【枣庄市十四届人民代表大会第三次会议】 2010年1月12～15日在枣庄新城会展中心大会堂隆重举行。
372名代表出席大会。 大会听取并审议了市政府市长陈伟所作的《政府工作报告》 ，审议了《枣庄市
2009国民经济和社会发展计划执行情况与2010国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）、《枣
庄市2009决算执行情况和2010预算草案的报告》（书面），听取审议了市人大常委会第一副主任李峰
所作的《枣庄市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长隋明善所作的《枣庄市人
民法院工作报告》、市人民检察院代理检察长于家珍所作的《枣庄市人民检察院工作报告》。会议选
举于家珍为市人民检察院检察长，表彰了33名优秀枣庄市人大代表，表决通过了大会的各项决议。
【枣庄市人大常委会会议】 市人大常委会第十五次会议 2010年3月31日在市人大常委会机关召开。
市委书记、市人大常委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，副主任孙景瑞、杨家谊、徐玲，
秘书长刘儒良出席会议。刘玉祥、李峰分别主持会议。会议传达学习了十一届全国人大三次会议和省
十一届人大三次会议精神；听取了市政府关于提请审议2010年度城乡基础设施建设和改善民生项目融
资的议案的说明；听取了市人大城乡建设环境保护委员会关于市十四届人大三次会议主席团交付审议
的《关于解决峄城大沙河污染问题的议案》审议情况报告的说明，并分别作出决议。会议还听取了市
政府机构改革工作情况的报告，任命了有关人员。刘玉祥为新任命人员颁发任命书。
市十四届人大常委会第十六次会议 2010年5月31日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委
会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，副主任孙景瑞、魏建国、杨家谊、徐玲，秘书长刘儒
良出席。 刘玉祥、 李峰分别主持会议。 会议听取审议了枣庄市2009年财政决算的报告，审查批准了
2009年市级财政决算；听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《山东省农村公路条例》贯彻实
施情况的报告和市人民检察院关于开展职务犯罪预防工作情况的报告。会议还审议了人事任免案，决
定任免了市人民检察院有关检察人员职务。
市十四届人大常委会第十七次会议 2010年7月30日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委
会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，副主任孙景瑞，魏建国、杨家谊、徐玲，秘书长刘儒
良出席。刘玉祥、李峰分别主持。会议分别听取审议了市政府关于枣庄市2009年度市级预算执行和其
他财政收支情况的审计工作报告、市政府关于枣庄市2010年国民经济和社会发展计划、预算上半年执
行情况的报告和市法院关于行政审判工作情况的报告。
市十四届人大常委会第十八次会议 2010年9月28日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委
会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任孙景瑞、魏建国、徐玲，秘书长
刘儒良出席。刘玉祥、李峰分别主持会议。会议听取审议了市政府关于全市水利和渔业工作情况的报
告、关于《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况的报告。会议还审议了人事任免案，决定任
免了有关政府组成人员。
市十四届人大常委会第十九次会议 2010年11月30日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常
