展新时代。代
表山东迎接国家淮河核查取得第一名。森林覆盖率提高到29%，拥有国家级湿地公园5个、全国最多。
省级历史文化名城、园林城市创建成功，“江北水乡·运河古城”成为枣庄的新名片。
改革激发“三农”活力，新农村建设迈出新步伐。在全国率先推行农村土地使用产权制度改革，
规模经营土地26.8万亩，农民人均纯收入高于全国1420元，我市被批准为国家农村改革试验区。粮食
产量稳步提高，首次实现“人均占有千斤粮”。集体林权制度主体改革全面完成。深入实施“双十双
百”工程，促进了农村均衡发展。村镇建设累计投资207.2亿元，水利基础设施累计投资32亿元。建设
改造农村住房17.3万户，基本实现村村通自来水、公路、有线电视和互联网，广大农民开始过上现代、
殷实的新生活。
坚持打基础、谋长远，重大建设谱写新篇章。推进“一城、一库、一电、两院、四条路”九大基
础建设，累计完成投资239.8亿元。台儿庄古城完成投资37亿元，建筑面积40万平方米；庄里水库年内
将开工建设；十电260万千瓦机组首台已报国家发改委核准；枣庄职业学院创建成功，依托鲁南煤化
工工程技术研究院搭建项目中试平台；境内拥有两个高铁站，枣临铁路、枣临高速公路今年将竣工通
车，运河枣庄段通航能力提升一倍以上，枣庄成为鲁南交通新枢纽。
推进体制机制创新，改革开放实现新突破。政府机构改革稳步推进。国有资产监管体制初步建立。
医药卫生体制改革进展顺利。在全国首创“钢结构资产抵押贷款”、大学生村官创业信用联盟，设立
农村合作银行、村镇银行，组建市商业银行和市担保公司。中国名牌、中国驰名商标和国家地理标志
商标实现零的突破。实施定点招商，累计引进过亿元项目182个。2011年，万人个体工商户数达到411
家，跃居全省首位；民营经济纳税额占税收总额的76.4%。
切实保障和改善民生，和谐社会建设取得新进展。每年办好100件惠民实事。城镇登记失业率控
制在3.8%以内，五年新增转移农村劳动力35.1万人。累计征缴各项社会保险费132.7亿元。新建保障性
住房1.85万套。 高考优秀生万人比居全省前列， 城乡教师工资实现统一标准发放。在全省率先实施
“农民健康工程”，完成50所乡镇卫生院、66个社区卫生机构和1400所村卫生室规范化建设任务。文
化惠民工程稳步推进，电视剧《铁道游击队》荣获全国“五个一”精品工程奖。成功承办十一届全运
会部分赛事，群众性体育活动蓬勃开展，被命名为“全国健身秧歌城市”。“平安枣庄”建设深入推
进，村（居）设立司法行政协理员的经验在全国推广。低生育水平持续稳定。全国双拥模范城创建通
过验收。北川援建任务圆满完成。其他各项事业取得新成绩。
加强和改进党的建设，执政能力有了新提升。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，基
层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在省委科学发展综合考核中，我市的群众满意度逐年提升。
深化干部人事制度改革，区（市）、乡镇领导班子和村“两委”换届工作圆满完成。创新基层党建工
作，提前离岗和退休干部到村任职、大学生村官工作走在全国前列。宣传思想工作有效加强，精神文
明创建活动成效显著。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，推进惩防体系建设，重大建设监督关口
前移、全程跟踪。加强机关效能建设，切实纠正不正之风。人大、政协依法履职能力明显提高，爱国
统一战线发展壮大，工青妇等群团组织作用有效发挥，形成了团结一心、推动转型的强大合力。
这些成绩的取得，是省委正确领导的结果；是在历届市委打下的良好基础上，全市人民艰苦奋斗、
顽强拼搏的结果；是市几大班子支持配合，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省
驻枣单位、解放军和武警驻枣官兵共同努力的结果。在此，我代表中共枣庄市委，向奋斗在各行各业
的广大党员和干部群众，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持枣庄发展的海内外朋友，
表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。回顾五年的发展，我们有几点体会比较深刻：一是思路
