【城乡低保工作】 截至2011年12月底， 全市共有城市低保对象19854户， 52999人（其中省属971户
2608人，市属7323户20789人，区属11560户29602人），保障覆盖率为3.87%，保障率全省第一。2011年共
发放城市低保金1.37亿元，其中争取省补助资金2460万元，本级安排4613.5万元；全市共有农村低保对
象11.9万人，达到了全省同类地市水平，全年共发放农村低保金1.4亿元，其中争取省补助资金8063万
元，本级安排1424万元。2011年，市委、市政府将城乡低保提标工作列入了为民必办的100件实事，实
行目标管理，进行年度考核。城市低保标准，由2010年的每人每月220元提高到每人每月260元，其中
滕州市城市低保标准提高到每人每月320元。农村低保标准，由2010年的每人每年1200元自2011年1月起
提高到每人每年1300元，2011年4月份，又再次提高到每人每年1500元。至2011年12月份，城市低保对象
月人均补助水平达到192.5元、农村低保对象月人均补助水平达到95元以上。在此基础上，为进一步缓
解因物价上涨对城乡困难群众基本生活带来的影响，市政府办公室出台了《关于进一步完善社会救助
和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（枣政办发[2011]77号），对全市城市低保对象每人补贴
107元，农村低保和农村五保对象每人补贴52元，一次性发放价格补贴1321万元。
【五保供养工作】 2011年，枣庄市农村五保供养标准进一步提高，分散供养从2010年的每人每年
1400元提高到1800元，集中供养从2010年的每人每年2200元提高到2600元。全市共有乡镇敬老院60处，其
中原省一级敬老院29处，敬老院建设走在全省前列。截止2011年12月份，全市共有19939名五保老人，
其中集中供养14186人，分散供养5753人，集中供养率达71%。为促进枣庄市农村五保供养服务机构的
规范化管理，2011年11月中旬，重新申请了38个省一级乡镇敬老院，并通过了省级的检查验收。
【救灾救济工作】2011年，枣庄市先后遭受了干旱、洪涝、风雹、病虫害等自然灾害，灾情与往
年相比较重，以年初旱灾和汛期雨涝灾害为主。全市受灾人口121万人，紧急转移人口1.16万人，饮水
困难2万人；农作物受灾面积93596公顷，成灾面积44920公顷，绝收面积640公顷；倒塌房屋338间，损坏
房屋193间；因灾造成直接经济损失4.3亿元，其中农业经济损失3.3亿元。面对灾情，全市各级党委、
政府高度重视，有关部门积极行动，采取各种措施，确保最大限度减轻灾害损失。全市共投入1883万
元用于灾民生活救助，其中争取上级灾民生活救助补助资金1020万元，市级安排100万元，各区（市）
安排救灾款物763万元（资金423万元，物资折款340万元），通过城乡低保和临时救助等政策，妥善安
排灾区群众的基本生活，确保了灾区群众生活稳定。截止2011年底，全市共救济灾民口粮8.2万人，安
排口粮救济款314万元，安排救济粮1616吨；衣被救济2.3万人，安排衣被救济款58万元；救济伤病0.62
万人，安排伤病救济款180万元；安排恢复重损房重建款40万元，恢复倒损房133间。特别是8月26至27
日雨涝灾害期间，紧急转移安置灾民11669人，争取省民政厅紧急拨付180万元救灾资金，用于解决雨
涝灾民的基本生活救助，保障了灾区的社会稳定。2011年，全市4处社区被民政部命名为全国减灾示范
社区。
【社会福利工作】2011年，共投入845万元福彩公益金用于社会福利基础设施建设。一是孤儿保障
