【概况】 2010年，全市共发生进京上访354批678人次，其中，非正常上访126批156人次，占进京上访
总量的35.6%和23%。赴省上访142批531人次，同比批次下降0.7%，人次上升32.8%。市信访局共受理群
众来信953件，接待群众来访311批7078人次，同比上升25.4%和79.4%。各区（市）信访局共受理群众来
信807件，接待群众来访2029批12688人次。圆满地完成了五中全会、世博会、亚运会等重要节庆期间的
信访稳定工作任务。全市没有发生大的有影响的群体性事件，没有发生进京赴省丢丑滋事事件，基层
基础建设年活动扎实推进，信访积案化解和进京非正常上访治理取得明显成效，大信访的工作格局进
一步巩固。在11月份召开的全省群众工作会议上，全市共有7个单位和8名信访干部受到了省委省政府、
省委省政府两办的表彰奖励。
【领导重视】 市委、市政府及领导同志不断强化对信访工作的重视和支持，使信访工作得以顺利开
展。市委、市政府多次召开常委会、全市维护稳定工作会议，对做好全年及重点敏感时期的信访稳定
工作进行安排部署，把全国“两会”等重要敏感时期的信访工作经费纳入财政预算，其他情况所需的
信访工作经费，实行“一事一议、特事特办”，随时研究解决，保证信访工作经费的需求。市委书记
刘玉祥、市长陈伟及市委、市政府分管领导同志，经常听取信访工作情况汇报，积极协调解决重大疑
难信访案件，率先垂范、以身作则，有力推动了信访工作领导责任制的落实。市委、市政府其他领导
同志，认真落实“一岗双责”，加强对分管业务范围内信访工作的指导，包案、协调、督促解决相关
的信访问题。全市各级各有关部门齐抓共管、密切配合，把信访工作列入重要议事日程的力度越来越
明显，“一岗双责”的原则得到较好落实，交办的重点信访案件层层落实到位，党政一把手对信访工
作“亲自抓负总责”“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则得到有效落实。
【基层基础建设】 根据全市“信访工作基层基础建设年活动”的总体安排，在2009年“启动年”的
基础上，把2010年确定为“巩固提高年”。以市委、市政府两办文件出台了《关于深入开展“信访工
作基层基础建设年”活动的实施意见》，明确提出在组织、阵地、制度、业务4个规范上下功夫。创
造性地提出了“优质接访”理念，作为信访工作基层基础建设的一个重要组成部分，在全市信部门加
以推行，提高了接谈劝返工作效率。10月份，市信访局在市中区召开了全市接访工作经验交流暨优质
接访工作研讨现场会，使优质接访工作理念更加深入基层。各区（市）在基层基础建设活动中，也都
创造性地开展工作，使全市信访工作规范化水平得到进一步提高。滕州市建立了信访、维稳、矛调、
国安4条信访隐患排查工作线，并充分发挥社会矛盾排查调处中心、人民来信分理中心、维护社会稳
定办公室和应急处置大队的作用，进一步完善了信访工作机制。山亭区、市中区注重加强信访部门硬
件设施建设，所属乡镇（街道）信访部门全部联通了全国信访信息系统。薛城区进一步加强了信访部
门的载体建设，在镇（街）的管区一级设立信访办，推动信访工作重心下移、责任下移，使信访渠道
更加畅通。峄城区以街道办事处为依托，在人流量较大的地方设立了便民服务中心，多部门集中办公，
一站式受理、解决群众诉求。台儿庄区对重要来访信息直接报送给信访事项所涉及部门的主管领导，
由主管领导负责安排、协调、督促有关部门解决问题，规范了信访事项的分流交办程序。
【积极推动事要解决】 始终把主要精力和工作的着力点放在化解矛盾、解决问题上，坚持以人为本，
因案制宜，针对不同性质的问题采取了不同的解决办法，协调变通解决了一批群众反映的实际问题。
一是超前排查化解信访隐患。深入开展矛盾纠纷排查化解，区（市）坚持每月一排查、一汇总、一上
报；乡镇（街道）坚持一周一排查、一上报；村（居）、企事业单位坚持一天一排查、一上报；重要
信访信息均坚持当日速报。对排查出来的问题，逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门，
组织专门力量靠上，限时加以化解，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。全市共排查信访
隐患2623个，化解2479个，化解率为95%。二是落实领导干部公开接访和机关干部下访制度。继续深入
推动区（市）领导干部公开接访和机关干部下访工作的常态化、制度化，健全完善了领导干部定期公
开接待群众来访的长效工作机制。全市县级以上领导干部全年公开接待群众来访1237批3841人次，共
有1304人次机关干部参与下访，接待群众2932人次。坚持把领导干部公开接访与交办重点信访案件、
