【机关建设】 2010年，在各级党委、政府和军事机关的正确领导下，在人大、政协的亲切关怀下，
全市人防部门以科学发展观为指导，以机关“准军事化”建设为总抓手，紧紧围绕年初制定的“精心
谋划、用心落实，力促全市人防工作新跨越”的工作要求，创新求实，扎实工作，大力推进“两防一
体”“两建同步”建设，全市人防建设取得了新进展。枣庄市人防办获得省人防办2010年度人防民防
工作目标责任制考核3等奖；被枣庄市文明委评为市级文明单位。
2010年全市人防部门大力加强机关建设。一是顺利完成了人防部门的“三定”工作。根椐《中共枣庄
市委枣庄市人民政府关于枣庄市人民政府机构改革的实施方案》（枣发〔2010〕1号）精神，在这次政
府机构改革中， 市政府明确市人防办为市政府组成部门， 进一步强化了人防部门的工作职能。各区
（市）人防办在政府机构改革中均保持稳定，滕州、山亭、峄城、台儿庄人防办配齐、配强了领导班
子，领导力量得到了新的加强。二是组织了直属事业单位人员竞聘上岗工作。“三定”工作完成后，
在直属事业单位先后组织开展了专业技术人员竞聘上岗和管理岗人员竞争上岗工作，进一步优化了干
部队伍结构。三是开展了创先争优活动。全市人防系统深入开展了“创先争优、争做枣庄人防先锋”
活动。按照创先争优活动“五个好”和“五个模范”的标准，选定了“人防工作服务先锋科室”3个，
“党员示范窗口”2个，“党员示范岗”6个，进一步增强了机关党组织的凝聚力和战斗力，切实树立
了人防系统学先进、比先进、赶超先进的良好风气。四是健全完善了制度执行约束机制。结合人防工
作特点，组织开展了“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动。活动中制定出台了《人防工作
行政服务规范》，落实了机关效能服务监督一事一卡、一事一登记制度。强化党风廉政建设责任制，
突出对行政审批、工程招标、财务管理、平战结合等重点领域工作的监督，严格落实“一岗双责”责
任制， 全市人防系统没有发生违法、 违纪问题。五是认真做好战备值勤和应急值班工作。按照机关
“准军事化”建设要求，组织全市人防系统干部职工认真开展军事训练活动，进一步培养了吃苦耐劳、
令行禁止、雷厉风行的“军人”作风。坚持24小时战备值勤和应急值班，始终保持与省人防办、市直
有关部门的信息互通。通过强化职能、健全制度，全市人防系统团结协作、和谐共事的工作氛围更加
浓厚，市人防办连年保持了“市级文明单位”称号，在全省人防工作年度目标考评中，位次连年前移。
2010年，滕州市人防办被评为“全国人民防空先进单位”。
【依法行政】 一是倾力营造更加宽松的工作平台。各级人防部门依托军政双重领导的优势，相继出
台了《关于加快人口疏散体系建设的意见》《关于基层人防民防组织深化宣传教育的意见》等一系列
重要文件，并完善了配套措施。人大、政协机关依法加强对人防工作的监督和指导，定期听取人防工
作情况汇报，给予了有力监督和支持。二是严格落实报建联审制度。会同财政、物价等部门认真制定
收费细则和标准；会同建设、规划等部门严格落实报建联审制度，做到每一个项目都集中到行政审批
大厅办理，全部建档立案、公开透明征收，不断缩短办事时限，简化办事流程，确保人防行政审批工
作保质、提速、增效。2010年，山亭、峄城人防行政审批也依法进入了服务大厅统一办理。2010年，
全市结建工程项目报审率、按时办结率均达到100%，没有发生投诉案件，人防行政审批窗口和工作人
员始终保持了“优秀窗口”和“服务标兵”荣誉称号。三是加大人防执法工作力度。在全市开展了人
防执法大检查活动，全年共下达人防法律文书26件，清理收费项目17个，申请法院强制执行案件1件；
依法征缴人防工程赔偿费9万元。四是注重加强人防资金资产管理。加强财务制度建设，加强人防专
项资金的征缴管理和使用，严格执行收支两条线和票款分离制度，实行专户储存、项目预算、专款专
用，自觉接受监督和审计；开展全市平战结合工程经营使用合同和租金上缴等情况的检查，确保人防
国有资产不流失。配合市审计局完成了全市人防规费征缴及使用情况的专项审计工作，通过审计，没
有出现违规问题。
【两防一体建设】 一是“三位一体” 人防指挥体系基本形成。市人防办把建设地上、地下、机动