工作。2011年，全市共有孤儿1710人，其中机构养育孤儿92人，社会散居孤儿1618人。为更好保障孤儿
基本生活，市民政局会同市财政局联合制定下发了《关于调整孤儿基本生活费市级补助标准的通知》
（枣财社[2011]17号），明确了市级补助标准。孤儿基本生活费按照机构养育和社会散居每人每月分别
不低于1000元和600元的标准都全面落实到位。二是县级社会福利中心建设工作。全市6个县级社会福
利中心，已经有3个投入使用。市中区社会福利院，建筑面积5100平方米，2011年又进行了改扩建，新
建建筑面积3200平方米，建成后的市中区社会福利中心占地15亩，有房间150间，床位300张。山亭区社
会福利综合服务中心，占地60亩，总投资3000万元，分两期建设，一期工程已完成并投入使用。薛城
区福利中心，占地40亩，建筑面积9150平方米，总床位300张，已投入使用。滕州市和台儿庄区老年福
利中心现已完成项目立项、土地征用手续。峄城区决定购置坛山街道兴国社区所建工程一处，用作社
会综合福利中心，该项目总占地30亩，建筑面积7000余平方米，设计床位400张，计划总投资1520万元。
枣庄市部分街道、社区及社会团体也分别建设了一些不同层次老年福利服务机构，用于满足城市老人
入住的需求。三是低保家庭先心病儿免费手术工作。2011年，市政府把城乡低保家庭先天性心脏病儿
童实施免费手术活动工作列入了为民办的100件实事予以督促落实。民政部门及早部署，从省里邀请
专家组对全市110余名患儿进行了筛查，并陆续安排91名符合手术条件的患儿先后实施了手术治疗，有
效保障了先心病儿童的身心健康和生命安全。自2008年开始组织对城乡低保家庭先天性心脏病儿童实
施免费手术活动以来，已成功为339名患儿实施免费手术，手术成功率100%，为患儿家庭免去1500余万
元的手术治疗费用，患儿治疗量和手术成功率均列全省第一。四是城乡医疗救助工作。2011年，全市
共投入城市医疗救助资金1370.1万元，救助42167人；共投入农村医疗救助金1302.4万元，救助97190人。
【民间组织管理工作】市民间组织管理办公室会同市委组织部联合下发了《关于在市直业务主管
单位成立社会组织党委（党总支）的意见》、《关于在全市非公有制企业和社会组织中按照党员“一
方隶属、多重管理、全程作用”模式开展“建组织、扩覆盖”活动的通知》，先后在市管社会组织业
务主管单位成立2个社会组织党委（党总支）和4个社会组织党支部。对全市社会组织党组织开展创先
争优活动情况进行点评，共有80名领导干部参加了点评，被点评党组织319个，各基层党组织也对1174
名党员分别进行了点评。据统计，2011年共新登记市管社会组织44家，其中社团22家，民办非企业22
家。首次以市社会组织党工委和市民政局的名义下发了《关于做好2010年度社会组织年度检查的通知》，
组织开展对全市社会组织的年检。市管社会组织应有409家参加年检，实有245家社会组织参加了年检，
其中社团参检148家，民办非企业单位97家，参检率为60%。加大执法查处力度，查处非法社会组织和
社会组织的违法违纪行为，与市物价局、市财政局联合下发了《关于公布取消和停止社会团体部分收
费及有关问题的通知》，并会同财政、纪检部门对社团小金库清理情况进行了抽查。
【双拥工作】通过积极努力与扎实工作，经山东省和国家的严格检查验收，枣庄市首次荣获由全
国双拥工作领导小组、国家民政部和解放军总政治部联合授予的“全国双拥模范城”称号。在新一轮
省级双拥模范城创建活动中，枣庄市及滕州市、薛城区、市中区成功“卫冕”，山亭区首次创建成功，