领导包案解决信访问题及带案下访工作相结合。全国、全省“两会”等重点敏感时期，有针对性地交
办了120多个重点信访案件，实行区（市）党委书记和市直部门主要领导包案责任制，并作为区（市）
领导干部公开接访和机关干部带案下访的重要内容，重点调度、重点解决、重点督办。三是努力做好
信访积案化解工作。市信访局对省里交办的信访积案，层层分解落实到各区（市）和市直有关部门，
明确了办理程序、结案时限、卷宗整理等工作标准。市、区（市）做到管好用好上级拔付的解决特殊
疑难信访问题专项资金，并设立了配套资金，救助信访群众1508人，有力推动了积案化解工作的开展。
加大了督导检查力度，市信访局成立专项督导组，深入基层督查积案化解和非正常上访治理的进展情
况，认真帮助基层研究完善具体工作措施，积极协调解决工作中存在的困难和问题。省里交办的87起
信访积案，已结案86起，结案率99%。11月份代表山东省接受了中央联席会议督导组对信访积案化解
工作的督导检查，得到了较高评价，特别是优质接访工作做法，得到了中央联席会议督导组的充分肯
定。
【信访工作任务得到有效落实】 一是接访工作水平有了更大的提升。以开展“优质接访活动”为抓
手，创新接访理念，明确“零差错、零失误”的接访工作目标，建立了优质接访制度，健全了来访档
案。对重大集体访信息实行“一事一报”，及时书面报市委、市政府领导阅批，确保了信访信息渠道
畅通。大力开展了信访干部下访、走访、约访活动，及时跟踪、督促、协调问题的解决，提高了接访
处访工作效率。二是办信督查工作保持高效运转。深入推行群众来信绿色邮政、办信三见面、网上办
信等项工作，市、区（市）通过绿色邮政来信数量为265件，实行办信三见面的数量为1035件。对需要
督查的信访件，一律按程序交办、督办，按期反馈率达100%，得到了省信访局对口处室的充分肯定。
三是宣传调研工作效果比较明显。以《信访条例》实施五周年为契机，大张旗鼓地开展了信访法规集
中宣传活动。市信访局编印了《纪念信访条例实施五周年——枣庄市信访工作图文选编》；先后深入
20多个基层单位开展调研10余次，及时总结推广全市信访工作的经验做法，在《人民信访》发表稿件
实现了零突破，在省局发表稿件17篇，编印《枣庄信访工作》简报13期。省信访局连续2年来函对调研
宣传工作给予高度评价，指出“枣庄市信访稿件报送数量和用稿数量均居全省前列，特别是在推进领
导接访常态化、加强信访基层基础工作、健全完善工作机制等方面总结探索了许多好的经验做法，不
少经验做法已成为全省信访工作的亮点”。四是办公自动化和复查复核工作取得了新的进展。加强了
全国信访信息系统的推广应用，做到了市、区（市）和部分区（市）的乡镇（街道）能够利用电子系
统进行信访事项的登记、受理和流转。对10余起申请复查复核的信访案件进行了认真研究分析，健全
了有关复查复核事项的档案，对符合条件的3起案件进行了妥善办理。
【信访值班和信访秩序】 市信访局、市驻京信访办带领全市信访部门在做好日常驻京驻济值班工作
的基础上，在全国、全省“两会”、上海世博会期间，按照上级的统一安排，积极组织值班工作组进
京赴省到沪值班，配合各级各有关部门做好信访稳定工作，保证了全国、全省“两会”和上海世博会
期间信访稳定。同时，积极协调配合公安机关、市机关事务管理局和问题所在部门、单位，全力维护
信访秩序，重点是贯彻落实中央和省委省政府关于处置非正常上访工作的有关要求，加大了依法处置
进京非正常上访的力度。对已发生的进京赴省上访人员，迅速组织接访劝返工作组，把上访人员及时、
安全接回当地并落实稳控。对非正常上访、缠访闹访人员，由公安机关收集固定证据，依法进行处理。
各区（市）依法处置非正常上访56人次，有力规范和维护了正常的信访秩序。
【干部队伍建设】 按照组织部门和信访系统关于创先争优活动的要求，以深入贯彻落实科学发展观
为主题，以建设“工作一流、群众满意”信访部门为主线，以全面提升信访工作整体水平为目标，大
力加强信访干部队伍建设，高标准地履行“为党分忧、为民解难”的职责。一是不断加强政治理论和
业务知识学习。二是切实提高工作质量和效率。三是加大信访干部培训和信访工作研讨力度。5月份，
市信访局举办了全市信访干部培训班，共计210多人参加了培训。12月初，市信访局召开了全市信访系
统创先争优座谈会，进一步增强了做好新形势下信访工作的信心和动力。四是信访干部队伍得到优化。
在市委市政府的重视下和组织部门的支持下， 7月份， 市委组织部选派6名市直部门后备干部到各区
（市） 信访局挂职任副局长， 11月份又安排市中青班学员到市、区（市）信访局实践锻炼。市、区
（市）信访局建立了信访干部档案，全市专兼职信访干部共591人，知识结构、年龄结构、新老结构
都有明显变化，同时，各级财政按照新的标准兑现落实了信访干部岗位津贴。
（曹 斌 刘进城）