【概况】 2010年，全市上下牢固树立安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”
的方针，严格落实政府和企业两个主体责任，通过营造“政治、社会、工作”三个环境，健全“安全
预防、考核奖惩、应急保障”三大体系，实现了“事故起数、死亡人数、较大事故起数”三项指标的
大幅下降。 2010年， 全市累计发生各类生产安全事故650起， 同比下降17.30%；死亡154人，同比下降
10.47%。事故起数和死亡人数自2004年以来连续第7年实现“双下降”，全面完成了省政府下达的安全
生产控制指标。“十一五”期间，全市各类生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数比“十五”
期间分别下降27.42%、 36.77%和50%， 安全生产形势保持持续稳定。市政府连续三年被省政府表彰为
“全省安全生产工作先进单位”，枣庄市是连续三年获此殊荣的2个地级市之一，省安监局特向市政
府和市安监局发来贺信。
【严格考核奖惩】 一是建立考核体系。从2008年开始，建立健全了对区（市）政府和枣矿集团，市
直23个负有重要安全生产监管职责的部门，各区（市）安监局和重点高危企业四个层面的考核体系，
并分别签订安全生产目标责任书。二是规范考核程序。每年12月上旬开始，市政府组织市安监、公安、
国土、煤炭、住建、建材等部门对各区（市）政府和枣矿集团进行考核，市政府安委会对市直23个负
有重要安全生产监管职责的部门进行考核，市安监局对各区（市）安监局进行考核，市直各有关部门
对监管范围内的重点高危企业进行考核，进一步促进了政府和企业两个主体责任的落实。三是严格兑
现奖惩。对安全生产工作取得优异成绩的区市党委政府“五职”人员兑现10万元奖励，对市直有关部
门负责人进行奖励，对突破控制指标的部门和企业实行“一票否决”，形成了一级抓一级、层层抓落
实的安全生产奖惩体系。
【健全预防体系】 一是抓人防。在全省率先建立村（居）安监网络，全市2466个村（居）全部配备
了专兼职安全监督员，出台《枣庄市村（居）安全网络规范化建设指导意见》，3月24日召开全市村
居安监队伍建设标准化现场会，“三级机构、四级网络”的安全监管格局已经形成。二是抓机防。在
全市煤矿深入开展“双基”建设，投入1.7亿元在36处煤矿召开了12次“双基”建设回头看工作会议；
在危险化学品生产企业投入1000余万元，强力推动自动化控制系统改造；在石膏矿投入500万元，安装
定位监测系统和岩音报警仪等，进一步提高了高危行业的安全技术水平。同时，积极争取省级安全生
产专项资金支持，2010年在全省6000万专项资金中争取到540万元，数量居全省17地市首位。三是从源
头防。严把市场准入关，严禁不具备安全生产条件、不符合安全发展政策的项目进入市场。对发展迅
速的危化品企业按照“退城入园、退乡入园、新建入园”的原则向化工园区集中。从2008年开始，每
季度在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业和工商贸行业召开一次安全标准化现场会，推
动企业达标升级。2010年，全市一级质量标准化矿井达到17处，205家非煤矿山通过省市级安全标准化
验收，2家危化品企业达到国家级安全标准化，84家达到省市级标准化，22家烟花爆竹和工商贸企业达
到省市级标准化。
【密切联动配合】 各部门密切配合，通过召开调度会议、情况通报、联合执法等形式，健全了部门
联动机制。在市政府安委会的统一组织下，市直有关部门成立了11个检查组，不间断开展拉网式检查。
市安办充分发挥综合监管职能，分别组织配合煤炭、国土、公安、交通、住建、质监、建材等部门，
开展了枣陶矿区防洪工程治理、非煤矿山百日集中整治、道路交通专项整治、枣临铁路施工现场检查、
建筑施工安全专项检查、特种设备安全检查、石膏矿山诊断性论证等活动，整改和消除了7856条安全
隐患，保障了全市安全生产形势的稳定。还分别在春节、两会、世博会、汛期、中秋、国庆、亚运会
等重大节日、重要时期，对各区（市）开展安全生产督查，防范和遏制各类事故发生。
【提高应急水平】 一是完善救援体系。按照“日常抓预防，应对抓演练，事故抓救援”的原则，不
断加强应急救援体系建设。市政府在机构编制十分紧张的情况下，成立了枣庄市安全生产应急救援指
挥中心，各区（市）也按要求成立了应急救援指挥机构，健全了省、市、区三级联网的安全生产信息
平台。依托兖矿鲁南化肥厂组建了山东鲁南化工应急救援中心，依托枣矿救护大队组建了山东鲁南矿
山应急救援中心，成为全省同时具有2个省级应急救援中心的3个市之一。二是创新运作模式。全市高
危行业企业全部与省级救援中心签订救援救护协议，开创了“以中心养中心、以企业养中心、以行业
养中心、以财政养中心”的“枣庄模式”。10月18日，省安监局副局长刘金鸿到枣庄专题调研，对中
心建设给予充分肯定，并在全省进行推广。三是加强队伍建设。全市各行业共有19支专业应急救援队
伍，各大企业也组建了企业内部的专兼职应急救援队伍，并健全完善了事故应急预案。各级各有关部
门去年组织演练150余次，各企业组织演练800余次，防灾、抗灾、救灾能力得到明显提升。
【加强宣教培训】 通过不断加大宣传教育培训力度，社会公众和从业人员的安全意识和安全素质不
断提升，实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，“关爱生命，安全发展”的观念日益深入人
心。一是提升公共安全意识。从2009年3月开始，市安办与市广播电台联合开办《安全与您同行》栏目，
每周一期，目前已开播96期，大力普及用电、用气、防火等安全知识和自救互救常识，得到了听众好
评。每年安全生产月期间，在光明广场举办安全生产月启动仪式，通过开展安全生产月集中宣传日、
安全文化下基层文艺汇演等活动，营造出浓厚的安全生产氛围。二是提升从业人员安全意识。2010年
举办各类培训班158期，培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员超过1.5万人次，创历史
最高水平。去年10月19日至11月10日，市委组织部与市安办联合举办三期安委会成员单位与高危行业
企业负责人安全管理培训班，430人参加培训，从业人员的安全管理水平得到进一步加强。
（郭 强）