使“五区一市”中省级双拥模范城（区）达到4个。为庆祝建党90周年，2011年6月27日，军地共同慰
问优抚对象和老党员，先后到山亭区和峄城区走访慰问老党员、生活困难党员、铁道游击队老队员和
部分优抚对象，并送去了慰问金和慰问品。6月29日，由市民政局、市卫生局组织的市立医院、市中
医院和枣矿集团枣庄医院医护专家组成拥军义诊队分别为72853部队、72865部队、72311部队官兵进行
健康查体。 8月中旬， 市双拥办组织各区（市）、枣庄高新区相关人员赴浙江省舟山警备区开展了
“走访老部队，共谱双拥情”拥军活动，慰问团代表枣庄老区人民向部队官兵赠送了3万余元慰问品，
通过参观军史馆、寻访老英雄、座谈交流会等系列活动，增进了老区人民与部队官兵的深厚情谊，宣
传了枣庄的双拥工作，打响了枣庄作为革命老区的双拥共建品牌。12月19日，济南军区“铁办”组织
官兵来枣开展冬季野营拉练活动，期间，市及各区组织了隆重热烈的拥军慰问活动，赠送了保暖内衣
等价值5万余元的慰问物品。2012年新年春节期间，市委、市政府向驻枣团以上部队单位赠送慰问金近
20万元。市委书记陈伟带队走访慰问省军区、省武警总队、济军空军，赠送慰问金60万元。期间，全
市划拨240余万元专项资金，对部分生活困难优抚对象给予救助。据统计，全市各级党政、有关单位
和社会各界共走访慰问各类优抚对象4700余户，送去面粉300吨，食用油600桶，慰问金80余万元，有效
解决了他们的生活困难。
【优抚工作】2011年度，全市共落实抚恤补助金总计7566.8783万元，发放各类优待金1667.1387万元，
投入抚恤补助标准自然增长机制资金176.769万元。 经积极协商衔接， 协调市住建局先后制定出台了
《关于切实做好经济适用住房销售和已购经济适用住房上市交易管理工作的通知》、《关于加强经济
适用住房管理有关问题的通知》等文件，将城镇重点优抚对象优先纳入各级经济适用房、廉租房社会
保障体系，使优抚对象在选房时得到优先优惠待遇。截至2011年底，全市共投入资金599万元，为城镇
重点优抚对象优先优惠选配经济适用房、廉租房100余套，为农村重点优抚对象修缮房屋513间，新建
房屋198间。全面建立完善优抚医疗保障制度，重点优抚对象参保参合率达到100%，新农合参保优抚
对象“一站式”即时结算服务实现了全覆盖。继续对1至6级残疾军人实行优抚医疗特别优惠政策，享
受全额实报实销，并有2000元的门诊补助。2011年度，全市共发放优抚门诊、住院费、慢性病、大病
救助等各类医疗补助810.9万元，政府帮助各类重点优抚对象参保参合缴费373.4万元。按照《关于贯
彻国家发展改革委发改价格[2011]431号文件完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通
知》（鲁价综发[2011]112号）要求，认真抓好联动机制落实，全市4386名城镇重点优抚对象，落实一
次性价格补贴46.9万元，12257名农村重点优抚对象，落实一次性价格补贴63.7万元。精心组织94名重
点优抚对象赴省荣军总医院休养治疗，45名1至6级残疾军人赴泰安荣军医院轮流休养。认真开展落实
部分退役士兵老年生活补助工作。自2011年9月下旬起，全面开展为部分退役士兵发放老年生活补助工
作，按照“政策宣传、个人申报、初审把关、材料复核、会审认定、建立档案、数据统计、补助发放”
八大工作步骤，倒排时间，推动相关工作积极有序开展。截止2011年底，全市共统计核实享受老年生
活补助待遇的60岁（含）以上退役士兵11056名，59岁老兵1389名。2011年度，全市共接待来信来访190