决定出路。面对煤炭资源逐步枯竭的严峻形势，我们把科学发展观与枣庄实际相结合，实施城市转型
战略，着力解决钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么保、如何绿色发展等问题，开辟了可持续发展的
新空间。实践告诉我们，“一个战略、三大战役”是符合科学发展观要求、符合枣庄实际的正确道路。
二是抢抓机遇才能赢得主动。面对日趋激烈的区域竞争，我们超前谋划，积极争取，把握住几次重要
的发展机遇，办成了一些打基础、谋长远的大事，抢占了发展先机。实践告诉我们，错失机遇，必将
贻误发展；抓住机遇，就能加快发展；创造机遇，才能跨越发展。三是创新成就未来。面对前进中的
难题，我们不拼基础拼理念，不拼套路拼招数，不拼政策拼配套，创新工作理念，突破瓶颈制约，创
造了转型发展的枣庄模式。实践告诉我们，只有解放思想，大胆创新，才会有发展的不竭动力。四是
实干才能兴市。面对城市转型的繁重任务，各级干部用心用情干事业，夙兴夜寐抓落实，想干事、干
实事的氛围日益浓厚。实践告诉我们，枣庄的事业是干出来的，靠的是党性修养，来自于对枣庄人民
的深厚感情。五是党的领导是根本保障。充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、
广大党员的先锋模范作用，凝聚力量、带动群众、促进转型。实践告诉我们，只有牢牢抓住党的建设，
才能带领人民群众开创新局面。这些经验弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
奋力开启幸福新枣庄建设伟大征程
成绩属于过去，未来仍需开拓。度过五十华诞的枣庄，已经站在新的起点上，呈现出一系列阶段
性特征：一是经济实力大幅增强，但总量不大，发展还不平衡。推动经济跨越发展，仍然是我们的主
要任务。二是城市建设进入历史最快时期之一，但城镇化率低于工业化率8.6个百分点，而全国城镇
化率高于工业化率4.5个百分点。加快新型城镇化，已成为发展的主要矛盾。三是服务业增加值占GDP
比重两年来提高4.2个百分点，增幅居全省第二位，但占比仍低于全国9.8个百分点。优先发展服务业，
是转型的战略重点。四是五年来工业技改投资完成821亿元，是上个五年的2.5倍，接续替代产业加快
发展，但财政收入对煤炭产业的依赖度仍然较高。加快工业转型升级，仍是重要任务。五是改革创新
不断深化，但体制机制性障碍仍然存在，对外开放水平亟待提高。优化发展环境，是激发活力的关键。
六是我市公共服务与社会和谐领域指数均居全省第五位，但社会发展水平总指数仍处在全省第十一位。
促进就业、改善民生的任务，仍然十分繁重。
这些阶段性特征，是城市转型的矛盾所在，是我们谋划未来的基本依据。在各地竞相争先的形势
下，我们必须高点定位，谋求突破，把枣庄建设成为全国资源型城市转型示范市、国家农村改革试验
区、中华运河文明传承创新核心区、国家海峡两岸交流基地、鲁南“门户城市”。这是我们的战略定
位，全市共产党员必须倍加努力！
一切人类努力的伟大目标， 在于获得幸福。 顺应群众愿望，立足我市实际，我们郑重提出建设
“幸福新枣庄”的战略构想。从党的宗旨来看，全心全意为人民服务，就是为了人民的幸福。邓小平
理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心，也都是为了实现人民的幸福。从群众的期盼来看，
对老工业基地再创辉煌的愿望，从来没有像今天这样强烈；对幸福生活的渴望，从来没有像今天这样
迫切。站在新起点，谋划新发展，我们必须把加快城市转型、建设“幸福新枣庄”作为全市人民共同
奋斗的核心任务，谱写枣庄人民幸福生活的新篇章！今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗
帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施城市转型战略，纵深推进新型城镇化、服务业发展、
工业转型“三大战役”，着力保障和改善民生，全面提高党的建设科学化水平，建设富庶、宜居、文
化、活力、安康的“幸福新枣庄”。
——打造“富庶之乡”。富庶是建设“幸福新枣庄”的基石。通过我们的努力，让老百姓的“钱
袋子”尽快鼓起来，确保城乡居民收入增速快于经济增速，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅；让
