（2010年12月29日）
同志们：
这次市委九届九次全体（扩大）会议，认真学习了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九
届十一次全体会议、全省经济工作会议精神，听取了市委常委会工作报告，审议讨论了《枣庄市国民
经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），通过了全委会《公报》，陈伟同志还将就做好明
年的经济工作做出具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清新形势，变挑战为机遇，努力实现经济社会又好又快发展
要做好明年的各项工作，为“十二五”开好局、起好步，就必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把
握形势，深刻认识枣庄面临的机遇和挑战，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性。为什么要讲一
讲当前的国际国内形势？因为现在我们搞的是社会主义市场经济，当前世界经济一体化格局已经形成，
你中有我，我中有你，谁也离不开谁。比如，美国占全世界经济总量的25%，其经济社会发展若“感
冒”，全世界各国都会跟着“发烧”，由美国次贷危机引发的世界金融危机，现在已经三年了还未完
全消除，这就是世界经济一体化的表现。再比如，1997年的东南亚金融风暴，从泰国开始，随之影响
到整个东南亚地区，我们枣庄受其影响，经济几年都没有缓过劲来。因此，正确认识和分析国际国内
形势，对我们的经济社会发展至关重要。
（一）我们面临复杂多变的国内外新形势，要进一步强化危机意识。胡锦涛总书记指出，我国发展仍
处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风
险挑战。从国际看，虽然全球经济呈现出普遍复苏局面，据国际货币基金组织预测，2010年全球经济
将增长4.8%。但是国际金融危机的影响并没有完全消除，甚至可能出现反复。美国、欧洲等发达经济
体经济增长还比较缓慢，失业率居高难下，近年来美国失业率一直在9.5%到10%之间徘徊，11月份已
达9.8%，失业率高，社会就不稳定，就会影响经济发展。这种形势下迫使他们改变过去以虚拟经济为
主的政策，重新审视实体经济的重要性，从而进行政策调整，对本国的企业实行保护，实行进口贸易
壁垒。为此，今年8月11日美国出台了《制造业促进法》，提出“把制造业留在美国”，旨在重拾美
国本土制造业竞争力。这些措施必然会影响到我国的贸易出口，使我们出口下降，变“出口”转“内
销”，国内企业竞争加剧，导致一些企业效益下降甚至关闭，经济发展难度加大。这些充分说明，当
前国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素依然较多。特别是随着我国经济的迅速崛起，国际尤其
是西方发达国家对我国越来越敌视，比如以美国为首的西方国家在南海制造事端，引起印度、菲律宾、
越南等国家对我们敌视；再比如，就在几天前，美国和韩国搞联合军演，表面上是针对朝鲜，实际上
是对我们中国的威胁和打压。美国搞这些动作，主要是转移国内民众视线和矛盾，表面上看是政治问
题，实际上是一种经济的竞争，目的就是企图使中国将更多的战略资源投入到解决南海等领土纠纷上
来，以此打击遏制中国的发展。总之，瞬息万变的国际形势，使我们开拓国际市场、扩大贸易出口的
难度大大增加。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，各种有利因素依然存在，但面临的矛盾和问
题也不少，突出表现在以下四个方面：一是资源能源的严重制约，以原油和铁矿石为例，目前我国原
油、铁矿石等资源一半以上需要进口。二是环境条件的制约，无论是碳排放还是河流污染问题，一旦
搞不好，我们就会付出沉重的代价。三是开拓国际市场的难度加大，贸易壁垒加上西方国家对我们的
打压，使我们的出口难度加大，导致一些外向型企业被淘汰。四是维护社会稳定的压力不断增加，随
着改革开放的深入，人们的思想更加解放，各种社会矛盾增多，社会稳定的压力大大增加。为有效应
对复杂多变的国内外形势，中央经济工作会议提出“四个准确把握”的要求，即要准确把握世界经济
