国土资源管理｜枣庄年鉴（2011）｜枣庄市情资料库

【党风廉政建设】深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动。加强廉政教育，注重源头预防，定期组织观看警示教育片，丰富廉政文化内容。坚持廉政谈话，全市系统共开展各类廉政谈话300余人次。落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。积极推行行政权力事项公开透明运行。加强对区（市）局巡视，并延伸到基层所，对区（市）局机关和基层所开展明查暗访，发现问题及时纠正。积极参加枣庄电台、电视台“热点对话”“政风行风热线”活动，对群众提出的12个问题全部办结。召开党组会、局长办公会研究贯彻落实意见，成立了领导小组，制订了《关于在全市国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，召开了动员大会，明确任务目标，组织开展土地使用权和矿业权市场专项整治，查找土地和矿业权出让审批中存在的突出问题，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施，积极预防土地和矿业权出让中的腐败问题，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。实行矿业权评估公开摇号制度，通过公开摇号的方式确定评估机构。组织开展整纪纠风专项整治活动，完成风险点排查和自查自纠工作，共排查、梳理廉政风险点66个，全部分析了风险点存在的表现形式、发生原因、并有针对性的制定了防控措施，确定了落实防控措施的责任主体。遵循依法依规的原则，着力推进各项工作的规范化、程序化，先后提请市政府出台并制订印发了《关于开展农村宅基地规范化管理试点工作的意见》《关于规范推进城乡建设用地增减挂钩工作的通知》《关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理的意见》《关于加强建设用地供应和批后监管的通知》《关于加强棚户区改造用地管理的通知》《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》等一系列文件，为依法依规利用和管理土地奠定了法制基础。【地籍管理】进一步规范土地发证工作。全年共受理国有土地及他项权利登记发证985项，其中：国有土地初始、变更登记发证686项；土地他项权利登记发证299项。平均每月办理各类土地登记业务数量约为82件，做到全年无延误办理、无超时办理、无一例当事人不满或投诉现象。及时做好土地权属争议调处工作。本着合法、公正、合理的原则，调处土地权属争议案件20余起，切实保障了土地权益人的合法权益，有效化解了因权属争议引发的矛盾和社会不安定因素。【第二次土地大调查】农村土地调查标准时点（2009年12月31日）成果已整理上报省国土资源厅和国土资源部。通过调查，全面查清了全市土地利用现状。城镇土地调查全面完成，全市城市、建制镇调查面积249.7平方公里，完成控制测量面积513平方公里和细部测量面积196.65平方公里，共布设D级 GPS控制点46个、E级GPS控制点180个、图根控制点20357个，一级导线点1042个、水准测量969.07公里。全面完成枣庄市基本农田上图、耕地后备资源调查和年度变更调查工作。在完成各项调查的基础上，建立了覆盖区、市两级的集影像、图形、地类、面积、权属及其他土地调查信息为一体的土地调查数据库和管理系统。【土地规划和利用】全面完成市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作。其中县、乡两级规划已全部批复，市级规划上报待批。市、县两级矿产资源规划全部编制完成，其中市级规划已批复。全力保障重点项目用地。全年争取用地计划指标10500余亩，争取“点供”计划2216.5亩（已批复），对重点项目实行计划分配差别化管理，有力保障了重点项目用地。城乡建设用地增减挂钩工作有序推进。紧密结合农村住房建设与危房改造，争取省厅批准挂钩项目区25个、涉及拆旧面积2万亩，既解决了安置用地，又可结余挂钩周转指标1.57万亩。积极开展用地报批。上报国务院和省政府审批建设用地59个批次、单独选址项目12个，共计面积 26966.7亩，已经批准21445亩，市级批准集体使用土地177.2亩。切实加强供地工作。起草并报请市政府印发《关于加强建设用地供应和批后监管工作的通知》，继续做好批而未供土地的清理工作，建立了批而未供土地月报制度，全年供地17549亩，完成年初计划的117%。促进土地节约集约利用。按照国土资源部和省国土资源厅要求，按时完成七个省级开发区土地集约利用评价成果更新工作，并已全部通过评审验收。开展了国有建设用地使用权出让合同专项清理和房地产用地专项清理工作。【土地储备和耕地保护】土地储备收益取得新突破。市土地储备中心依法拍卖（挂牌）出让经营性国有建设用地109宗，面积3717亩，成交价款37.16亿元，市级政府土地纯收益8.2亿元，完成年初计划的205%，比2009年增长36.6%。加大对棚户区改造项目的支持力度，积极做好涉及经营性国有建设用地的供应工作。依托中国土地动态监测监管网络系统平台，加大经营性国有建设用地出让动态监管力度。办结因规划调整申请变更用途或容积率土地13宗，征收补缴出让金2227.1657万元。通过催缴，使全市欠付土地出让金额由8462万元下降到1702万元。严格落实各级政府土地管理和耕地保护责任，市政府办公室下发了2010年各区（市）耕地与基本农田保护责任目标，制订了考核奖惩措施。