【基本情况】 2010年，枣庄市年初总人口386.7万人，年末总人口391.0万人，年增加人口4.3万人；全
市出生人口41775人，人口出生率10.74‰；死亡人口21338人，死亡率5.49‰；自然增长人口20437人，自
然增长率5.25‰。
计划生育
【概况】 2010年，枣庄市各级坚持稳定低生育水平的首要任务不动摇，抓重点、攻难点，抓基层、
打基础，重民生、强服务，凝心聚力，真抓实干，人口计生各项工作取得了积极进展，特别是在落实
村（居）计生专职主任待遇、实施“十百千”工程、建立流动人口计生协会、打击“两非”行为、推
行利益导向“两免一优”等方面，取得了新的突破。全面完成了省下达枣庄市的各项人口计生责任目
标，获得全省人口目标考核一等奖。
【领导保障】 市委、市政府始终坚持“两种生产”一起抓，把人口计生工作纳入经济社会发展的总
体规划，纳入重大事项督查和政绩考核的重要内容，层层签订并认真落实人口目标管理责任书，严格
依据考核结果奖优罚劣。对人口计生工作先进单位和先进个人进行了表彰奖励，并对13个乡镇（街道）
给予了通报批评，并纳入重点帮促范围。市委常委会议、市政府常务会议定期听取人口计生工作汇报，
安排部署任务，及时解决重大问题。党政主要领导和分管领导亲力亲为，及时调度了解情况，并对人
口计生工作专门做出批示要求，为工作开展营造了良好氛围。市人大组织了村（居）计生专职主任待
遇落实情况专题视察，市政协开展了计生基层基础建设情况专题调研，促进了人口计生政策措施的落
实。各区（市）党委、政府都从各自实际出发，制定出台更加具体的政策措施，推动了人口目标责任
制的落实。
【综合治理】 各相关部门坚持人口计生与业务工作相结合，把出生人口性别比治理、流动人口计生
管理服务、计生利益导向政策落实作为重点工作来抓。组织、人事部门在干部提拔任用中，严格执行
计划生育“一票否决”；公安、卫生、民政部门，认真落实人口信息通报制度；纪检、监察、卫生、
药监等部门，深入开展打击“两非”专项行动；综治、工商、住建等部门，强化流动人口计生管理服
务；财政、国资、经信等部门，认真解决企业一次性养老补助兑现问题；各级党校，将人口计生工作
作为党政领导干部培训的重要内容；教育部门，在普通高中招生中对独生子女考生给予加分照顾；工
会、共青团、妇联等部门，积极参与关爱女孩行动，形成了强大的工作合力。
【宣传教育】 各级各相关部门通过大力加强媒体宣传、部门宣传、阵地宣传、主题宣传，营造了有
利于人口计生工作的浓厚舆论氛围。市电台、市电视台播出《人口之声》、《人口视窗》专题栏目24
期，《枣庄日报》刊发《人口与计生周刊》26期，刊发区（市）党政领导和人口计生局长专题文章28
篇。全市各级大力加强村（居）宣传服务阵地建设，更新计生宣传一条街2612条，制作固定永久性墙
标路标30710幅，计生公益广告牌、展板、灯箱9.28万个；整建人口文化大院2067个，人口学校2309个，
计生文化书屋1757个。
【遏制违法生育反弹】 坚持把查体服务作为控制违法生育的第一道关口，制发了《枣庄市计划生育
查体服务工作规范》，把生殖保健、宣传咨询、信息核查、利益导向等融入查体服务全过程。引进身
份证识别和虹膜信息识别系统，开发育龄妇女查体服务软件，提高了查体工作效率。严格落实查体责
任追究制度，实行“三方四人”签字，并对查体质量进行复查和责任倒追，保证了查体工作质量。全
市共开展免费查体服务及生殖健康检查344.3万人次。把落实长效节育措施作为日常工作的重中之重，
制定奖励政策，提高措施落实率、及时率。坚持市级指导、区级主导、分级分类落实，建立数据分析、
监控预警、质量核查制度，对查体服务和“四术”落实情况，实行一月一调度、一通报，及时发现和
解决工作中的问题。组织查体服务督导组，随机抽取乡镇（街道）、村（居），查找问题，分析原因，
督促整改。将育龄妇女查体服务到位率、违法生育倒查处理到位率、社会抚养费征收到位率等指标，
纳入人口责任目标考核，引导各级加强对生育过程的控制，不断提高计生工作质量。
【综合治理出生人口性别比偏高问题】 调整充实市打击“两非”工作领导小组，对相关部门综合治
理职责任务进行细化量化，纳入统筹解决人口问题职责考核范围。完善联席会议、信息通报、联合执
法等制度， 定期召开调度会议， 通报工作情况，安排部署任务，指导措施落实。采取市、区、乡镇
（街道）三级联动的方式，对各级医疗保健机构、个体诊所药店的B超使用、违规药品销售情况，进