委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任孙景瑞、魏建国、杨家谊、徐
玲，秘书长刘儒良出席。刘玉祥、李峰分别主持会议。会议听取审议了市政府关于全市棚户区改造工
作情况的报告、 市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》 和
《山东省职业教育条例》情况的报告、市政府关于枣庄市2010年地方政府债券收支暨市级财政预算调
整情况的报告，作出了批准该项报告的决议。会议还审议了人事任免案，免去了市人大专门委员会有
关人员职务。
市十四届人大常委会第二十次会议 2010年12月30～31日在市人大常委会机关召开。市委书记、市人
大常委会主任刘玉祥，市人大常委会第一副主任李峰，市人大常委会副主任孙景瑞、魏建国、杨家谊、
徐玲，秘书长刘儒良出席。市委副书记、市长陈伟作了关于提请决定任免市政府组成人员职务的报告。
刘玉祥、李峰、孙景瑞分别主持会议。会议听取审议了市政府关于《枣庄市国民经济和社会发展第十
一个五年规划纲要》实施情况及《枣庄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的报
告，审查了“十二五”规划纲要草案；听取审议了市政府关于《枣庄市人民代表大会常务委员会关于
办理市十四届人大三次会议主席团交付审议的〈关于解决峄城大沙河污染问题的议案〉的决议》落实
情况的报告、市政府关于市十四届人大三次会议以来市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告；
听取审议了市十四届人大四次会议筹备工作情况的报告，作出了《枣庄市人民代表大会常务委员会关
于召开枣庄市第十四届人民代表大会第四次会议的决定》；听取审议并表决通过了市十四届人大常委
会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告，审议通过了枣庄市人大常委会工作报告（稿）
和市十四届人大四次会议议程（草案）、日程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）、主席团常务
主席名单（草案）、执行主席分组名单（草案）、副秘书长名单（草案），决定了列席人员范围。会
议听取了关于《枣庄市人民代表大会常务委员会关于表彰优秀市人大代表议案、建议及代表建议办理
工作先进单位、先进个人的决定（草案）》的说明，作出了表彰决定，建议在市十四届人大四次会议
上表彰；听取了市人大各专门委员会2010年工作报告，书面印发了市人大常委会办公室、人事代表工
作室、研究室2010年工作报告；审议了人事任免案，任免了有关人员职务。市委书记、市人大常委会
主任刘玉祥为新任命的市人民政府副市长张鲁军、市中级人民法院代理院长惠从冰颁发了任命书。
【市人大常委会视察活动】 2010年，市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，认真开展法律
监督和执法检查，积极推进依法行政，维护司法公正。为支持和督促审判机关和检察机关严格按照法
定的权限、程序行使审判监督和法律监督职权，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，常委
会组织调研视察组，分别于5月和7月份，由常委会领导带队，对市人民检察院职务犯罪预防工作和市
中级人民法院行政审判工作情况进行视察检查，促进司法机关公正文明司法。对《中华人民共和国消
防法》执法检查意见的落实情况开展“回头看”，主任会议3次听取相关落实情况汇报，有关专门委
员会跟踪督查。市政府召开会议专门研究，投资1600万元购置各类消防车12辆、消防器材2600件、维
修和购置城市消防栓164具，解决了多年没有解决的问题，保障了人民群众生命财产安全。积极配合
上级人大来枣调研视察，3月份迎接全国人大常委会副主任陈至立带领全国人大常委会《妇女权益保
障法》执法检查组，在枣庄开展《妇女权益保障法》执法检查，促进了法律的贯彻实施。4月，开展
了《枣庄妇女发展纲要（2001—2010年）》、《枣庄儿童发展纲要（2001—2010年）》贯彻实施情况的