结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势；准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，
努力增强我国参与能力；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点；
准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。面对复杂多变的国内外形势，我
们要时刻保持清醒头脑，时刻做好应对新风险的准备，积极克服不利因素，努力把经济社会发展的各
项工作做得更好。
（二）我们处于大有作为的重要战略机遇期，要进一步强化机遇意识。当前和今后一个时期，我们面
临的机遇很多，其中有两个机遇十分明显：一是我们面临扩大内需的长期机遇。扩大内需是我国的长
期战略方针，短期内不会改变。我国有十三亿人口，国内消费市场的潜力还十分巨大，这一点也是其
他国家不具备的。加上国际金融危机还没有完全结束，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，
刺激措施不会轻易退出。如果能够抓住用好这个战略机遇期，我们的发展就会再上一个新的台阶。二
是我们具备较好的发展基础和良好的发展势头。 预计2010年，全市实现生产总值1390亿元，同比增长
12.5%，而8年前仅为313亿元；地方财政收入完成76.7亿元，同比增长26%以上，8年前仅为13.5亿元。同
时，我们已经形成了以煤电为代表的能源、以机床为代表的机械制造、以水泥为代表的建材、以造纸
啤酒为代表的轻工业、以锂电池为代表的新能源以及煤化工、农副产品加工、纺织服装等八大支柱产
业，特别是服务业发展迅速。这些产业的发展壮大，使我市资源型的产业在经济发展中的比重越来越
小，非资源型产业在经济总量中的比重越来越大。预计2010年底，全市非煤产业增加值（非煤产业增
加值=全部规模以上工业增加值-煤炭开采和洗选业增加值）实现645亿元，占全市规模以上工业增加值
的78.7%，比去年增加了1.8个百分点，煤炭产业仅占21.3%，
经济发展初步摆脱了对煤炭资源的过分依赖，资源型城市转型战略已经取得了显著成效。因此，我们
已经具备了较好的发展基础和良好的发展势头，为我们实现又好又快发展奠定了坚实基础。
（三）我们肩负转变经济发展方式的重大使命，要进一步强化责任意识。加快转变经济发展方式，是
推动科学发展的必由之路，是经济社会领域的一场深刻变革。虽然近年来我市转方式调结构取得了一
定成绩，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，不平衡、不协调、不可持续的问
题相当突出。这些结构性问题如果解决不好，不仅会制约我市当前的经济发展，而且会直接影响“十
二五”规划目标的实现和长远发展。一是经济结构调整任务非常艰巨。目前我市企业和项目真正具备
高科技含量的还比较少，特别是高端高质高效产业比重偏低，多数还是一些重化工业，要改变这种局
面绝非一朝一夕的事情。二是节能减排任务非常艰巨。经过近几年的努力，枣庄七条出境河流全部达
标排放，在全国树立了榜样，主要得益于我们依靠行政手段关闭了一些高能耗企业，但是今后行政手
段的空间越来越小。目前我市部分企业的能耗还很高，节能减排仍然是我市一项长期而艰巨的重要任
务。三是城市建设任务非常艰巨。我市的组团型城市结构具有独特的优势，从市中心到各区（市）十
分便捷，但是作为资源型城市，我市城市建设历史欠账较多，城市化率还不高，城市的集约化率比较
低，基础设施配套成本比较高，对二三产业发展的承载能力和配套能力比较差。四是民生改善任务非
常艰巨。全市棚户区改造面积达545万平方米，占全省棚户区改造总面积的42.9%；作为老工业城市，
由于资源的逐渐枯竭，关闭了一批矿山企业，下岗失业职工多，就业压力大；社保水平低，低保人数
居全省第二位。面对转方式调结构的艰巨任务，迫切需要我们各级领导干部树立强烈的责任意识，充
分认识历史和人民赋予的神圣使命，在其位、谋其政，勇于承担责任，善于承担责任，带领广大干部
群众全力打好转方式调结构这场硬仗，不断提高经济发展的质量和效益。
二、进一步明确明年经济工作的目标任务，切实把握好发展的主题、主线和根本目的
明年是“十二五”开局之年，做好明年的各项工作事关大局、事关长远。这次全委（扩大）会议确定
了我市明年经济发展的主要目标任务。关于明年全市经济工作的具体目标措施和任务，陈伟市长还要
