【概况】 2010年，市国资委履行出资人职责企业国有资产总额同比增长4.92%，国有资本保值增值率
106%；实现营业收入17.5亿元，同比增长17.99%；实现利润同比增长7.52%；上缴国有资产收益4000万
元，全市实现收益上缴4.3亿元。
【围绕城市转型抓监管】 为充分发挥国有企业在城市转型中的主力军作用，市国资委把推进城市转
型作为企业转方式、调结构、实现又好又快发展的主线，落实到行动上，积极作为，强力推进。
一、转型项目的规划工作。坚持向财政支柱企业倾斜，向煤化工项目倾斜，向运河古城建设项目倾斜，
建立了出资企业转型项目库。入库在建项目10个，新规划拟建27个，其中过亿元23个，总投资81.7亿
元。有6个进入市重点转型项目库，总投资额43.4亿元。
二、转型项目的实施工作。充分发挥国有资本出资人代表作用，做好政策咨询、调度协调、检查督导
等工作，对重点项目，落实责任，倒排工期，加快推进。市公交公司总投资1.16亿元的BRT工程、市
热力公司2.44亿元的管网改造工程、市联运公司的物流配送中心和市国家粮食储备库现代粮食物流中
心一期等项目都相继竣工投入使用。汽运公司的枣庄客运中心和枣庄道路危险货物物流服务中心建设
各项申报手续办理完毕，已进入开工建设。重点调度大运河物流二期和公共信息平台建设、泉兴特种
水泥等项目的工程进度，一个委领导帮包一个项目，定期调度，强力推进。
三、国有资本的优化配置工作。以提升持续发展能力为目标，大力实施高端高质高效发展战略，推动
国有资本向资源型基础性行业、优势主导产业和先进服务业集中，向大型骨干企业和企业核心主业集
中。协调泉兴集团、金庄生建煤矿、王晁煤电、丰源煤电、中泰集团入股参与台儿庄运河古城的开发
建设，参与枣庄市担保公司的组建。支持泉兴集团抢抓机遇，实施低成本扩张，相继收购了枣庄市南
郊热电有限公司、安徽宿州明丽相山水泥厂近60%的股权，新增资产6亿元，每年可增加销售收入4.5
亿元、利润4000万元。在市政府的协调下，将鲁南投资公司的资产注入泉兴集团，壮大了泉兴企业规
模，拓展了发展空间。加快推进大运河物流园区建设，规划建设用地1300亩，总投资5亿元的大运河物
流园区一期开业运营，可口可乐公司已经进驻。与山东远东农科环保发展公司合作的第三方物流产业
项目运转顺畅，前景广阔。投资6000万元的物流信息平台和仓储容量10万立方米的冷链物流仓库都已
进入施工阶段。国资公司还利用购置土地，与经济开发投资公司达成共同开发建设枣庄国宁商贸批发
城协议， 项目总投资1亿元，建筑面积10万平方米，2011年底竣工运行，可安排经营业户2000户，吸纳
9000多人就业。同时，鼓励出资企业加强品牌建设提高产品档次，争创名牌，提高企业核心竞争力。
内丰面粉及方便面获得山东省名牌产品称号。
四、抓好资本营运工作。一是鼓励和支持企业做好资本运作、资产运作和对外研发合作工作。泉兴集
团积极推行“一体两翼”和“三资”运作战略（资本运作、资产运作、资源运作），发行企业债券16
亿元的筹备工作进展顺利。开元凤鸣山庄二期工程年底前竣工并投入运营。开发建设市南工业区的和
重组整合鲁南机床厂的工作也已经启动。二是进一步发挥市国资公司投融资平台作用。为市属和区属
国有企业融资提供担保达4.5亿元。对前几年回购长城资产管理公司3.8亿元打包不良债权，采取法律、
行政、市场等手段，加大回购债权清收力度，回收到账资金1300多万元。三是指导企业健全财务管理
制度，促进企业评级授信，积极协调银企之间建立支持合作机制。四是加大对境外企业的并购或重组
力度。引导泉兴集团等优势企业在投资风险总体可控前提下，实施“走出去”战略，积极到内蒙古、
新疆等地开展资源合作开发。
五、推进企业创新工作。创新是转方式调结构的中心环节，引导企业围绕转型升级的关键环节，加大
投入，带动企业全面升级。泉兴集团利用枣庄煤化工研究院这个平台，吸引培养煤化工方面的高精尖
人才，提升技术研发能力，开发自主知识产权，促进枣庄煤化工产业基地建设，引领地方煤炭企业尽
快实现转型升级。三九药业以6S预算管理目标为核心，全面推行了精细化管理，2010年以来，平均每
月降低成本20多万元以上，有效实现了节能降耗。
【围绕出资人权益抓监管】 一、完善监管体制。认真贯彻落实《企业国有资产法》和国务院国资委