视察，指出了存在的问题，对下一步工作提出具体要求。9月，常委会听取和审议了市政府贯彻实施
《中华人民共和国残疾人保障法》情况，提出了必须继续提高思想认识，认真落实各项优惠政策，大
力开展教育培训，促进残疾人劳动就业，多措并举，提升为残疾人服务水平的要求。为配合全市机构
改革工作，常委会专门听取了市政府机构改革汇报，有效的促进了全市机构改革工作的开展。同时，
为加强法律监督工作，常委会在认真总结工作的基础上，扎实开展规范性文件备案审查工作，制定并
实施了《枣庄市人大常委会规范性文件备案审查办法》。编写了《枣庄市规范性文件备案审查办法及
释义》，详细说明了规范性文件工作开展的流程，用于指导全市的备案审查工作，2010年，共对全市
人大常委会出台的2件规范性文件及时报到省人大备案审查处，对13件市政府及区（市）人大出台的
规范性文件进行了报备，有效维护了法制统一。重视做好群众来信来访工作，坚持常委会领导接访、
批阅重要信件制度， 对信访案件及时进行转办、 交办和督办。全年共受理群众来信356件，接待来访
804人次，转办全国、省人大交办的信访案件56件，推动解决一些群众反映强烈的问题，促进社会和谐
稳定。
在推动经济发展方面，常委会抓住改革和经济发展中的重大问题，坚持把关系改革发展稳定大局的重
大事项和社会普遍关注的热点问题作为监督重点，努力增强经济工作监督的针对性和实效性。认真开
展计划、预算的审查工作，坚持把资源型城市转型作为监督重点，大力开展视察和调研活动，努力推
动发展，推动全市经济持续、快速、健康发展。依照法定程序，对2009年计划、预算执行情况、2010
年上半年计划预算草案、市2009年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2010年市级财政决算及
报告、2010年上半年计划、预算执行情况的汇报等进行了初审，有效促进了审计查出问题的整改，审
计查处问题的整改率连续两年实现100%。认真行使重大事项决定权，就市级决算、债券收支暨市级预
算调整、城乡基础设施和民生项目融资等重大事项作出5项决议，督促政府认真落实中央、省转方式、
调结构的决策部署， 加大民生投入， 加快结构调整步伐，促进区域经济协调发展。常委会十分关注
“十二五”规划的编制，多次深入有关部门听取意见，开展调查研究，第20次常委会会议听取和审议
了市政府关于“十一五”规划纲要实施及“十二五”规划纲要编制情况的专项工作报告，对规划纲要
草案进行审查，提出了具体的修改意见建议，对科学编制“十二五”规划起到了积极的促进作用。常
委会副主任魏建国带领人员先后就物价、新城投融资及工程建设、夏粮托市收购、促进结构调整和发
展方式转变、烟草专卖等6个方面的工作开展专项工作监督，通过调研和视察，全面了解情况，客观
分析问题，真实评价工作，提出可行的意见和建议，不断增强专项经济工作监督的针对性和实效性。
特别是按照第一副主任李峰的批示要求，围绕全市“转方式、调结构”这一工作中心，进行了专项调
研和视察，实地察看了市质监局及有关乡镇和企业、海化煤业化工有限公司等部门和企业。财经委对
市质监局作为省属部门有效发挥职能作用，通过制定并推进“二十一”条落实，全力促进全市转方式
调结构和城市转型的举措及成效，进行了深入调研和经验总结，有效促进了全市经济和社会发展。
在社会事业发展方面，常委会选择群众最关心、最现实的问题作为工作切入点，切实履行法律监督和
工作监督职责。着眼于提高自主创新能力和为城市转型提供人才支持，组织开展对贯彻实施《山东省
知识产权促进条例》《中华人民共和国职业教育法》《山东省职业教育条例》情况的执法检查，建议
市政府尽快建立健全知识产权执法机构，加强企业知识产权保护力度；完善职业教育校企合作机制、
整合资源、提高办学水平和质量。常委会连续2年开展对食品药品安全工作的执法调研，对全市贯彻
实施《山东省药品使用条例》情况进行监督检查，促进了群众饮食用药安全。为了解并推动市中医医
院迁建工程的开展，8月31日，在常委会副主任杨家谊带领下，组织调研组，对工程进展情况进行了
调研，为有效提升新城区就医条件，促进中医事业更好的为社会服务作出了积极努力。