余件次，办结新退伍换地方残疾军人证件35件，补评残疾军人14件，调整残疾等级10件，补证31件，
新评伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工16件。
【烈士褒扬工作】2011年清明节前下发《关于清明节期间广泛开展纪念革命先烈活动的通知》，
对全市的悼念活动进行统一安排部署。清明节期间全市瞻仰和悼念烈士的干部群众、青少年学生以及
解放军官兵和武警战士达13余万人次，举行革命传统教育报告会30余场次，十八岁成人宣誓、入党、
入团重温誓词活动80余场次。在全市中小学校开展以“网上祭英烈，共铸中华魂”为主题的网上祭奠
活动，对学生进行爱国主义教育、革命传统教育、文明上网教育。2011年5月，在峄城召开了全市烈士
纪念设施普查骨干人员培训班，培训业务骨干，全面部署开展烈士纪念设施大普查。工作期间，相关
工作人员坚持“一墓一查”，每个烈士墓都要实地查看，拍照归档；对于疑似烈士墓，更要走访周围
村民，查阅相关资料，确保不错不漏。据统计，全市共摸查零散烈士墓地2160座，散葬烈士3480名，
纪念碑11座，纪念塔2座，纪念亭3座。通过普查活动，全面摸清了全市烈士纪念设施管理保护现状，
并分级建立了烈士纪念设施电子档案，为进一步加强和改进烈士褒扬工作，全面推进零散烈士纪念设
施集中管理保护打下了坚实基础。2011年4月2日，峄城区峨山“军魂园”落成，该区全面形成了“南
阴平、中榴园、东峨山”的散葬烈士墓统一管护格局，散葬于境内的所有烈士全部实现了集中管理。
滕州市整体新建了革命烈士陵园，新建烈士陵园位于该市西北部的仁山，占地621亩，总投资2.6亿元，
有鲁南人民抗日武装起义纪念碑、鲁南人民抗日武装起义纪念馆、著名烈士纪念碑亭、烈士墓区、悼
念广场、滕州国防科技教育城、大型武器陈列广场、航天模型展示广场、潜艇体验展示区等设施，陈
展面积近3万平方米，园内陈列了1267名烈士事迹，累计接待游客及悼念群众15万余人。
【退役士兵和军休干部安置工作】2011年共接收退役士兵2193人，需在城镇安排工作的1311人，接
收伤病残军人45人，其中精神病人1人。2011年共接收军休干部7人（其中退休志愿兵5人），其中精神
病1人、肿瘤患者1人，全部完成接收任务。按照“自主就业、经济补偿、重点安置、城乡一体”的安
置新思路，采取多形式、多渠道对城镇退役士兵进行安置。市民政局充分利用报纸、电台、电视台等
新闻媒体宣传退役士兵安置的新政策，引导广大退役士兵解放思想，走自谋职业之路，营造加快退役
士兵安置改革的良好氛围。严格按照《枣庄市城镇退役士兵和转业士官考试考核安置暂行办法》，采
取“三公开一监督”的办法分配退役士兵。待安置退役士兵的文化考试由市纪委第三纪检组抽调人员
进行命题并予以全程监督，考场设置、监考、阅卷、考试成绩登记等委托市考试中心和市实验学校负
责，受到广大退役士兵和家长们的普遍赞同。在坚持政府安排就业的同时，大力开展退役士兵职业技
能培训，鼓励退役士兵自谋职业。按照“城乡一体”的要求，实行订单式培训，先后在枣庄职业学院、
枣庄科技职业学院举办了二期职业技能培训班，开设了计算机、园林艺术、汽车检测、电焊等四个专
业，220名城乡退役士兵参加培训，并帮助190名退役士兵找到工作岗位。培训合格率、推荐就业率均
达到了90%以上。据统计，2011年市直共办理自谋职业53人，自谋职业率10%，支付自谋职业补助金130
万元，比上年度提高了3个百分点。
【基层政权工作】2011年上半年顺利完成了全市第十届村民委员会换届选举工作。全市2114个村
全部完成了“两委”换届选举，村“两委”换届一次成功率达到98.2%，女性成员当选率达100%。新