财政的“钱袋子”尽快鼓起来，把更多的财力向民生倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜，让发展
的成果惠及千家万户。未来五年，力争人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，
跃居山东省中上游，跻身淮海经济区前列，在全国率先实现资源枯竭型城市成功转型。
——打造“宜居城市”。宜居是建设“幸福新枣庄”的标志。通过我们的努力，让城市功能更加
完善、管理更加规范、交通更加便捷、环境更加优美；老百姓能够住上舒适的房子，喝上干净的水，
呼吸上清新的空气；孩子们可以接受良好的教育，经常看到蓝天白云、明月繁星。未来五年，力争城
镇化率达到60%，万人拥有公交车10标台，BRT覆盖各城区，形成中心城区半小时生活圈；建设生态枣
庄，空气质量良好以上天数超过180天，森林覆盖率达到36%，争创国家园林城市、国家森林城市、国
家卫生城市和国家环保模范城。
——打造“文化名城”。文化是建设“幸福新枣庄”的灵魂。通过我们的努力，保护、传承优秀
传统文化，弘扬社会主义先进文化，共建枣庄人民的精神家园；枣庄成为文化创意人才云集的地方，
台儿庄古城成为世界文化遗产、国际知名旅游目的地，“江北水乡·运河古城”的城市名片越来越靓
丽，让本地人为之热爱、自豪，令外地人为之尊敬、向往。未来五年，形成较为完善的“15-20分钟”
城乡公共文化服务圈，文化产业成为支柱产业，创建省级文明城市，争创全国文明城市、中国历史文
化名城。
——打造“活力高地”。活力是建设“幸福新枣庄”的源泉。通过我们的努力，让创业带动就业，
创新成为风尚，创先成为自觉，创造成为潮流，环境更加优化，枣庄真正成为投资兴业的乐土，人人
充满自信，处处呈现生机。未来五年，万人个体工商户数达到500家，高新技术产业产值占规模以上
工业总产值的比重每年提高1个百分点，人才资源占人力资源的比重提高到17%，力争5家企业上市，
新增5家银行分支机构、5个中国名牌产品、5个中国驰名商标。
——打造“安康家园”。安康是建设“幸福新枣庄”的基本要求。通过我们的努力，让社会保障
更加完善，民主法治更加健全，公平正义更加彰显；老百姓吃上放心的食品，享有满意的公共卫生服
务，小病就近看、大病治得起；全民健身广泛开展，健康生活成为时尚；社会和谐稳定，安全感不断
提升。未来五年，力争人均期望寿命提高1岁，万人拥有医院床位数达到42张；建设300个全民健身苑；
新建195处公办幼儿园，义务教育学校全部达到省定标准，普及高中段教育；新建4所大型老年福利服
务机构；城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、新农合、城乡低保等社会保障标准大幅度提高。
建设“幸福新枣庄”，是城市转型的新目标，是枣庄人民面向未来的新追求，是我们各级党组织
庄严的政治任务。只要朝着这个“航标”加油奋进，枣庄的发展就能拉杆而起、乘势腾飞。
纵深推进三大战役率先实现城市转型
建设“幸福新枣庄”，城市转型是必由之路。实现城市转型，枣庄在全国应当率先。转型之初，
我们先后打响了“三大战役”，取得了阶段性成果。未来五年，仍要坚定不移地实施城市转型战略，
按照“幸福新枣庄”的要求，新型城镇化战役在继续抓好棚户区改造的同时，向中心城区、鲁南“门
户城市”、小城镇建设方向纵深发展；服务业发展战役在继续抓好文化旅游的同时，向现代物流、专
业市场群等现代服务业方向纵深发展；工业转型战役在继续抓好煤化工的同时，向精细化工、装备制
造、新能源、新材料等接续替代产业方向纵深发展，不断夺取城市转型的新胜利。
（一）强化新型城镇化引领。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态
宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化一头连着工业、一头连着农业，能够提供发展载体、
要素支撑和用地空间，是新型工业化的“加速器”；一头连着城市、一头连着农村，能够转移农民、
规模经营、改善农村生产生活条件，是统筹城乡、发展现代农业的重要途径；一头连着投资、一头连
着消费，能够创造市场需求，是扩内需的最大潜力。必须把新型城镇化作为“三大战役”的首要任务，
