【概况】 2010年是“十一五”的最后一年，也是枣庄市人力资源和社会保障系统的改革组建之年。
新的枣庄市人力资源和社会保障局在枣庄市委、市政府的正确领导下，在省人力资源和社会保障厅的
有力指导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕转方式、调结构、惠民生的要求，积极深化改革，
狠抓政策落实，着力改善民生，各项目标任务全面完成。在2010年全市民主评议政风行风活动中，枣
庄市人力资源和社会保障局名列经济和社会管理类第一名。
【就业创业】 城乡就业实现了“两个持续增长”：新增城镇就业6.48万人，同比增长14.08%；新增
农村劳动力转移就业9.09万人，同比增长33.87%。资金支持做到了“三个明显增加”：就业专项支出
各项资金4270万元，同比增加878万元；援企稳岗支出两项补贴6911万元，同比增加6536万元；就业培
训支出1449万元，同比增加1199万元。重点人群就业实现了“四个显著提高”：农村劳动力转移组织
化程度显著提高，同比增长13%；大学生就业率显著提高，同比增长11%；困难群体援助规模显著提高，
同比增长12%；创业对就业的贡献率显著提高，同比增长17%。
全民创业促就业 依托各类园区、专业市场、闲置厂房等创业场所，建成了49处创业孵化基地和创业
就业基地。全年新增各类创业实体2.23万户，同比增长9.3%，带动就业7.11万人，同比增长11%。滕州
市、峄城区依托大项目、大产业的辐射带动，扶持创业就业；台儿庄区开展“专业村”建设，实施一
村一品，引进“手加工”创业项目促进农村劳动力就地创业、就业，受到国务院发展研究中心专题调
研组的充分肯定。
高校毕业生就业 大力实施“八个一批”工作计划，全市共有5526名大学生实现了就业，就业率为86
%。政府机关事业单位按计划招考一批，1027名毕业生实现机关就业；通过就业市场向企业推荐一批，
各级人才市场举办毕业生双选会153场，达成就业意向3790个。引导190家企业到枣庄学院举行了50场次
人才招聘会，达成就业意向900个；拓展就业项目向基层输送一批，320名大学生村官到基层服务；抓
特困家庭高校毕业生就业，帮扶就业一批，为7名特困生发放了《就业服务卡》和3500元的求职补贴；
人力资源市场和学校外埠联系，向长三角、珠三角及山东半岛城市群的各类企业输出毕业生1000名；
毕业生“三支一扶”志愿计划招募一批，82名“三支一扶”大学生到农村参加支农、支教、支医和扶
贫工作；优化创业环境，帮助毕业生创业一批，加强引导和创业典型培育，带动引领毕业生创业；开
展毕业生见习工作，储备一批，全年共审批20个见习单位，提供岗位124个，共有225名学生报名，实
际安排90人参加见习。
农村劳动力转移就业 全年新增农村劳动力转移就业6.99万人， 其中有组织输出3.85万人，省外输出
2.86万人。与深圳、广州、宁波、天津等10余个省、市近40家企业确定了长期劳务协作关系，现已建
立劳务基地40个。全年新建“山亭珍珠工”、“市中汽车拆卸工”和“峄城缝纫工”三个劳务品牌，
加上原有的“滕州技工”、“薛城轮胎吊司机”、“台儿庄焊工”三大品牌，“一区一劳务品牌”的
良性格局已经形成。薛城区被评为山东省级农村劳动力转移就业工作示范县，滕州市被评为国家级农
村劳动力转移就业工作示范县。
就业扶持 积极落实就业扶持政策，为94户困难企业缓缴、减征失业保险费4877.22万元，支付社保、
岗位两项补贴6911万元，稳定就业岗位3.6万个。全年共筹集各类就业资金4174.4万元，支出八项就业
补贴和贷款贴息3532.93万元。
就业和创业培训 评估认定了59家定点培训机构，确定100多个符合产业发展的技能工种加以扶持。全
市组织各类培训5.65万人，培训后实现就业创业4.93万人。
困难群体帮扶 全年购买交通协管、 园林绿化、 劳动保障协理和残疾人就业协理员等公共服务岗位
1132个，开发社区公益性岗位1220个；人社系统结对帮扶援助1300多名有一定技能和创业潜质的就业困