作全面部署，这里我只强调三个问题。
（一）要准确把握科学发展这个主题。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键、
基础和“总钥匙”。十七届五中全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科
学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改
善民生， 促进社会公平正义。 中央经济工作会议指出，做好明年经济工作要以科学发展为主题。从
“加快发展”向“科学发展”的重大转型，反映出我们党执政理念的丰富和发展，反映出我们党对社
会主义现代化建设规律认识的深化。我市作为资源型老工业城市，资源和环境问题比较突出，如果再
按照原来靠拼资源、拼环境发展而不科学发展的话，那么我们的资源就支撑不了，能源就持续不了，
环境就承受不了。比如，当前南方很多城市拉闸限电，关闭了很多水泥和煤炭采掘企业，使水泥和煤
炭价格持续涨高，由于我们供电总体情况不错，企业还能大量生产，这虽然也是一种机遇，但是这种
情况不会长期持续下去，如果不科学发展，将来我们也会像南方一样面临电力不足的问题。我们一定
要牢牢把握科学发展这个主题，努力在经济社会发展各个方面加以落实。
一是要坚定不移地提升产业层次。产业层次的高低决定地区核心竞争力的高低。产业是传统还是新兴
是相对的概念，姜异康书记指出，昨天的新兴产业就是今天的传统产业，今天的新兴产业就是明天的
传统产业。要坚决打破和摒弃一提传统产业就是落后产业的误解，评价产业好坏标准关键是看市场、
看潜力。特别是我市这样一个老工业城市，比如八大支柱产业多数是传统产业，传统产业就是我们的
基础、“老本”和“财柱子”，决不能把老的企业全部关掉从零开始发展新兴产业。要按照“四个一
批”的要求，把传统产业的改造提升放在更加重要的位置，积极采用高新技术和先进适用技术改造提
升传统产业，全面提升产品和产业层次，增强竞争力，不断赢得新的发展动力和市场空间。
二是要坚定不移地实施项目带动战略。关于项目建设的重要性，这里我再重申，项目建设任何时候都
不能动摇，任何时候都不能放松，要坚定不移、持之以恒、义无反顾地抓好大项目、好项目建设。因
为大项目就是我们经济发展的载体和支撑，是我们财源的“母体”，是我们发展的潜力、后劲和希望
所在。要继续加快推进重点项目建设，更加注重质量和效益，决不能“捡到篮子就是菜”。在抓好项
目竣工投产和达产达效的同时，及早做好项目谋划，抓紧衔接报批，为明年适时开工做好准备。同时，
要千方百计突破资金、土地等瓶颈制约，优先保证好项目大项目落地。
三是要坚定不移地扩大招商引资，提高招商引资的质量和水平。转方式的载体是项目，老项目要通过
技术改造转变发展方式，新上项目要靠增加项目的科技含量、提高产业层次转变发展方式，没有项目
这个载体，转方式调结构就是一句空话。项目从哪里来？主要靠招商引资。像国泰化工、新能凤凰等
大项目，虽然有银行的贷款，但主要还是靠招商引资，吸引外地资金投资建设的。所以，招商引资是
我市加快发展的快捷之路、必由之路，必须坚定不移，必须提高招商引资的质量和水平，包括项目落
地的水平，努力培植更多的经济增长点，培植更多的税源企业，不断提高全市的经济实力。
四是要坚定不移地推进农业现代化和农民增收。农业是国民经济的基础，事关国计民生。各级要毫不
放松地抓好农业生产，大力发展现代农业，转变农业发展方式，调整农业结构，提高农业附加值，促
进农业稳定增产、农民持续增收，努力保持农业农村经济平稳较快发展。农民增收是做好“三农”工
作的核心，一方面要认真落实中央惠农政策，稳妥推进农村土地使用产权制度改革，促进土地规模化
经营；另一方面，要统筹城乡一体化发展，减少农民，大力发展农村二三产业，鼓励农民就地创业、
转移就业，多渠道增加农民收入。特别要大力推广台儿庄实施农村富余劳动力就业计划，该计划通过
开展特色加工专业村创建， 推动农民充分就业， 实现了农民持续增收，被当地老百姓形象地称为：
“不出门，不出院，一天能赚几十块”，“做着饭，看着孩儿，不出家门也赚钱”。12月21日晚，中
央电视台《新闻联播》在显要时段对台儿庄区这一做法进行了详细报道。
五是要坚定不移地加快城镇化进程，统筹城乡一体化发展。我国13亿人，70%是农民，虽然农村消费