作为建设“幸福新枣庄”的战略基点，促进新型城镇化、新型工业化和农业现代化协调发展，实现城
镇体系规划、城市控制性详规、小城镇发展详规“三个全覆盖”，加快构建具有枣庄特色的现代城镇
体系。
增强中心城区辐射带动力。未来的区域经济竞争，某种程度就是城市的竞争。枣庄处在长三角、
环渤海两大经济圈辐射的中间点，既有高铁时代的区位优势，又面临沿线大城市的“吸管效应”。如
果我们把中心城区建设好，顺势而起，就能成为经济“隆起带”，反之则是“断裂点”。必须强力推
进中心城区建设，增强吸附带动力，让各类要素与外部充分循环起来，把外地的人才变成我们的人才，
把外面的资源变成我们的资源，把外部的市场变成我们的市场，拓展空间，突出“重围”。一是做大
中心城区。加快“三区合一”，建设“大新城”，是做大中心城区的不二选择。按照“统一规划、功
能分区、资源共享、优势互补”的原则，优化空间布局，拉开城市框架，强化薛城区城市建设和社会
管理职能，增强高新区产业集聚能力，提升新城区行政文化商务功能，尽快完善教育、医疗、商贸等
基础设施，借助高铁优势发展城市经济、总部经济，打造高铁中心商务区，建设功能完备、生态优美、
宜居宜业的“大新城”。下放城市建设管理权限，推动市中、峄城融合发展，打造东部城区核心区和
全市商业中心区。注重“造城”与“造市”相结合，全面完成棚户区改造。二是加快同城化发展。按
照“组团式、同城化”的要求，滕州要围绕副中心城市的定位拓宽腹地，尽快与中心城区融合发展；
山亭要建设鲁南欧情山城、生态休闲家园；台儿庄要围绕国际旅游目的地的定位，推动“旅游城市”
向“城市旅游”发展。三是打造鲁南“门户城市”。建设城际快速公交通道、环城高速公路、运河黄
金水道，启动旅游支线机场建设，加强高铁与周边城市的接驳，打造水陆空综合交通枢纽。加快“数
字枣庄”建设，畅通信息高速公路。注重与周边城市产业分工合作、协同发展。明确生态功能分区，
开展造林绿化，建设城市森林公园、生态湿地公园、市民休闲绿岛，构建绿色走廊和生态屏障。
着力抓好小城镇建设。小城镇是统筹城乡发展的重要节点。按照城市的功能和标准建设小城镇，
完善基础设施，提高公共服务水平。推进强镇扩权试点，激发中心镇、重点镇发展活力。引导土地合
作社向农副产品深加工、商贸流通等方面延伸，壮大镇村经济，增强小城镇发展动力。
扎实推进新农村建设。“三农”工作始终是各级党委工作的重中之重。只有积极推进农业现代化，
才能更好地促进新型城镇化和新型工业化。抓住列入国家农村改革试验区的机遇，深化农村土地产权
制度改革，推动资本集中下乡、土地集中入社、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共
服务集中推进。尊重农民意愿，搞好农村新型社区建设。加快优质商品粮、特色农产品“两大基地”
建设，推进产业化、标准化、市场化、组织化进程，创建国家现代农业示范区。加大水利基础设施投
入，争创全省现代水利示范市。建立财政投入稳定增长机制，把强农惠农富农政策落到实处。
（二）推动服务业跨越发展。服务业是城市转型的主攻方向，力争服务业增加值占GDP比重每年
提高2个百分点以上。
突出台儿庄古城龙头地位。台儿庄古城，从无到有、从小到大，凝聚了全市人民的心血和智慧，
引起了世人的瞩目，带动作用已经彰显，无可替代，是子孙后代永久的财富。要继续强力推进古城建
设，秉承的理念不能变，工作的力度不能减。丰富百庙、百馆、百艺、百业等文化空间，提高管理水
平，努力打造国家文化遗产公园、国家非物质文化遗产博览园等十大国家级品牌体系，使台儿庄古城
成为中华运河文明传承创新的核心区。以古城为依托，建设15平方公里的国家级文化产业示范园，发
展影视动漫、健康休闲、古建设计等产业，设立国家版权交易中心，打造文化创意之城。建设运河文
化学院，办好国家非物质文化遗产博览会。发挥海峡两岸交流基地的作用，开创与台湾经贸文化交流
合作的新局面。
发展四大特色服务业。坚持扩大规模与提升层次并重，重点培育文化旅游、现代物流、专业市场
群和生产性服务业。抓好景区建设，完善“吃住行游购娱”功能，全面提升旅游服务质量，巩固扩大
“二日游”客源市场。制定文化产业发展政策，吸引社会资本有序进入，推进文化与科技、旅游、金
融的深度融合。发挥综合交通优势，科学布局物流园区，打造区域性物流中心。坚持“以商促工、以