一届“两委” 成员中“三高三强” 型人才达82.5%，交叉任职比例达63.1%，村党组织书记和村主任
“一人兼”的比例达82.3%。作为全省三个试点县（区、市）之一的山亭区，在换届选举中充分发扬
民主，严格依法办事，整个换届过程平稳有序，创造了全省17地市到省上访零记录。7月份，制定下
发了《关于转发省村务公开协调领导小组办公室的通知》，推荐市中区、峄城区申报“全国村务公开民主管理示范单位”，10月通过了山东
省民政厅的验收，在全市树立了典型。
【农村社区建设工作】将新建200个农村社区工作列入2011年市委、市政府公开承诺办好的100件
惠民实事，认真抓好落实并全部完成。工作中，积极争取省级扶持资金，协调市级补助资金170万元，
按以奖代补的形式进了补贴。截止2011年12月份，全市建成农村社区服务中心379个，覆盖行政村1628
个，农村社区建设覆盖率达77%。积极开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，逐步扩大农村社
区建设受益面。4月份，市中区、滕州市通过了全国农村社区试验全覆盖示范单位的验收，9月份，被
民政部命名为“全国农村社区试验全覆盖示范单位”。在加强社区党组织和村委会建设基础上，探索
建立专门的经济协会组织和多元化的社区服务组织。在一些已建好的农村社区中，设立农村党组织的
社区95个，完成农村社区村委会换届的95个，成立社区专业协会272个，专业合作组织695个。
【城市社区建设工作】围绕“巩固提高，延伸拓展”的思路，积极开展城市社区建设示范创建活
动，全市20%的城市社区达到省级示范社区标准。市中区街道社区、峄城区前湾社区、滕州市宗鲁门
社区、台儿庄区兴中路社区等4个社区被命名为“山东省城市社区建设示范社区”。探索社区社会组
织参与社会管理新模式，2011年9月22日，枣庄市社区工作协会正式成立。它的成立在政府和民众之间
搭建起沟通的桥梁，为不同群体的利益协调和对话提供了渠道，同时有利于协助市民政局加强和政府
有关部门的联系和合作，争取社会各方力量的支持，帮助解决社区建设中的实际困难，形成凝心合力、
齐抓共建的社区建设新格局。10月份，协会积极协调市体育局，为200个行政村安装了体育健身器材。
协调市福彩中心为10个城市社区安装了电子显示屏。市社区工作协会、市慈善总会、市社区工作服务
中心联合在全市城乡社区开展了为期一个月的“走千家、访万人、送温暖”活动，收到较好成效。
【台儿庄古城婚俗文化博览馆建设】市民政局成立了由局长任组长，分管局长和各区（市）、枣
庄高新区民政部门主要负责人为副组长的台儿庄古城婚俗文化博览馆建设工作领导小组。本着专业性、
特色化的原则，多次邀请山东大学民俗研究所、枣庄学院、省民俗学会等10余位专家、学者参加了婚
俗文化博览馆筹备工作研讨会。6月份，召开台儿庄古城婚俗文化博览馆建设工作专家座谈会。9月份，
邀请中国社会工作协会婚庆行业委员会总干事、全国婚庆行业服务标准编制小组负责人史康宁先生，
和有关专家学者在古城现场召开了博览馆建设座谈会。11月21日，赴山东大学组织了台儿庄古城婚俗
文化博览馆建设创意研讨会。会议明确了台儿庄古城婚俗文化博览馆各建设阶段的任务目标和职责分
工，明确了与省民俗学会的合作关系，成立了以省民俗学会、枣庄学院专家学者和市民政局为成员的
台儿庄古城婚俗文化博览馆文本大纲撰写工作领导小组，提出了打造国家级婚俗文化品牌的创意，台
儿庄古城婚俗文化博览馆建设工作取得了阶段性进展。通过各种渠道做好展馆展品的搜集工作。向各
区（市）、枣庄高新区民政局下发了《关于搜集台儿庄古城婚俗文化博览馆婚俗资料和实物的通知》，