《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》等有关法律法规，对市国资委监管制度进行进
一步梳理和完善。争取市政府支持，对监管范围和监管职责作进一步修订和调整。同时，对区（市）
国有资产管理体制开展调研并提出建议，提升区（市）国有资产监管水平。以市政府名义出台了《枣
庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》，会同财政部门制定下发了收益收缴管理和预算编
制两个办法，国有资本经营预算制度基本建立。从机构和制度建设等5个方面对区（市）国资监管机
构的工作，进行指导、监督，并组织了年度考核。上半年，会同市人力资源和社会保障局评选表彰了
国资监管、管理创新、国有经济发展方面的25个先进单位和50名先进个人。
二、落实经营责任。在专项审计、监事会检查的基础上，综合、客观的对签订责任书企业2009年度经
营业绩情况进行了考核评价。本着效益优先、注重国有资产保值增值、促进企业转型升级的原则，调
整考核指标，加大了保值增值、城市转型项目建设等指标的考核和分值比重，并推行分类考核。进一
步修订完善了企业负责人薪酬管理办法的有关条款，强化了企业领导的风险意识和责任心，更好的体
现了薪酬与考核挂钩的原则。
三、企业风险管控。监事会重点加强对市属重点国有企业事前、事中、事后的全过程监督管理和适时
监督。先后制定完善了企业投资、担保、重大事项管理、审计监督、中介管理等风险管控制度。严格
落实产权进场交易制度、出台产权代表报告制度，与省产权市场进行了联网，实现了产权管理工作规
范化、标准化。在5家出资人企业全面推行总法律顾问制度，对资产重组、兼并收购、企业改革等重
大事项，要求法律顾问全程参加。2010年，共规避企业损失2100多万元。
四、维护国有资本权益工作。对煤炭、水泥、公共服务等事关国计民生的企业，确保主体地位。支持
市热力公司对由小区物业或个人经营的11个换热站实施回收管理，建立了厂网站一体、直供到户的供
热管理体系，确保国有资产保值增值。严格规范职工入股主业行为，对泉兴集团职工股全面退出，严
防国有资产流失。
【围绕服务抓监管】 一、加强企业党建工作。会同市委组织部在国有企业中深入开展了“创先争优”
活动，在监管企业构建了全面覆盖、没有盲点、不留死角的创先争优活动体系。各企业通过实施“党
员计划书、先锋承诺书、社会评价书、组织鉴定书”的“四书”机制，扎实推进了活动的深入开展。
活动中，坚持把创先争优活动和与加强基层党组织建设相结合，与促进企业转方式调结构相结合，与
推动企业的各项工作相结合，形成“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的良性互动。公交公司充分
调动广大党员的积极性、创造性，建成开通了全国第十三个、山东省继济南之后第二个BRT公交，客
流量最高峰达每天逾4万人次。着眼于拓宽理论视野、培养职业素养，组织全市16名企业高管人员到
新加坡理工大学参加了为期10天高级职业经理人培训。牵头做好了全市国有企业企业家协会成立的筹
备工作。会同市纪委制定了《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定的实施意见》，与企业签订了
党风廉政建设责任书。
二、抓好信访稳定工作。加大对改制企业遗留问题的解决力度，妥善处理了多个影响稳定的问题。在
没向财政借钱、没向银行贷款的情况下，筹资完成了枣庄商品拍卖总行累计1000万元非法融资的兑付。
引导企业增强社会责任意识，市国资公司在处置打包收购的市大观园和山亭区山城办事处的有关不良
债权时，全面考虑清收债权给企业和有关方面带来的冲击，将市大观园1000多万元债权无偿送给企业
使用，用于维护职工权益。对山亭区山城办事处降低清收率，用于帮助其进行棚户区改造，消除了社
会不稳定因素，维护国有资产权益不受损害。
三、为国企转方式调结构创造宽松环境。深入开展企业转型项目建设服务年活动，加强与涉企部门联
系协调，为企业转型项目规划、立项、环评、用地、建设以及生产经营搞好服务。进一步加强与国家、
省国资委及有关部门联系，帮助企业积极争取上级有关政策，开展招商引资，积极引进外地战略投资
合作者。协调帮助金庄生建煤矿使用国家开发银行长期政策性贷款2亿元。建立大运河物流信息平台，
为企业生产经营搞好信息。
（石 云）