工兴商”，加快专业市场群提档升级。鼓励发展金融保险、电子商务、服务外包、工业设计等生产性
服务业。
激活城乡消费市场。在城市，扩大医疗保健、文化娱乐、体育健身、旅游等休闲消费，发展社区
商业、物业、家政等便民消费，鼓励汽车、住房等大宗消费，满足市民多样化、个性化的消费需求。
在农村，继续实施“万村千乡”、农超对接工程，推动城镇连锁经营、物流配送等现代流通网络向镇
村延伸，促进农民放心消费、便利消费。
（三）加速工业转型振兴。工业作为我市产业发展的中坚力量，要责无旁贷地承担起转方式调结
构的历史重任。必须高度重视，科学运筹，积极推进大项目、大企业、大集团建设，实施“工业转型
振兴计划”，坚定不移地走新型工业化道路，推动枣庄工业凤凰涅，浴火重生。
加快产业升级。改造提升资源型产业，在稳定发展煤炭、水泥、电力等产业的同时，运用先进适
用技术改造升级、提质增效。培植壮大接续产业，拉长产业链条，推动初级产品向附加值高的产品转
变。着力发展替代产业，培植一批创新能力强、市场前景好、特色突出、集聚发展的新兴产业。发展
信息产业，促进工业化与信息化的融合。推动产业集群发展，尽快把煤化工及精细化工产业做成主导，
把装备制造产业做成支柱，把新型建材产业做成骨干，把新能源、新材料产业做大规模，把生物医药
产业做成亮点，把纺织服装产业做出品牌，把食品产业做出特色，抢占产业发展制高点。未来五年，
力争3至5个新兴支柱产业产值超过煤炭采掘业，成功实现产业转型。
壮大企业群体。积极开展定点招商，通过招商注资、搭建项目平台、引进战略投资者，壮大现有
企业规模。围绕产业发展配套，扶持发展专精特新的中小企业。强力推进市南工业区改造，盘活困难
企业，努力解决国企改革历史遗留问题，规划建设16平方公里的国家级城市转型产业示范园。发挥枣
庄高新区龙头作用，创建国家级高新技术产业开发区。理顺各级各类园区管理体制，完善园区基础设
施，实现统一规划、错位发展。未来五年，各区（市）、枣庄高新区至少新上1至2个30亿元以上的产
业大项目。
推动绿色发展。加快发展循环经济、低碳经济。集约节约利用土地。强化总量减排和监测监察，
建立可防可控的环境安全体系。严格落实目标责任，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性
指标。以改善生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼结构调整，让青山绿水长在、秀美与发展共赢。
（四）进一步激发转型活力。纵深推进“三大战役”，加快城市转型，必须深化改革、扩大开放，推
进创新、谋求突破。坚持向创业要活力。民营经济是市场经济的天然主体，是城市转型的优势所在、
潜力所在、后劲所在、支撑所在。要大力扶持小微企业，壮大骨干民营企业。坚持向改革开放要活力。
深入推进国有企业、文化发展、财税金融等领域的改革；充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，
不断提高外经贸水平。坚持向创新要活力。推进观念创新、科技创新、管理创新，增强核心竞争力。
坚持向县域经济要活力。支持各区（市）发挥自身优势，准确定位，形成特色，力争综合实力在全省
排名位次前移。
以人为本、着力为民不断提高人民群众幸福感
建设“幸福新枣庄”，是全市人民合力推进的事业，也是造福全市人民的事业。必须始终坚持发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（一）切实改善民生，增进民生福祉。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。一
是大幅度提高居民收入。把促进城乡居民收入普遍较快增长作为重中之重，拓宽就业、创业、投资和
帮扶等增收渠道，不断增加群众的经营性、工资性和财产性收入。加强公共就业服务体系建设，努力
开发公益性岗位，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业问
题。未来五年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是完善社会保障体系。建立企业基本养老金正常
增长机制，扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，完善城乡居民大病救助制度。健全城乡低保和“五保”