难人员实现灵活就业或自主创业，全市城镇“零就业家庭”实现动态消零。
职业培训 全年新增高级技工2294人，新增技师、高级技师705人。全市高技能人才总量达到2.5万人，
其中，技师、高级技师3331人。技工院校全年招生5506人，技能扶贫招生610人，在校生1.8万人，毕业
生8517人，毕业生一次性就业率达96%。全年累计发放首席技师津贴12.45万元。15人被评为2010年度枣
庄市首席技师，2人获得省首席技师荣誉称号，3人获得省技术能手称号，4人获得省突出贡献技师称
号，成功建立9个技师工作站试点，10个企业2000余名技术工人通过技能人才评价，实现了技术等级晋
升。全年完成职业技能鉴定20926人。
【社会保险】 企业养老保险 企业养老保险参保37.1万人；征收企业养老保险费11.5亿元。第六次
调整提高了企业退休人员养老金，企业退休人员平均每人每月领取养老金1248.1元，比2005年调整前
增长近一倍。企业退休人员取暖补贴由24元统一提高为1100元。申报核销了新大广场等三家破产企业
养老保险欠费1011万元。全市普遍建立了指纹认证系统，全年认证60323人，当年认证率达98.7%，查处
冒领养老金18人，追回冒领金额9.32万元。
机关事业单位养老保险 机关事业单位养老保险参保97111人，征收保险费88014万元。为26098名离退
休人员支付离退休费和遗属困难补助费82047万元，机关事业单位养老金社会化发放率达100%。
农村社会养老保险 农村养老保险参保118.84万人，参保金额1.38亿元，为26.67万名参保农民发放养
老金3755万元。滕州市成功纳入国家第二批新农保试点县，峄城区纳入省级新农保试点县。全市新农
保覆盖率达到71.1%，其中，市中区100%、峄城区99%、滕州市99%，除东营、威海、莱芜三个市省政府
要求年底覆盖100%外，其余14个市枣庄位列第一。
城镇医疗保险 城镇基本医疗保险参保115.09万人，征缴医疗保险79402万元。将12973名关闭破产前企
业退休人员全部办理医疗保险，全市66家、1750余名破产企业的失业后退休人员办理了参保登记手续。
慢性病病种由11种扩大到41种。一个医疗年度内统筹金最高支付限额，城镇职工最高可报销23万元，
城镇居民最高可报销10万元。参加城镇居民基本医疗保险患者，住院在一、二级定点医疗机构发生的
符合规定的医疗费用，统筹金报销比例均提高5%。
工伤保险 工伤保险参保21.8万人，征缴工伤保险费9525万元。出台了《关于做好“老工伤”人员纳
入工伤保险统筹管理工作的通知》，符合条件的6793名“老工伤”人员全部纳入统筹管理。全年做出
工伤认定392起，组织专家对808人进行了劳动能力鉴定。
生育保险 全年生育保险参保38.14万人，征缴生育保险费2067万元。共为符合条件的275人参保，发放
生育保险基金177.25元。
失业保险 失业保险基金扩大支出实现了零的突破，全年支出失业保险基金1942万元，专项用于就业
补贴和就业服务信息化建设，失业保险促就业功能得到有效发挥。枣庄市成为全省失业保险有实际支
出的少数城市之一。
社会保险基金监督 上缴财政专户社保费2374万元。用经费补足银行自动扣除支票款620元。回收违规
构建固定资产260万元，清理欠费9389万元，纳入整改计划5435万元。
【人事人才】 人事考试 全年共组织报名考试58次，38637人报名参加了各类人事考试，涉及公务员、
事业单位、专业技术人员资格、职业资格、置业资格、计算机应用能力、外语水平等。考试过程中始
终坚持考试安全“一个中心”，确保“两证入场”，执行“三对照”，履行“四签字”，做到“五提
醒”，圆满完成了全年人事考试任务。
人事教育培训 打破了传统的教学模式，聘请资深的专家学者来进行授课。全年共培训107名公务员
和事业单位招考学员、2009年度20位军转干部、320名新考录公务员以及100名新任科级公务员，圆满完
成全年目标任务。
公务员管理 公务员分类管理实现了重要突破，率先在公安机关执法勤务机构人民警察中开展了警员