在城乡建设和环境保护方面，重点对农村公路、节能减排、棚户区改造、农村环境保护、医疗废物、
水污染防治等工作情况开展了视察检查。 5月份， 在市人大常委会副主任杨家谊带领下，常委会对
《山东省农村公路条例》贯彻实施情况开展了执法检查。执法检查组实地察看了部分农村道路的建设
现场和管理养护现场，听取了市交通局关于条例贯彻实施情况的汇报，全面了解全市农村公路发展情
况，形成了执法检查报告，提出进一步落实主体责任、加大资金投入、完善管理机制、加强超限超载
治理等建议，并提请常委会审议。常委会通过听取和审议，提出了有针对性的审议意见。市政府高度
重视常委会审议意见和执法检查报告， 采取加强条例宣传、 明确责任主体、深化农村公路管理养护
“枣庄模式”等一系列措施，保障了农村公路建设、管理、养护的顺利进行。棚户区改造是改善民生
和完善城市功能的重大举措，势在必行，民心所向。常委会2次深入五区一市和枣矿集团开展集中视
察活动，听取审议市政府专项工作报告，强调要把棚户区改造同完善基础设施、加快保障性住房建设
有机结合起来，坚持以人为本，统筹安排，不留死角，切实解决好涉及广大人民群众的这一民生问题。
常委会围绕重点企业、重点单位节能减排工作和污水处理厂建设运行情况，先后深入到10多个现场开
展视察，针对发现的问题，督促市政府进一步加强组织领导、加快节能减排重点工程建设步伐、加强
源头控制和重点领域监管、促进节能减排技术进步，推动“十一五”节能减排目标的实现。常委会连
续18年开展“枣庄环保世纪行”活动，按照“巩固治水、突出治气、统筹农村”的工作思路，组织新
闻媒体对大气和水污染防治进行集中采访报道，增强全社会的环保意识。常委会高度关注农村垃圾处
理问题，联合市政府召开了全市农村环境保护工作座谈会，督促有关方面编制《枣庄市城乡环卫统筹
实施村镇垃圾清运一体化方案》，以此推动全市农村环保工作的开展。冠世榴园风景区山体保护工作，
涉及市中、峄城，常委会先后9次采取专题调研、听取汇报、现场视察、跟踪督办等多种监督形式，
要求市政府认真贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》，解决冠世榴园风景保护区水泥厂污染环境、
采石场违法开采破坏旅游资源的问题。对此，市政府高度重视，市政府主要领导和分管领导先后2次
召开专题会议研究部署，采取法律和行政手段对7家采石场和2家水泥厂予以关停、1家水泥厂限期进
行污染治理整改。
在“三农”工作方面，围绕农村土地承包经营权流转和农村土地产权制度改革、小型病险水库除险加
固、供销合作社改革发展、林业产业发展、水利工作、农业科技推广、支农惠农政策落实等内容，以
增强监督实效、促进问题解决为出发点，关注弱势群体，认真开展检查、调研和视察活动。为促进水
利和渔业工作开展，常委会听取审议市政府专项工作报告，针对存在的基础设施薄弱、防洪抗旱安全
体系不健全、抵御自然灾害能力差、城乡居民饮水存在隐患等问题，提出审议意见。市政府高度重视
审议意见的落实，积极做好庄里水库工程前期工作；20座小型水库和3座中型水库除险加固工程全部
竣工验收；岩马水库实现工业供水；开工建设51处水利工程，解决了8.3万人饮水安全问题。常委会还
连续3年跟踪监督水库除险加固工作，促进了病险水库除险加固工作目标的提前一年完成。市政府加
大对《条例》的宣传力度，并在管理和养护工作上采取新的举措，对促进农村公路建设、管理和养护
工作发挥了重要作用。对事关农业发展和农村民生的林权制度改革、农村土地产权制度改革和承包经
营权流转、农业科技推广、供销社改革发展、农机工作、抗旱防汛、秸秆还田等工作，常委会都高度
关注，通过视察调研等方式，对发现的突出问题，及时与市政府沟通，并积极提出建议，督促有关方
面完善措施、改进工作。
在民族侨务外事工作方面，重点加强了对“江北水乡·运河古城”建设情况、台法调研推动台资企业
发展、少数民族工作、文化旅游事业发展等方面的督促检查。为加快“江北水乡·运河古城”建设进
度，促进全市文化旅游事业又好又快发展，7月份，常委会以加快推进台儿庄古城重建、打造龙头景