供养制度，发展社会福利和慈善事业。五年内建设1.77万套保障性住房，逐步解决中低收入家庭的住
房困难。三是繁荣发展社会事业。推动县域内城乡义务教育均衡发展。推广“城区集团化、镇村一体
化”的办园模式，着力解决入园难问题。提高枣庄学院、枣庄职业学院办学水平。增强社区卫生服务
机构功能，提升农村医疗卫生服务能力。加强竞技体育和群众体育，争创国家级体育特色城市。稳定
低生育水平，提高出生人口素质。
（二）推动文化大发展大繁荣，建设美好精神家园。在枣庄这片热土上，我们的先辈创造了璀璨
的文明。进入新时期，我们要以高度的文化自觉和文化自信，打造特色文化城市。一是推进社会主义
核心价值体系建设。要与实际相结合，凝聚枣庄城市精神，展示枣庄人“甘吃天下苦、敢为天下先”
的新形象。弘扬爱国主义精神，深入挖掘铁道游击队、八路军115师革命旧址等红色文化资源，打造
红色文化品牌。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质。二是加快发展文化事业。深
入推进文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，共享文化信息资源，积极构建覆盖城乡、结构合
理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。三是深化文化体制改革。引入竞争和激励机制，真正
使文化企事业单位成为市场主体，创作更多的文艺精品。
（三）加强和创新社会管理，促进社会和谐。空前广泛的社会变革，资源型城市的全面转型，必
然会使社会建设和管理面临许多新课题。要最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面
提高社会管理科学化水平。一是完善社会管理服务。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参
与”的要求，加快构建现代社会管理格局。紧紧依靠群众做好社会管理工作，不断提高基层社会管理
能力和公共服务水平。加强流动人口、特殊人群的管理服务。深入推进“六五”普法和“五五”依法
治市，提升公民法治素养。二是深化“平安枣庄”建设。用群众工作统揽信访工作，畅通民意诉求渠
道，妥善化解社会矛盾。推进“打防控”一体化工程建设，保障人民群众生命财产安全。把握正确的
舆论导向，规范网上信息传播秩序，提高虚拟社会管理水平。完善突发性事件应急处置体系，增强公
共安全保障能力。以铁的手腕抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。健全产品质量和食品药品监
管机制，让群众用得安心、吃得放心。
同志们，建设“幸福新枣庄”，就是要以人为本、民生为天，就是要让每一个勤劳朴实的枣庄人，
在人人有个好工作中创造幸福，在年年有个好收成中提升幸福，在家家有个好住所中享受幸福，在处
处有个好环境中体验幸福，在天天有个好心情中品味幸福，在一生有个好身体中拥有幸福。这是我们
的神圣使命，任重道远，永无止境！
全面提高党的建设科学化水平
加强党的建设，必须立足于为人民谋幸福。要以党的执政能力和先进性建设为主线，突出抓好领
导班子、干部队伍建设，突出做好群众工作，实施党的建设“凝聚力”工程，把党的政治优势转化为
加快城市转型的优势、党的组织资源转化为建设“幸福新枣庄”的资源。
（一）加强党的思想理论建设，进一步凝聚建设“幸福新枣庄”的精神力量。加快城市转型，首
先思想观念要大转变；建设“幸福新枣庄”，首先思想境界要大提升。解放思想要求我们，必须摆脱
资源依赖、路径依赖的惯性思维，敢于走别人没有走过的路。必须改变妄自菲薄、评头论足的不良风
气，不争论、不懈怠、不折腾，坚定信心，埋头苦干。不干，半点马克思主义都没有。必须摒弃不讲
原则、明哲保身的“好人主义”，勇于担当，敢于负责。必须克服小富即安、小成即满的保守意识，
跳起来摘桃子，夺标、创城、争名次、出经验。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定
理想信念，增强落实党的路线、方针、政策的自觉性、主动性和创造性，在思想上、行动上同党中央
和省委保持高度一致。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）理论中心组学习制度，从战略高度