职务套改工作；面向社会考录公务员353名；完成了2009年度区（市）、高新区及市直部门18000余人的
目标考核工作；表彰各级先进集体1127个，先进个人2586名。
事业单位岗位设置 市直事业单位完成核准岗位单位271个，占85.4%。各区（市）岗位设置工作完成
核准单位2750个，占98.8%。全市完成应设岗单位的97%。
事业单位人事管理 审核了市中、山亭、峄城、薛城等区（市）上报的事业单位公开招聘方案。全市
公开招聘市直事业单位工作人员127人，实际录用112人。市直事业单位公开招聘人员工作进一步规范，
实现了四个首次：即首次将全部事业单位纳入考试范围；首次从外省聘请面试考官；首次不让招聘单
位担任面试考官；首次对考官、工作人员实行全封闭管理。确保了公开招聘工作的公平、公正和公开。
军转干部安置 2010年共接收军转干部37人，计划安置36人，安置到机关和参照公务员管理单位的34
名，占计划安置军转干部总数的94.44%。
外国专家管理 全市共聘请荷兰、德国、日本等国外专家23人次，其中经济技术类专家13人次，文教
专家10人次；执行引进国外技术项目10个；通过聘请专家解决技术难题200余个；通过讲座等形式培训
人员上千人次；派员出国培训41人次；执行国批“农引推”项目2个，省批“农引推”项目14个；经省
厅批准新建省级引智示范基地5家；在上年的基础上，又有1个项目被批准为全省十大重点引智项目；
推荐上报国家引智示范推广基地1家，国家“友谊奖”候选人1名。
高层次人才队伍建设 全年共有1599人获得中级职称专业技术资格，599人获高级专业技术人员资格。
为2006至2008年度三年管理期内的93名专家发放津贴22.08万元；发放枣庄市国务院特殊津贴专家、省
有突出贡献专家2010年度津贴16.8万元；审核提请市财政划拨2010年度市级有突出贡献专家津贴和专家
工作经费27.08万元。
人才开发流动 组织参加了第六届“海洽会”，发布项目256个，对接项目65个，达成意向10个。组团
赴加拿大和美国进行了人才交流与考察活动。先后在加拿大多伦多和美国纽约举办了两场“中国枣庄
海外留学人员恳谈会”，并在纽约设立了“枣庄市海外留学人员信息工作站”，有6位专业人士与枣
庄市洽谈了引进合作意向。3位专家来枣庄市考察洽谈技术合作事宜。美籍华人钟旭先生与枣庄市合
作的手机支付项目，预计项目金额可达5000万元。
【劳动维权】 劳动关系 审查备案了167户用人单位新签、续订的劳动合同21000余份，其中指导用
人单位完善和改正有违规内容合同2460份。在全市范围内开展了以提高农民工劳动合同签订率为目的
的“春暖行动”，以建筑业、住宿和餐饮业、采矿业、居民服务业为重点，活动中有216户用人单位
与9151名农民工新签、续订了劳动合同。发布了全市95个职位（比上年增加3个工种）的2010年度工资
指导价位，为企业合理确定各类人员工资水平、开展工资集体协商、签定劳动合同提供重要依据。
劳动人事调解仲裁管理 受理劳动人事争议案件766起，以调解或撤诉方式结案287起，妥善处理50人
以上集体争议案件18起，涉及劳动者419人，为劳动者挽回经济损失1900余万元，仲裁工作由“以裁为
主”向“以调为主”转变。全市64个乡镇（街道）全部建立基层劳动人事争议调解组织，配备专、兼
职调解员408人。全市已建立企业劳动争议调解委员会1174个，涉及职工33.4万人，企业调解委员会组
建率达68.7%，劳动人事争议调解工作体系建设初具规模。
劳动保障监察 先后开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动、劳动保障监督审查、整治非法用工
打击违法犯罪、就业准入制度专项执法检查等五项专项行动，共检查146户职业中介机构及企业，取
缔36家“黑职介”，监督审查各类用人单位1755户，检查“五小”用人单位818户，涉及劳动者2.45万
人，就业准入执法检查62家企业，涉及职工34059人。
（晁言坤）