会同农业等部门，对区（市）政府耕地保护目标履行情况进行了全面检查。严格审查新增建设用地报件，建设占用9118亩耕地全部落实占补平衡任务。2009年，全市耕地保有量任务是240117公顷，基本农田保有量任务212993公顷，耕地保护面积和基本农田保护面积全面落实，顺利通过省政府检查组对枣庄市2009年度耕地保护目标履行情况进行的检查验收。全市耕地后备资源6404.44公顷，其中可开垦土地5256.1公顷，可复垦土地1148.34公顷。【土地开发复垦】加大土地开发整理力度。提请市政府印发了《关于加强土地开发整理复垦工作的通知》，验收入库2个国家级和省级、 30个市和区（市）级土地开发整理复垦项目，新增耕地入库 13541亩，完成年初计划的126%。申报滕州市采煤塌陷地土地复垦项目1个，可治理塌陷地640.23公顷，申请省无偿投资4650万元；申报峄城区吴林街道基本农田整理项目1个，可升级改造1333.26公顷基本农田，申请省无偿投资3855万元。组织申报土地综合整治项目3个，总规模15万亩，申请国家、省级无偿投资3.4亿元。【土地执法监察】第十次土地卫片执法检查工作扎实开展。全市监测图斑887个，经过整改，全市共拆除违法占地建筑物和其他设施2.68万平方米，复耕土地110余亩，立案查处94宗，全部结案，收缴罚款1681.74万元，给予违法责任人党纪政纪处分70人，移送司法机关26人。全面落实动态巡查责任制。在全市部署开展违法违规用地专项整治行动，发现并及时制止土地违法行为369起。制止非法采石、挖沙、挖煤等矿产违法行为80余起，填平非法盗采煤井18个，扣押挖掘机、铲车等开采工具20余台。信访工作成效明显。共受理群众来访249起，来信154件；接听12336举报电话241起，已全部进行处理，重信重访大量减少，信访量明显下降。土地例行督察工作通过了济南督察局验收。例行督察组共审全市2009年土地利用和管理各类卷宗1576 卷，其中卫片执法检查917卷，建设用地审批供应335卷，土地登记219卷，耕地保护等105卷；对全市 266个用地现场进行了实地核查。通过例行督察，济南督察局对枣庄市土地利用和管理工作给予充分肯定，认为领导重视、措施有力、工作扎实、效果明显。【矿产资源管理】全市发现矿产57种，探明储量的12种，主要有煤、水泥用灰岩、石膏、铁等矿产。在查明储量的168处矿床中，大型矿床14处，中型矿床27处。全市保有资源储量潜在价值1397亿元。已完成1:20万出漏区域地质调查、水文地质调查、重力测量、化学测量，以及1:10万-20万航空磁力测量；完成1:5万区域地质调查约200平方公里，占全市总面积的44%。枣庄市政府印发了《枣庄市矿产资源开发整合实施方案》，全市采矿权由2008年底的230个压减到201个，探矿权由39个压减到25个，圆满完成全市深化矿产资源开发整合工作，并顺利通过省政府组织的检查验收。全市实地核查采矿权215个，其中地下开采矿山58个、露天开采矿山157个；核查探矿权32个。全市引入实测控制点574个，露天开采矿山埋设的界桩，顺利通过省国土资源厅检查验收。一是对矿产资源进行监督管理。组织开展对189家矿山2009年度的年检工作，年检率为100%，追缴矿产资源补偿费316.5万元。全面推进采矿权有偿取得制度改革，征收采矿权价款3亿元、矿补费4390万元，完成年初计划的340%。规范采矿权出让登记，采取公开摇号方式选择矿业权评估机构。完成对重点矿区矿山开采遥感监测采矿图斑共1386处的实地核查工作。加强矿产开发监督管理，促进了矿山安全生产。二是对地质环境进行保护。2003-2009年中央投入地质环境保护与治理资金2620万元，实施了对薛城黄风口等12个项目的治理，于2010年通过省国土资源厅验收。立足城市转型政策，积极争取地环项目，国土资源部批准资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目1个、批准无偿资金1.2亿元；省国土资源厅批准台儿庄煤炭调查、沙沟铁矿普查、全市地下水监测项目，共批拨资金904万元。收缴矿山地质环境治理保证金近8000万元。三是开展地质灾害防治。加强地质灾害防治，争取省、市两级地质灾害治理资金588万元，建立了以 “凫城乡付庄村北山崩塌”和“桑村镇玉子山崩塌”为示范点的全市国土资源系统突发地质灾害应急管理示范点。完善群测群防体系，对全市发生的地质灾害成功避险5次，有效保护了人民群众生命财产安全。四是建立地质公园。国家地质公园一处：熊耳山-抱犊崮国家地质公园；省级地质公园2处：莲青山省级地质公园、龟山省级地质公园；2010年5月，国土资源部批准枣庄中兴（煤矿）为国家矿山公园，规划面积21.3平方公里，由中兴煤矿遗址和28处历史遗迹组成，该公园已建成中兴历史展室，接待游客4 万人。五是进行地质勘查和测绘。省国土资源厅批准的台儿庄地区煤炭调查项目、薛城区沙沟地区铁矿普查项目，获得批准资金899万元。完成了全市测绘资质复审换证工作，对全市35个测绘单位中28个考核合格的颁发新的测绘资质证书。围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节，组织开展了地理信息市场专项整治工作，顺利通过省政府验收。对全市257个测量标志点进行大普查，全市一类保护标志39个、二类管护标志99个、三类保护标志48个，逐个签订了保护责任书，对186个测量标志点安装了保护装置和警示牌，为经济社会发展提供地理信息支持。（王焕伯姚义武）

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