市场很大，但消费能力很差。加快推进城镇化和城乡一体化是今后我国破解发展难题、实现农村劳动
力转移、扩大内需的重要途径。资料显示，我国城市化率每提高1个百分点，对GDP的贡献是3%，可
新增城市人口1300－1400万人，产生就业岗位800万个。要坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”，
努力提高城市档次和品位，推动城市经济快速发展。各区（市）、高新区要在遵循城市统一规划的前
提下，从各自的实际出发，各显其能，大力加快城镇化进程，统筹城乡一体化发展，特别要通过大力
发展二三产业，进一步提高城市的承载能力。
六是要坚定不移地推进节能减排。节能减排是必须完成的硬性约束性指标，绝不是权宜之计，而是我
们落实科学发展观、转方式调结构的必然要求。在这个问题上，绝不能含糊，绝不能投机，必须坚定
不移地做好。 特别是现在国家对节能减排的要求越来越高， 工作难度也越来越大。按照国家要求，
2011年全国万元生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下
降2%和1.5%，氮氧化物、氨氮排放量均下降1%。下一步，省里还要将这些指标细化分解到各市，我们
一定要强化责任意识，完善措施，不折不扣地完成省分解下达的节能减排任务。
（二）要准确把握加快转变经济发展方式这条主线。十七届五中全会和中央经济工作会议把加快转变
经济发展方式作为当前和今后一个时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学
发展的重大举措，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式，首要的任务是调
整经济结构、提高经济效益和质量。当前，供求关系发生重大变化，市场竞争更加激烈，创新和品牌、
质量和效益占据了竞争的核心位置，要求我们必须在提高发展质量和效益上下功夫。特别是从明年开
始，国家统计局对生产总值核算方法进行调整，实行下算一级，省统计局也将下算一级，直接测算各
市的生产总值，并对各市数据质量进行评估，其评估结果将成为调整各市生产总值数据的重要依据。
为此，国家统计局建立了一整套生产总值质量评估体系，按照这个评估体系，效益更加成为体现和反
映发展速度的主要因素。这种变化客观上形成了倒逼机制，我们一定要主动适应这种调整，更加积极
主动地提高经济效益。同时，中央强调加快转变发展方式，并不是要限制发展，更不是不要发展，而
是要在保证发展质量和效益的前提下加快发展。党的十七届五中全会强调，发展仍然是解决我国所有
问题的关键。在全省经济工作会议上，姜异康书记指出，“面对外部环境趋紧、发展竞争加剧的新形
势，经济运行中的新情况新问题不断出现，保持经济平稳较快发展的难度加大。但最大的困难是发展
慢了带来的困难。”我在全省经济工作会议讨论发言时讲到，对于东部发达地区和中西部欠发达地区
的要求不能实行一个标准，我们本来就与东部有很大差距，如果再没有一个较快的发展速度，差距就
会越来越大。所以，对枣庄这个起点偏低、经济总量偏小的欠发达城市，只有保持一定的发展速度，
才能逐步缩小与先进地区的差距，才能创造足够的就业岗位，才能提供更多的财源，为改善民生、加
强社会保障和公共基础事业提供坚实的物质基础。因此，我们必须牢固确立科学发展、加快发展的理
念，正确处理质量效益和速度的关系，努力做到好字优先、好中求快、又好又快，千方百计保持一个
适当较快的增长速度。
一是要继续加快壮大工业经济。工业是我市经济的重要支柱。近几年我们坚持“工业强市”战略，工
业经济有了很大发展，但从整体上看，我市工业经济发展得还不够好、块头还不够大、质量还不够高。
要继续坚持走新型工业化道路，大力发展高端高质高效产业，进一步增强工业核心竞争力，抢占发展
制高点。要立足我市产业基础，深化产业集群规划，加快建设“煤化工、能源、新型建材”三大产业
基地，努力打造“机械制造、纺织服装、战略新兴产业、农副产品加工”等八大产业集群。要实施大
企业集团战略，充分发挥大企业集团的龙头带动作用。要实施“名牌战略”，培育名优产品，支持企
业上市，打造一批中国名牌和山东名牌，全面提升我市经济综合实力和核心竞争力。
二是要继续加快培育高新技术产业和战略性新兴产业。近年来，我市高新技术和战略性新兴产业得到
了快速发展，高新区新能源锂电池产业已成为全国第三大锂电产业聚集区。各级各部门要立足我市市
