【概况】 2010年，青岛海关驻枣庄办事处共计监管进出口货物33.2万吨，同比增长40.4%，货物总值
2.06亿美元，增长41.8%；征收税款9634万元，增长87.9%；减免税货值1966万美元，增长15.7%，减免税
额1442.3万元，增长45.4%；加工贸易备案总值1.3亿美元，增长125%；立案查处行政违规案件8起，罚
没收入406万元；移交刑事案件线索2起，案值2.28亿元，涉税4456万元，其中海关总署Ⅰ级挂牌督办案
件1起。在2010年度全省海关综合考核工作中，获得全省海关“综合工作先进集体”“打击走私工作先
进单位”和“企业管理工作先进单位”3项荣誉称号。
【优化通关环境】 一是大力推行通关改革，实现码头向内陆延伸。通过召开关企座谈会、现场办公、
专项业务培训等多种方式加大“多点报关、口岸验放”新型通关模式的推广力度，实施一系列通关改
革措施，实现港口和机场向内陆的延伸，企业无需往返口岸，在枣庄属地就可以办理所有的海、陆、
空运货物的进出口通关手续，不仅节省了费用，而且减少了中间环节，避免了代理扣押或丢失报关单
证等情况的发生，每年就可为企业节省相关费用近千万元。同时，在枣庄属地办理通关手续，还能够
大大提高企业结汇和出口退税速度，缩短退税时间近1个月。
二是积极实施分类通关改革，不断提高通关效率。分类通关是新型的海关监管通关模式，其最大的特
点就是把“人工审单”改为“电脑审单”。分类通关对所有报关单电子数据进行电脑比对、审查、分
类，认定为风险低的报关单直接予以审核通过，风险高的则转现场关员审核，充分体现“守法便利”
的原则，使A类企业的进出口货物得到快速验放，切实享受到海关通关优惠措施。全市平均通关时间
由改革前的37.2分钟缩短为6分钟，通关效率提高83％，大大降低A类企业的物流成本，增强产品竞争
力和发展活力。
三是加强与口岸海关沟通，强化双方联系配合。主动加强与黄岛海关、日照海关、龙口海关等口岸海
关的交流沟通，进一步强化双方联系配合，确保了枣庄货物在就近港口的快速通关，对于企业选择在
枣庄属地报关而遇到的通关困难，指派专人就货物入港、查验、放行、改单等问题与口岸海关联系，
企业无需到口岸协调，既降低了运营成本费用，又提高了办事效率，充分保障了辖区企业与国际社会
的接轨，让枣庄成为真正意义上的“旱码头”。
【提升监管效能】 一是加强实地调研，切实为企业排忧解难。坚持“课题推动工作”，运用“一线
工作法”和“一点一线工作模式”，打造“关企直通车”。关领导多次带队深入企业开展调研，先后
到6个区（市）的进出口企业调研，现场办公27次，针对机械、纺织、煤化工、农业等行业进出口的
实际困难，从通关、查验、企业分类、加工贸易政策运用等方面为企业提供便利，解决企业难题，并
积极撰写多篇课题调研报告，形成了“掌握需求—解决问题—督办执行”的良好工作机制，各类难题
的解决率在90%之上，让企业得到了真正的实惠。
二是突出重点，为枣庄市重点项目和大型企业提供个性化服务。把全力支持枣庄市进出口企业发展和
重点工程建设作为工作重点，加大了对减免税政策的宣传力度，建立了提前介入机制，提供政策指导
和上门跟踪服务，积极协调海关总署和青岛海关在减免税和通关手续方面予以重点支持，共计为山东
冠茂包装材料有限公司、兖矿国泰乙酰化工有限公司、滕州开元生化有限公司等8家大型企业和重点
项目办理了减免税，货值1966万美元，减免税款1442万元，使企业最大限度地享受到了税收减免优惠，
解决企业实际困难。
三是充分利用政策，提升海关服务水平。A类企业在办理货物申报、查验和放行手续等方面享有优先
权，还可实行“门对门”验货，对从事加工贸易的A类企业，不实行银行保证金台帐实转制度，对按
规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金。因此，青岛海关驻枣庄办事处通过