区为重点，常委会副主任孙景瑞带领视察组对“江北水乡·运河古城”建设情况开展专题视察，实地
察看了台儿庄“江北水乡·运河古城”建设现场，听取了市政府关于“江北水乡·运河古城”建设情
况的汇报并对旅游业发展的基本情况进行了座谈，有针对性的提出要深入挖掘古城文化内涵、加快景
区建设进度、完善旅游服务体系、提升宣传促销层次等意见建议。以支持台办工作和台资企业发展为
出发点，将对台工作和依法保护台胞投资权益作为工作的重点来抓，10月份，常委会副主任孙景瑞带
领调研组对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》贯彻落实情况进行了调研，并对贯彻落实中存在
的一些困难和不足，提出了意见和建议。
【人事任免工作】 根据法律法规和《枣庄市人大常委会人事任免办法》的规定，协助人大常委会认
真行使人事任免权。在任免工作过程中，始终坚持党管干部和人大常委会依法任免相统一的原则，规
范任免工作程序。采用专业机构设计的软件，建立了干部任前法律知识考试管理系统，完善了对拟任
命人员任职资格审查、任前法律知识考试和供职报告等制度。全年共协助市人大常委会任免国家机关
工作人员48人次，其中任职33人，免职15人，接受辞职1人；组织任前法律知识考试28人，供职7人，
使党委的意图通过人大的法定程序顺利得以实现，促进了政权机关的组织建设。
【人大代表工作】 一是扎实开展闭会期间的代表活动。制定出台了《关于加强和规范市人大代表活
动的若干意见》，下发了《关于进一步加强代表小组建设的通知》和代表小组活动的建议，加强对小
组建设的督导，推进代表闭会期间活动的制度化、规范化。先后在台儿庄区和市中区召开现场会、座
谈会，安排部署全市各级人大代表小组建设和优秀市人大代表评选等工作。全年共邀请全国、省、市
人大代表210多人次参加视察、执法检查等活动。组织部分省、市人大代表参与了省法院来枣调研座
谈、经济发展环境政风行风热点对话节目、招考公务员和考选领导干部现场监督等。组织驻枣全国、
省人大代表分组视察了煤化工产业、旅游业的发展情况；协调组织全国、省、市人大代表于12月上旬
进行了会前集中视察，为提出高质量的议案、建议、批评和意见做了准备。
二是强化措施，努力提高代表建议办理质量。组织召开代表建议交办会，及时落实各承办单位对134
件代表建议的办理责任。市人大常委会主任会议研究确定12件重点督办的代表建议，由各专门委员会
重点督办；加强了与市人大各专门委员会、承办单位和代表的经常性联系和沟通，促进问题的解决。
利用报纸、网络等新闻媒体和人大内部刊物，对代表建议内容、承办单位、承办责任人、办理答复结
果和代表对办理工作的意见等实行“五公开”，最大范围地接受代表和人民群众的监督。组织开展了
代表建议办理先进单位、先进个人和优秀市人大代表议案、建议评比活动，评选出建议办理先进单位
12个，先进个人23名，建议办理宣传工作先进单位3个，建议办理宣传工作先进个人6名；评选优秀市
人大代表议案1件，优秀市人大代表建议20件，在市人代会上进行了表彰。
三是完善机制，不断提高为代表履职服务的水平。坚持主任会议成员接待代表来访、代表接待日、代
表列席常委会会议和常委会组成人员分工联系代表等制度，进一步加强“双联”工作。市人大常委会
向驻枣全国、省人大代表和市人大代表致信，征求对市人大代表建议办理工作先进单位和先进个人评
选、市人大常委会工作和审议议题的意见，为做好监督工作奠定基础；定期向代表通报人大常委会和
“一府两院”的重要工作情况，寄送有关资料；为畅通与各级人大代表便捷的联系渠道，利用移动公
司代理服务器， 建立了代表信息服务平台；经过积极努力，市人大代表活动经费由每人1000元提高到
1500元，为代表工作开展提供了物质保证；加强了对代表工作和代表事迹的宣传，为代表工作的深入
开展奠定了良好的基础。
四是健全激励约束机制，促进代表依法履职。全面加强了对《代表履职档案》的管理，并将代表履职
情况作为评选优秀人大代表的重要依据。在全市范围内开展了市人大代表向原选举单位述职活动，有
效地加强了选举单位对代表的监督，增强了代表的荣誉感和责任感。在部分区（市）尝试实施了代表
辞职制度，积累了有益的经验。
（胡学鹏 马红蕾）