情和科技、产业基础，重点培育和发展一批科技含量高、市场前景好、有发展后劲的高新技术产业以
及新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业，不断增强经济发展活力和后劲。
三是要继续加快壮大发展现代服务业。服务业的发展是一个战略性问题，服务业特别是现代服务业是
低碳低能耗，能够为地方带来高税收的产业。近年来我市服务业特别是旅游业取得了重大突破，但是
基础薄弱、规模不大、总量偏小的局面还没有得到根本性的改变。各级要把发展服务业作为调整结构、
加快城市转型的重要突破口，加大政策引导，加快二、三产业剥离，大力发展金融保险、现代物流等
生产性服务业和商贸服务、餐饮住宿等生活性服务业，加快发展集观光旅游、休闲度假和文化体验为
一体的旅游业，全面推进服务业“提档、升级、增容”。
四是要继续优化投资结构。今天的投资结构就是明天的经济结构。投资结构的调整是促进产业结构升
级优化的重要手段。我市是典型的投资拉动型经济，“十一五”期间，我市全社会固定资产投资累计
达到2630亿元，对全市经济的快速发展和经济结构的调整，起到了极大的促进作用。各级要充分认清
当前我市投资领域存在的突出问题和薄弱环节，把转变投资领域里的发展方式作为转变发展方式的重
要内容，在统筹投资总量、结构和效益的前提下，在更高层次上实施投资拉动、项目带动战略。同时，
要及时跟踪国家结构调整要求和投资方向与重点，严格限制产能过剩行业投资，切实推动产业结构优
化升级。
五是要继续加快发展民营经济。民营经济是我市经济的重要组成部分，是调整优化所有制结构的关键
因素。从我市目前情况看，国有企业已经很少，大部分都是民营企业，即使依靠招商引资过来的项目
大部分也是民营企业，包括像国泰化工这样的大企业也是股份制，民营经济发挥着越来越重要的作用。
这次机构改革，民营委被降格，这是因为受机构职数限制，并不意味放松民营经济的发展，相反，对
民营经济发展的支持力度只能加大不能降低。各级要把大力发展民营经济作为转变发展方式、增创县
域经济新优势的重要举措，放宽市场准入条件和经营范围，支持民间资本投向基础产业和基础设施、
公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力，促进民营经济发展壮大。
六是要继续深化改革、扩大开放。中央经济会议强调，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式
的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，扩大对外开放。近年来，我市对外开放取得了
显著成绩，通过大力实施“走出去”战略，尤其是充分发挥煤炭行业的技术、人才、经验等优势，在
贵州、云南、内蒙、山西等重要煤炭资源产地进行战略投资，已取得35亿吨地质储量煤炭资源的采矿
权，全部建成达产后将形成2500万吨/年的产量，甚至超过了现在枣矿集团的产量。像山亭区地方财政
收入只有二、三亿元，但可用财力达到8亿元，主要就是得益于在市外开采煤炭而获得的国有资产收
益。各级要充分认识改革开放的重要意义，大力实施开放带动战略，切实在扩大招商引资、承接产业
转移、优化对外贸易结构、加强国际经济技术交流合作、发展外向型经济等方面多下功夫。
（三）要准确把握改善民生这个根本目的。无论是科学发展还是转变经济发展方式，最终目的都是为
了保障和改善民生。五中全会要求，要顺应人民新期待，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳
动报酬增长和劳动生产率提高同步，“强国”与“富民”同步部署、同步推进。近年来，中央把民生
问题摆在前所未有的高度，“十一五”期间，农业税彻底取消，几千年来农民交纳“皇粮国税”成为
历史；真正免费的义务教育全面实行；全国23%的县启动新型农村养老保险试点；高度重视企业退休
人员的生活保障，中央经济工作会议刚结束，12月22日国务院就决定继续提高企业退休人员基本养老
金，这是2005年以来国家连续六年七次提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。我
们要把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，努力提高人民生活水平，让人民群众享
