【领导保障】市委、市政府把人口计生工作摆到突出位置，列入重要议事日程，综合协调，强力
推进。主要领导主持召开工作部署和奖惩兑现会议，研究制定人口计生工作的思路措施；分管领导靠
上具体抓，协调解决工作中的困难和问题。严格人口目标管理责任制，与58个市直部门签订了人口目
标责任书，对14个镇街给予黄牌警告、通报批评。认真落实定期谈话、督查通报、届期考核等制度，
不断完善人口计生领导机制。市委、市政府“两办”专门下发通知，就换届期间人口计生工作的重点
任务、责任纪律等提出明确要求。各区（市）从实际出发，制定出台了一系列工作措施，推动了人口
目标责任制的落实。坚持在政治上关心爱护人口计生干部，市、区、镇三级换届调整中，全市共提拔
重用人口计生干部28名；在乡镇机构改革中，单独设立人口和计划生育办公室，保证了基层人口计生
机构和队伍稳定。全市现有乡级以上人口计生工作人员3017名，其中大专以上学历的占58.6%，45岁以
下的占89%。各级把人口计生投入作为基础性投入来落实，确保经费足额及时拨付到位。
【宣传教育】建立人口计生宣传教育工作体系，加强部门联合宣传。由宣传、党校、广电、报社、
文化等10个部门（单位）参与，开展了“开局之年话国策，婚育新风进万家”、计划生育先进事迹巡
回报告会、“世界70亿人口日”、千场文艺演出进村居等8次系列宣传活动，在全市掀起了人口计生
工作宣传新高潮。加强媒体宣传，市电台、市电视台设立《人口之声》、《人口视窗》专题栏目，播
出18期；《枣庄日报》刊发《人口计生周刊》30期，发表评论员文章、区（市）委书记谈国策、重点
帮促镇街党委书记谈计生等40篇，牢牢把握了正确的舆论导向。加强群众宣传，更新升级人口文化大
院993所，改造宣传教育一条街2191条，建设计生漫画一条街1552条；制作计生宣传牌5.9万幅，制发入
户宣传品200万份，演出计生文艺节目1200场次；举办各类干部培训班87批次，受教育人员1.6万人次；
村居人口学校开课1.4万班次，受教育群众42万人次，扩大了人口计生宣传的覆盖面和影响力。
【控制违法生育】坚持把查体服务作为控制违法生育的第一道关口，把生殖保健、宣传咨询、信
息核查、奖惩兑现等融入查体服务全过程，扎实做好查体服务。全市开展免费查环查孕服务177万人
次，免费生殖健康检查59万人次。把落实长效避孕节育措施作为日常工作的重中之重，作为查体服务
的重要内容， 制定落实鼓励政策， 提高了长效避孕节育措施落实率、及时率。全市共落实“四术”
57799例。定期开展违法生育责任倒查，严肃追究弄虚作假、玩忽职守人员的责任。加大社会抚养费征
收和违法生育党员干部查处力度， 维护政策的严肃性。 全市对7238名违法生育人员征收社会抚养费
1.27亿元；查处党员干部及国家公职人员违法生育案件84起，给予党纪、政纪处分80人，开除公职18
人。
【治理出生人口性别比工作】认真贯彻落实全国、全省集中整治“两非”专项行动会议精神，抽
调纪检监察、人口计生、公安、卫生、药监等部门人员，成立集中整治“两非”专项行动领导小组。
综合运用行政、法律、经济等手段，集中整治医疗保健、计生服务机构和个体诊所，加强对B超机、
人工终止妊娠技术服务的管理。利用违法生育孕情中断调查、信访举报等多种渠道，排查“两非”线
索，实行部门联合执法、联合办案，依法查处“两非”案件。全市共清查医疗机构、诊所171家，避
孕药品零售商店318家；依法收缴B超机8台、流引产器械3部、扣押避孕药具133宗；对13家违规医疗机
构， 下达了限期整改通知并给予行政处罚； 查处“两非” 涉案人员35名，处理处罚26人，共处罚金
51.4万元，其中刑事处罚8人。
【依法行政】严格落实依法行政考评奖惩、过错追究、恶性案件“一票否决”等制度，切实做到
依法行政。规范社会抚养费征收等9种法律文书，建立行政执法卷宗4140卷，对生育指标审批、病残儿
鉴定、《流动人口婚育证明》办理等事项从严把关，堵塞非法生育漏洞。开展计生执法大检查，及时
发现纠正作风粗暴、执法不公等问题。各级共举办法制培训班34期，培训计生执法人员9084人次，计
生队伍的行政执法能力和水平不断提高，全市连续多年无重大恶性案件发生。全面实行政务公开，市、
区、镇三级人口计生部门通过公开栏、政务网站等形式，将办事程序、奖励政策、违法生育处理、监
督举报途径等内容进行公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。强化执法监督，共聘请人大代表、
政协委员和各界人士988人，担任人口计生行政执法监督员。开通“12356”阳光计生热线，畅通信访
渠道，维护信访稳定。组织人口计生系统参与“政风行风热线”电台栏目，就社会关注的热点、焦点
问题与公众进行交流，听取意见建议。全面开展行风评议活动，认真整改突出问题和薄弱环节，群众
对人口计生工作满意率达90%以上。
【利益导向】枣庄市在全省率先设立“节育奖”，实行晚婚晚育奖、独生子女奖、奖励扶助奖、
特别扶助奖、女儿家庭奖、养老补助奖“六奖同发”，收到了较好的社会效果。全市共兑现独生子女
父母奖励费1764.51万元，发放奖励扶助金235.46万元、特别扶助金11.72万元、农村计生独女家庭“节
育奖”264万元、农村计生双女家庭“节育奖”232万元、市直企业退休职工独生子女父母一次性养老
补助金293万元。做好普惠政策与计生政策的衔接，全面实施“两免一优”，即农村计生家庭免费享
受“新农合”政策，农村计生独女、双女家庭夫妇免费享受“新农保”政策，农村计生家庭在购置新
农村建设住房时享受5-15%的优惠。全市共有3万余户农村计生家庭受益。继续开展帮扶救助1000户困
难计生家庭活动，并将其纳入市政府“百件惠民实事”之一，采取公益金帮扶、项目帮扶、干部结对
帮扶等形式，解决他们的现实困难和后顾之忧。全市共向困难计生家庭发放救助款780余万元、助学
金23.5万元，安置2200余名计生家庭成员就业。人口公益金总规模达550万元，兴办各类帮扶项目600余
个，帮扶计生家庭3000余户。
【计生技术服务】加强技术服务阵地建设，全市新建、改建、扩建区镇两级计生服务站14处，添
置万元以上技术服务设备20台（套），总投入达2700万元，基本实现了技术服务网络建设的标准化、
规范化。强化技术服务能力建设，全年举办技术服务专题培训班48期，参训人员2.2万人次。开展技术
服务人员岗位练兵活动， 不断提升服务能力。 全市区镇计生技术人员580人，其中具有大专以上学历
577人，占99.5%；中级以上职称182人，占31.4%。各级技术服务机构严格按照规定开展服务，加强质量
管理，确保节育手术质量，全年没有发生计划生育手术并发症和质量事故。积极开展优生检测、产前
筛查、高危监护等服务，深入推进出生缺陷干预工程。全市随访服务17.3万人次，优生检测4.9万人次，
高危生育家庭监护率达到100%，出生缺陷发生率降至6‰以下。（周智生）