政策宣讲、重点培训、典型示范等多种方式，大力推荐枣庄地区A类企业申报，并到青岛海关积极争
取政策倾斜和批准名额，并进一步简化加工贸易外发加工和内销手续，对高信誉企业实施加工贸易内
销集中纳税，促进辖区加工贸易又好又快发展。
四是引导保税仓库投入运营，提升招商引资软环境。在青岛海关暂停并清理整顿保税仓库的不利形势
下，克服重重困难，促成了鲁南地区首家保税仓库滕州隆盛物流公用型保税仓库的批准设立，并抽调
业务骨干从政策咨询、人员培训、外出考察等方面提供服务。该保税仓库的投入运营将对全市先进设
备、大宗原材料的进口以及加工贸易业务开展起到巨大的推动作用，成为全市外经贸发展新的增长点
和外向型经济发展的“推进器”，并为枣庄市和周边地区企业进口原料及仓储提供便利。
【确保打私实效】 一是强化协作配合，形成打私工作合力。加强制度学习，注重事前研判。成立案
件分析研判小组，建立月有大会、周有小会的集体学习研讨制度，通过集体学习涉案法规，分析研究
案件特点、调查思路、证据采集等内容，重点明确办理程序、办理方向和风险环节，填写《案件处理
建议书》，切实保障案件查办的准确性、效益性和完整性。整合岗位资源，实现无缝对接。坚持业务
工作“一盘棋”，整合风险、稽查、加贸、减免税核查等岗位资源，定期召开风险分析例会，开展情
报线索专项调研，确立重点关注和监控的商品和企业，提高风险管理实际效能，并建立了“案前沟通
——案中互补——案件处理研判——案件总结运用” 的工作机制， 强化信息互通、资源共享，形成
“全员打私”的高压态势。
二是加强政策法规宣传教育，促进企业守法经营。开展“以案说法”活动，案件查办中注重“查教结
合”，加强同涉案企业工作人员的沟通和交流，达到查办一起案件，教育一批人员，警示一个行业的
目的，实现“要求企业被动学规范”向“企业主动要求学规范”的转变。开展案件总结活动，强化案
件成效运用，梳理汇总近年来辖区案件，根据易发案件整体特点，向辖区重点进出口企业和新注册企
业发送《减免税业务告知书》《加工贸易业务告知书》，详细说明账册设置、料件串换、抵押、质押、
转让等注意事项，避免企业无心做错事，引导企业规范经营。开展“送法上门”活动，针对辖区进出
口企业业务人员变动频繁、报关质量不高、业务不熟练的实际，坚持开展送政策、送法律上门和个性
化法律服务活动，先后通过举办海关专项业务培训班、政策推介会、企业负责人座谈会等形式，宣讲
国家法规政策和海关管理规定，并对辖区进出口业务量较大企业开展个性化法律服务，由综合业务人
员对口服务，促进企业守法经营。
三是加强加工贸易管理，强化海关实际监管。结合进出口实际，把加强加工贸易监管作为海关业务和
打私工作的重点来抓。大力推行企业分类管理模式，强化对企业的守法诚信教育，全面落实国家出台
的一系列A类及以上企业优惠措施，严厉惩处扰乱正常进出口经营秩序的违法违规行为。严格加工贸
易合同的备案、展期、内销补税等工作程序，完善了辖区商品三级单耗数据库，对企业和合同实行动
态管理，提高了合同的到期核销率。严把企业注册关，在风险分析的基础上对新注册和首次开展加工
贸易企业实行100%下厂验核和细致的政策咨询指导。全年先后多次组织开展进口商品、深加工结转和
保税业务等专项核查活动，对存有问题企业下达限期整改通知书，并对整改情况进行跟踪督查，防止
伪报贸易性质、高报单耗、假出口、假核销情况的发生，从而有效规范了企业经营行为。同时，采取
积极措施重点扶持加工贸易开展较好的企业，发挥大企业示范带动效应，推动加工贸易业务健康持续
快速发展。
四是加强海关后续管理，保障打私工作实效。加大对加工贸易、减免税货物后续违法违规活动的查缉
力度，加强对一般贸易进出口货物的稽查工作。成立由办事处负责人担任组长，各科室负责人为成员
的风险分析工作小组，定期召开风险分析例会，对辖区打私情况及企业动态变化情况进行分析汇总，
提高风险管理实际效能。
（董 磊）