以台儿庄古城管委会和市民政局两家的名义在枣庄市政务门户网站、齐鲁晚报今日枣庄、大众网枣庄
频道、鲁南在线网站、枣庄市婚庆庆典协会网站等有关媒体上发布搜集台儿庄古城婚俗文化博览馆婚
俗资料及实物的启事。在此基础上，还积极和一些收藏家进行联系，进行资料和实物搜集。
【婚姻登记工作】2011年，多次组织市（区）婚姻登记机关参加“全国婚姻登记信息系统”培训
并做好新系统使用前的全省同步测试工作。全市7处县级婚姻登记机关于2011年7月25日顺利实现了全
省实时在线登记，并为全国联网实时登记打下了坚实基础。12月15日至21日，圆满承办了有360余名婚
姻登记工作者参加的全省婚姻登记员资格考试培训班。2011年，全市共办理涉外婚姻登记15对，国内
居民结婚登记39160对，离婚登记5671对，补发结婚登记证9271份，补发离婚登记证185份，出具婚姻关
系记录证明信18243份，合格率达100%。“全国收养登记信息系统”于2011年1月1日正式使用，实现了
全省联网，收养登记流程更加规范。全市共办理收养登记72例，其中收养男孩27例，女孩45例。
【殡改工作】在全省社会事务工作暨殡葬改革推进会上，枣庄市做了关于《大力推进殡仪服务中
心建设》的典型发言，省民政厅领导给予充分肯定。4月15日，召开全市殡葬工作现场会，实地参观
了滕州市民政局殡葬礼仪服务中心和滕州市张汪镇大宗村公祭堂。大力推行惠民殡葬政策。滕州市出
台了《关于免除全市重点救助对象基本殡葬服务费的实施意见》，对户籍在滕州辖区内的城乡低保对
象、城乡五保供养对象、一至十级残疾军人、三属人员、复员军人、带病回乡退伍军人、享受生活补
贴的参试（涉核）参战退役人员等重点救助对象实行基本殡葬服务项目免费。政策实施以来，共为重
点救助对象免除丧葬费用17.82万元。
【社会救助工作】紧抓救助管理站规范化建设，不断创新救助工作模式，进一步完善以救助管理
站为依托，“政府牵头，各部门联合救助”、“属地管理，区（市）联动救助”和“站内救助与街头
巡回救助相结合”的工作机制，将巡回救助，沿街办公，当场施救作为工作重点，加大对城区流浪人
员、职业乞讨者、呆痴精神病患者排查救助。共救助流浪乞讨人员近3480人，其中未成年人320人，女
性92人，精神病人、肢体残疾、智障人员123人，跨省接送500余人，护送返乡362人次，安置33人。
【区划地名工作】2011年，把行政区域界线管理的“二图一责”管理模式推广到边界所有乡镇，
枣庄市与与徐州市首先签订了建设边界地区和谐走廊协议书，各县（市、区）之间也全部签订了建设
边界地区和谐走廊协议书。积极开展边界联检和创建平安边界示范线工作，完成了台儿庄——苍山线、
市中——薛城线、薛城——峄城线、滕州——山亭线、山亭——平邑线五条边界线的联检工作。实现
了区划、边界、地名“三位一体”信息化管理，市和各区（市）分别安装了山东省地名管理信息系统
软件和国家地名数据库建设软件，并录入了各类地名数据及行政区域界线管理、勘界、联检、普查等
数据资料，供社会各界查阅咨询。
【福利彩票销售管理工作】市福利彩票销售管理中心于6月26日搬迁至新城区。始终坚持“扶老、
助残、救孤、济困”的福彩发行宗旨，恪守“公开、公平、公正、公信”的发行原则，培育“公益、
慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，福彩销售再创历史新高，全年销售4.5亿元，其中，电脑彩
票2.76亿元，中福在线彩票1.1亿元，刮刮乐彩票6300万元，开乐彩和手机投注141.7万元，为枣庄市筹
集福彩公益金5400多万元。（刘志才 邢 德）