受到更多的改革发展成果。一是努力扩大社会就业。坚持就业优先的发展战略，建立政府对就业投入
的保障机制，实施更加积极的就业政策，促进社会就业比较充分。二是不断健全社会保障体系。着力
落实养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障政策，加快健全养老、医疗卫生、最低生活等社会保
障体系建设，探索多元化、多渠道的保障机制，努力扩大保障覆盖范围，逐步实现人人享有基本生活
保障的目标。三是优先发展教育事业。要把教育继续放在优先发展的位置，保证经济社会发展规划优
先安排教育发展，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育发展需要。四是加快保障性住房建
设。突出抓好棚户区改造工作，动员和集中全社会力量，确保三年完成545万平方米的改造任务，对
枣庄来讲，这是最现实、最直接的民生工程。五是全力维护社会稳定。要继续加大社会治安综合治理
力度，妥善化解矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪，毫不放松地抓好安全生产特别是冬季防火工作，
确保社会和谐稳定。元旦、春节将至，各级要认真贯彻中央和省有关要求，确保市场供应，做好价格
调控监管工作，维护市场和价格秩序；要广泛深入组织开展扶贫济困送温暖活动，努力丰富节日市场
和群众文化生活，让全市人民过一个安乐、祥和、文明的节日。
三、不断加强和改善党的领导，为全市经济社会发展提供强有力的政治保障
“火车跑得快，关键车头带”。实现“十二五”规划和明年的经济社会发展目标任务，关键在各级党
员领导干部能不能“率”起来，能不能“带”起来。要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，
不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高各级党员干部领导经济社会发展的能力和水平，为
扎实做好各项工作提供更加坚强保障。
（一）要增强党性，提高领导干部的凝聚力和号召力。坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条
件。特别是面对复杂多变的国内外局势和艰巨繁重的转方式调结构任务，要保持经济平稳较快发展，
保持社会和谐稳定，更加需要我们把加强党性修养摆在突出的位置，切实发挥好党员干部的表率作用，
不断增强带领广大干部群众干事创业的凝聚力和号召力。一是加强政治修养，做政治坚定的表率。各
级要时刻保持清醒的政治头脑，不断提高见微知著的政治敏锐性和鉴别力，始终做到立场坚定、旗帜
鲜明，坚决贯彻中央、省委的决策部署。二是强化宗旨意识，做执政为民的表率。领导就是服务，不
能光说在嘴上。要本着对党和人民负责的态度，坚持主动服务，帮助群众解决实际问题，千方百计保
障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。三是发扬求真务实精神，做真抓实干的表率。我们每
项事业的进步，每次发展的跨越，都是靠真抓实干，通过一件一件实事干起来的。各级各部门的领导
同志要继续大力发扬求真务实精神，顽强奋斗、扎实奋斗、不懈奋斗，着力营造一心一意谋发展、聚
精会神搞建设的大好局面和风清气正、干事创业的良好氛围。四是要强化廉政意识，做清正廉洁的表
率。历史和现实告诉我们，权力是把“双刃剑”，依法用权可以为民造福，滥用职权则会使人身败名
裂。在对待权力这个问题上，我们一定要如履薄冰、慎之又慎，把它作为一生的课题、永恒的主题，
始终做到自省、自警、自律。特别是“两节”将至，领导干部要带头严格遵守“廉政准则”，切实抓
好节日期间的廉洁自律工作，规范自己的行为。
（二）要增强超前性，提高领导干部的预见能力。“凡事预则立，不预则废”。什么叫领导？《现代
汉语词典》对“领导”一词的解释是：率领并引导朝一定方向前进。毛主席对什么叫领导以及领导与
预见性的关系曾作过言简意赅的阐述，他说：“什么叫领导，领导和预见有什么关系？预见就是预先
看到前途趋向。如果没有预见，叫不叫领导，我说不叫领导。”“如无预见，则无领导；为着领导，
必须预见。”毛主席的教导告诉我们，履行自己的职责时都要具有一定的预见能力，没有预见性，就
没有明确的前进方向，就有可能会给党和人民的事业造成严重损失。为此，各级领导干部要树立“三