“三位一体”的人防指挥体系作为2010年“两防一体”建设的中心工作来抓。完成了市人防机动指挥
车的采购招标工作，市级人防指挥所暨地面应急指挥中心主体工程也完成了封顶，基本形成市级人防
指挥体系框架。二是通信网络和警报建设更趋合理。2010年，全市全年新增各类警报器40台，警报器
总数达到238台，警报器种类发展到了电声、电动、手摇、车载等诸多门类，电声警报器比例达到70%，
超过省人防办60%的目标要求，警报器覆盖率达到100%；滕州、台儿庄、山亭、峄城人防办都启动了
无线通信二级网建设，科学规划布局人防警报网络，2010年，滕州市人防办购置了移动升降式警报器，
是目前省内仅有的一台自动化程度最高的防空防灾警报设施，在多次应急演练中发挥了重要作用。9
月18日，全市成功举行了警报试鸣活动。三是疏散体系建设迈出新步伐。杨峪风景区和汉诺庄园2处
市级机关人口疏散基地规划，已经省人防办立项批复。目前，市、区（市）均已完成人口疏散基地挂
牌工作，全市已有应急疏散基地8处。四是进一步完善各项演练和人口疏散方案。5月19日，在枣庄职
业学院成功举行了全市人防专业队伍集中观摩演练活动，6支人防专业队伍分别进行了危险化学品泄
漏应急救援、燃气管道破裂处理、消防灭火和突发事件应急防爆等课目的集中汇演；9月18日，结合
警报试鸣日活动，组织市中区城区居民2000余人进行了防空应急疏散演练，通过演练进一步完善了人
口疏散方案。五是人防民防基层组织建设更加深化。深入开展乡镇（街道）和重要经济目标单位人防
机构和组织建设，继枣矿集团之后，在十电、鲁化、国泰三大企业成立了人防组织。在四大企业开展
了宣传、演练、防护等工作，初步实现了重点企业防空防灾工作的常态化、一体化。
【地上地下同步规划建设】 一是完成了“两个规划”的论证和批复工作。会同规划、建设等部门编
制了《枣庄市城市人防工程规划》和《枣庄市城市地下空间开发利用规划》并报省人防办备案。市政
府对两项规划进行了批复，要求将人防“两个规划”纳入城市总体规划。“两个规划”已成为我市建
设人防工程、开发地下空间的重要依据。二是积极推进人防工程建设社会化。依据规划和防护工程体
系建设要求，对城区的繁华路段和交通枢纽部位进行筛选、规划，建立人防工程项目库。在社会上广
泛招商，引导社会资金建设人防工程，枣庄地下空间社会化投资开发正在迅速升温。2010年，先后有
北京、济南、青岛、东营等地客商前来我市洽谈投资建设人防工程意向，有的项目已达成初步协议，
一旦时机成熟即可投资建设。三是人防工程面积持续增加。坚持以建为主，引导依法结建，千方百计
增加人防工程面积。世纪花园、御景东方等结建人防工程总面积11238平方米相继竣工并通过了省人防
办验收。枣庄矿业集团中心医院、枣庄职业学院、新大都花苑、贵和大润发等结建人防工程正在紧张
施工之中。全市在建兼顾人防要求的地下工程面积达到6万平方米。同时，滕州市大同路人防工程二
期、枣庄火车站站前广场、高新区生产力促进中心、枣庄学院等一批人防工程项目也已进入论证和设
计阶段。四是平战结合创收稳定增长。全市人防系统坚持建管并重，对建成的人防工程进行公开招拍
租。规范合同，加强管理，全年实现平战结合收入201万元，同比增长103.08%。滕州市大同路人防工
程启用后，不仅提供了2000多个就业岗位，而且成为市民夏季纳凉和日常休闲的重要场所，年度营业
额达到1.8亿元。
【人防宣传教育】 2010年，全市人防系统广泛开展了一系列人防宣传教育活动，取得了明显成效。
以庆祝新中国人民防空创立60周年为主题，制作了《枣庄人防建设成就巡礼》专题片，《山东地下长
城》专题片在市及各区（市）电视台连续播放；联合《枣庄日报》举办了人民防空知识竞答活动，活
动共收到答卷6000余份，评出一等奖10名，二等奖20名，三等奖30名，优秀奖50名。市人防办对10个单
位颁发了优秀组织奖；精心编印了1.5万册《公民防空防灾知识手册》，发放全市36所初、高级中学进
行学习宣传；市及各区（市）人防办按照统一标准制作了人防系列宣传展板，在驻地巡回展出。全年
人防办不断加大宣传投入，先后投资6万多元购置了摄像机、照相机、光电一体复印机等宣传教育设
备和器材。至此，全市用于人防宣传教育经费的投入达到50余万元，受教育人数12万多人。
（汪 晶）