抓好党员干部教育培训，实施“党员干部读书工程”，工作学习化、学习工作化，让学习的力量更持
久、更强大。坚持理论联系实际，把学习与贯彻上级决策“对上号”，与解决实际问题“接上头”，
与促进转型发展“连成线”，做到学习和运用、言论和行动相统一。广泛开展解放思想大讨论，引领
广大党员干部真正成为科学发展的践行者、城市转型的推动者、“幸福新枣庄”的建设者。
（二）加强党内民主建设，进一步激发建设“幸福新枣庄”的生机与活力。党内民主是党的工作
的生命线。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，使重大事项
决定更好地体现人民意志；支持政府依法行政，推动政府职能转变；支持人民政协依法履行政治协商、
民主监督、参政议政职能；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛
的爱国统一战线，充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用；坚持党管武装，做好“双拥”
工作。在完善民主集中制上下功夫。落实常委会向全委会负责、定期报告工作制度，加强全委会对常
委会的监督。健全党委集体领导和常委分工负责相结合的制度，完善全委会、常委会议事规则和决策
程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。在完善党内选举制度上下功夫。健全党代会制
度和党内选举制度，全面推行党代会代表任期制，保障和推动代表充分行使各项权利。积极探索党内
基层民主多种实现形式，稳妥开展基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，
扩大选举差额比例。在完善党员权利保障机制上下功夫。尊重党员主体地位，扩大党务公开，落实党
委新闻发言人、党内情况通报等制度，拓宽党员表达意见和参与党内事务的渠道。在新的形势下，我
们必须坚定推进党内民主建设，最大限度巩固团结统一，最大限度凝聚智慧力量，最大限度激发创造
活力。
（三）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强建设“幸福新枣庄”的领导能力和水平。
围绕发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人
标准，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，真正把那些甘于吃苦、甘于奉献、甘于扎根基层，
敢于担当、敢于创新、敢于坚持原则的干部选拔上来，让干事创业的干部脱颖而出，各级党委要当好
他们的“主心骨”。加强干部队伍建设。突出抓好区（市）、乡镇（街道）党委书记队伍建设，加强
“一把手”监督管理，运用任中审计、离任审计、考核考察、民意调查等各种方式，探索干部监督的
制度化、常态化，让权力在“阳光”下运行。加大职能部门副职、关键岗位负责人的轮岗交流力度。
实施年轻干部战略培养计划，注重在转型一线、重点项目、重大考验中砥砺品质、锤炼作风、增长才
干，提高创造力和执行力。做好女干部、少数民族干部、党外干部选拔工作，用好各年龄段干部，关
心老干部，调动广大干部积极性。健全科学的干部选拔评价机制，完善竞争性选拔干部方式方法，扩
大公开考选、竞争上岗范围。实施人才强市战略。健全人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才
发展环境。坚持以用为本，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农
村实用人才和社会工作人才六支队伍建设，优先引进城市转型亟需的各类人才，用好柔性人才，打造
人才聚集高地。我们相信，只要有各类人才的风云际会，枣庄的发展一定能风生水起。
（四）加强党的基层组织建设，进一步发挥建设“幸福新枣庄”的战斗堡垒作用。基层扎实，坚
如磐石。推进“基层组织建设年”活动，始终保持党员队伍的蓬勃生机。创新基层党建模式。在巩固
提升传统领域基层党建工作的同时，加快向城市社区、非公有制经济组织、新型社会组织、农村土地
合作社等新领域延伸，积极探索“村居联建”、“村企联建”、“协会+党组织”、“商会+党组织”