个观点”:一是树立全局观，避免片面性。看待任何事物，从事任何工作，都要有全面的观点，善于
看到事物的本质和全部，既能看到有利条件，又能看到不利条件。二是树立联系观，避免孤立性。要
学会用联系的观点看问题，既能看到事物的外在联系，又能看到内在联系，既能看到横向联系，又能
看到纵向联系。三是树立发展观，避免静止性。要保持与时俱进的精神状态，看到世界多极化和经济
全球化在曲折中发展这一趋势，自觉用发展的马克思主义指导一切工作。
（三）要增强科学性，提高领导干部领导科学发展的能力。这是保证经济社会发展各项任务落到实处
的关键所在，也是贯彻落实科学发展观的重要保证。一是要切实增强战略思维能力，以更宽广的视野、
更开阔的思路，加强对重大问题的研究，科学把握发展规律，积极抢占发展先机，在激烈的竞争中赢
得主动。二是要切实增强开拓创新能力，鼓励支持各种创新实践，任何时候都不能自满、不能松懈、
不能畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。三
是要切实增强统筹协调能力，把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突
破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、可持续发展。四是要
切实增强总揽全局能力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政
治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充
分调动各方面促进发展的积极性。尤其是主要领导干部更要具有强烈的全局意识和总揽能力，干任何
工作都要想到全局，绝不能顾了西忘了东，顾了吹忘了打。
（四）要增强务实性，提高领导干部的执行能力。执行力是指贯彻落实上级战略决策、方针政策和工
作部署的操作能力和实践能力，是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。离开了干部良好的执
行力，任何科学的决策、周密的计划、完善的制度都只能是空中楼阁，无法落到实处。一要健全引导
机制。只有让执行成为党员干部的价值取向，才能构建齐心抓落实的工作格局。要教育广大干部群众
不争论、不分心、不推诿，努力把“立说立干、狠抓落实”变为自觉行动。要通过实践锻炼、考验干
部，引领各级领导干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验，砥砺
品质，增长才干。要坚持树立正确的用人导向，努力做到不让干事创业的人吃亏，不让作风正派的人
寒心，不让心浮气躁、投机取巧的人赚便宜。近期，我市严格按照干部选拔任用程序，对部分领导岗
位进行了调整。这次调整，充分反映了市委始终坚持正确的用人导向，充分体现了市委“三个一”的
执政理念。二要健全责任机制。责任产生压力，压力激发执行。要把明确各级领导干部、相关工作人
员的工作职责作为提高执行力的有效载体，坚持以健全完善党政机关目标管理责任制为总抓手，建立
纵向到底、横向到边的责任考核体系，督促各级领导干部在其位谋其政，亲历亲为，孜孜以求，尽职
尽责，狠抓落实。三要健全督查机制。没有强有力的督查机制，执行最终就会“打白条”。要严查不
落实的事、严惩不落实的人，努力形成争先恐后抓落实的良好局面。
（五）要增强协调性，形成推动发展的整体合力。同心同德，团结协作，是我们战胜各种困难、解决
各种矛盾的力量之源。多年来，枣庄实现了平稳较快发展，社会和谐稳定，主要得益于全市各级各部
门的同志团结协作，形成了干事创业的合力。“人心齐，泰山移”，“大家一条心，黄土变成金”。
面对“十二五”时期繁重的任务、更高的要求和严峻的竞争形势，我们更要讲大局、讲团结，只有牢
固树立全市一盘棋思想，上下一条心、拧成一股绳，紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构这个
大局来谋划工作、部署任务、制定措施，我们才能实现又好又快发展。各级领导干部要做团结的模范，
胸怀全局、善于包容，多补台、少计较，多谋事、少谋人，不说不利于团结的话，不做不利于团结的
事，真正把心思和精力用在干事上，以自身的模范行动影响和带动各级干部团结干事，努力营造风清
气正、团结干事的良好工作氛围。只有这样，我们枣庄才能一年比一年好，一年一个台阶，我们枣庄
就大有希望。