行清理检查。采取有奖举报、明查暗访、案件倒查等办法，深挖“两非”线索，对持证私自终止妊娠
的及时立案调查，对典型案例实行联合办案，对查实的“两非”案件直接责任人和单位负责人给予严
肃处理。全市共立案查处“两非”案件22起，处理处罚相关公职人员18名，其中刑事拘留10人，取消
生育资格190人， 查处假手术、 假证明、输卵管吻合术等案件98起，没收B超机5台，没收流引产药物
430盒，行政罚款92.17万元。
【利益导向】 完善落实利益导向机制，让广大计生家庭得到更多实惠，积极打造民生计生、和谐计
生。全市共奖励晚婚晚育家庭23931个，奖励推迟生育家庭2707个，发放奖励金214.95万元。共兑现独
生子女父母奖励费1542.356万元，兑现率达到100%，共向3214名符合条件的奖励扶助对象发放奖励扶助
金220.275万元，共向131名符合条件的特别扶助对象发放特别扶助金11.24万元。市直单位下岗失业人
员（领取失业金或生活保障金）应享受独生子女父母奖励待遇的347人；市财政局列支专项资金41640
元，依法兑现了市直单位下岗失业人员的独生子女父母奖励费；依法兑现低保人员独生子女父母奖励
费439人，资金26340元。市财政拨付210余万元，依法兑现市直破产终结企业退休职工独生子女父母一
次性养老补助325人。
【基层基础工作】 以“基层基础建设年”活动为主线，着眼夯实农村、城市社区、企事业单位法定
代表人计生责任制“三块基石”，加强班子、队伍、阵地、制度建设，规范管理服务，推动各项任务
措施落实到基层。 出台《关于全面规范深化计划生育村（居） 民自治工作的实施意见》，全面推行
“六化”工作模式，即章程合同民意化、监督落实制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩
兑现公开化、管理服务规范化。在推行村（居）民自治过程中，重点抓好“四个关键环节”、“三项
工作重点”，即修订完善村规民约、签订合同、奖惩兑现、公开监督，倡导移风易俗、推进男女平等、
强化集体经济内部利益导向。以上措施，提升了村（居）自治水平，增强了群众自治能力。全市2110
个行政村，全部修订了村规民约和村民自治章程，群众自治合同签订率达到95.6%。出台《关于实施
“十百千”工程推进基层基础建设的意见》，举办计划生育基层基础和群众自治培训班，计划利用5
年时间（2010～2014年），每年在全市滚动实施10个乡镇（街道）计生服务站提升工程、100个示范村
（居）创建工程和1000户计生贫困家庭帮扶救助工程。市政府把“十百千”工程作为100件惠民实事之
一，列入调度督导的重要内容，促进了工程的顺利实施。市财政投入164万元，区（市）、乡镇（街
道）两级落实配套资金，用于乡村计生服务站（室）和宣传阵地建设。出台《关于进一步加强村级计
生专职队伍建设的实施意见》，明确了村级计生专职主任的选拔聘用、教育培训、考核奖惩、监督约
束和保障激励等内容，并在全省率先规定村级计生专职主任享受村（居）支部书记工资待遇的80%。
结合新农保制度的实施，按照个人缴费、集体补助、政府补贴的原则，为所有村级计生专职主任办理
养老保险，推进规范化管理和职业化建设，保护和调动了基层干部的工作积极性。
【计生技术服务】 全市共新建、改建、扩建区乡两级计生服务站21处，添置技术服务设备218台（套），
总投入规模达3036万元，初步实现了区乡计生技术服务网络建设的标准化、规范化，建立查体服务信
息系统，完善了育龄妇女生殖健康电子档案，实现了身份识别、在线查体监控、数据汇总分析等查体
管理服务功能。全市共举办市、区、乡三级技术服务专题培训班46期，参训人员22714人次。开展全市
技术服务人员练兵比武活动，比武项目包括输卵管结扎、放置宫内节育器、人工流产术和基础护理技
能操作，共有59名选手参加了比赛。推选省级技术服务能手2人，评选表彰市级技术服务能手10人。全
市计生技术人员591人，其中具有大中专以上医学专业学历586人，占99.2％；中级以上职称169人；具
有医学执业资格423人。全市免费查体服务共157.4万人次，试纸查孕19.5万人次，免费生殖健康检查60
万人次。全市共开展孕前优生检测4.97万人次，术后随访服务27.2万人次，上门咨询11.6万人次，门诊
咨询10.4万人次，遗传病高危家庭和病残儿再生育家庭监护率达到了100%。
（周智生）