等设置模式，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织。强化基层管理
服务。构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的长效机制，关心帮扶老党
员、困难党员，加强流动党员管理，让党员切实感受到组织温暖。健全基层党建绩效评估制度和党务
干部激励机制，探索充实基层党务工作力量的新办法，确保基层党建有人管事、有钱办事、有场所议
事。选优配强基层干部。选好、用好基层党组织书记，加强大学生村官培养，从党员后备干部和离岗
退休干部中选派千名“第一书记”，到后进村、城镇社区等基层党组织任职。广大基层干部处于工作
的第一线、矛盾的集中点，任务重、难题多，要对基层干部真心沟通、真正重视、真诚关怀。深化创
先争优活动。激励部门单位逢优必创、见旗必扛，纵比进步、横比领先；建立末位约谈诫勉制度，单
项工作在全省排名后位的部门，要尽快实现位次前移。广大党员干部要以先锋模范作用影响、带动群
众，投身到建设“幸福新枣庄”的生动实践中去。
（五）加强党的作风建设，进一步形成建设“幸福新枣庄”的良好氛围。作风体现党的宗旨，事
关党的形象。要保持党同人民群众的血肉联系，以优良党风促政风带民风。大兴密切联系群众之风。
各级领导干部特别是主要领导干部，要带着政治责任、满怀深厚感情，主动深入基层、接好“地气”，
做好群众工作。市、区（市）、乡镇（街道）党政领导班子和有关部门主要负责同志，要与最基层、
最困难、最需要帮助的群众，建立切实可行的联系渠道，问政、问计、问需，做到关注民生、贴近民
意、打动民心。大兴调查研究之风。到艰苦偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到工作推不
开的地方去，蹲点调研，解剖“麻雀”，掌握第一手资料，把基层的经验带回来，把工作的利弊得失
带回来，把群众的所想所盼带回来。从群众中来，到群众中去，不断改进工作。大兴求真务实之风。
力戒官僚主义、形式主义，不搞形象工程，不做表面文章，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实。改进
会风、文风，倡导讲短话、讲实话、讲新话。领导干部要少一些迎来送往、多一些书香为伴，少一些
浮夸攀比、多一些研究问题，少一些平庸之作、多一些破题之举，努力创造经得起实践、人民、历史
检验的发展业绩。
（六）加强党风廉政建设，进一步营造建设“幸福新枣庄”风清气正的好环境。只有保持党的纯
洁性，才能赢得人民群众的信赖和拥护。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党的政治纪律、组
织纪律、经济纪律，扎实推进惩防体系建设，更加科学有效地防治腐败。常吹“廉政风”。建立健全
谈心提醒、 诫勉谈话等预防机制， 对干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正。筑牢
“防腐堤”。加强反腐倡廉教育和制度建设，强化对重点领域、重大建设和关键岗位的监管，从源头
上杜绝腐败。用好“治腐刀”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大查办案件工作力度，发现一
起、查处一起，决不手软、决不姑息，以反腐倡廉的实际成效取信于民。庸懒不治，事业难成。要加
大治庸治懒力度，引入“民考”机制，开展百家企业和千名群众评议行风活动，加强明察暗访、新闻
曝光，坚决整治“中梗阻”、“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等现象，积极建设高效透明的政
务环境、科学规范的政策环境、公平公正的司法环境、宽松便捷的金融环境。各级党员领导干部要始
终自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，坦诚
做人、认真做事、清白做官，永葆共产党人的政治本色。
同志们，加快城市转型任务繁重而艰巨，建设“幸福新枣庄”使命光荣而伟大。时代赋予重任，
人民寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入
贯彻落实科学发展观，万众一心，继往开来，拼搏进取，为率先实现转型、建设“幸福新枣庄”而努
力奋斗！