【概况】 2009年是公路行业的变革之年，成品油税费改革、政府还贷二级公路停止收费等接踵而至。
面对压力与挑战，市公路局科学应对，积极作为，在资金压力大、人员安置难、制约因素多、保畅通
任务重的情况下，坚持以科学发展观为指导，以公路建设为中心，以开展创建文明行业，构建和谐公
路竞赛活动为主线，全面推行公路四化管理，确保了枣庄公路各项工作健康稳定发展，公路管理体制
改革平稳顺利推进。 2009年底， 全市公路通车里程达到6778.8公里，同比增加3.66%。其中高速公路
116.1公里，一级公路283.2公里，二级公路878.5公里。公路密度每百平方公里148.56公里。全市大路网
结构趋向合理，通行能力进一步提高。
【公路建设】 2009年，共组织实施干线公路工程项目7项，其中，已竣工项目4项，在建项目3项，
累计完成投资约2.2亿元。竣工项目：枣木高速木石公路立交工程和公铁立交工程均于2008年3月开工，
2009年9月主体工程竣工；枣木高速路面大修改造工程于2009年7月开工，同年9月竣工。三项工程相继
竣工，使枣木高速成为全封闭、全立交的高速公路，同时为枣木高速与京台高速实现“一卡通”联网
收费奠定了基础。省道枣徐线叶庄至江苏界段改建工程全长7.2公里，一级公路标准，包含台儿庄新
大桥一座。该工程于2008年4月开工，2009年10月主体工程竣工。该路段的竣工通车，对鲁南与苏北快
速对接、 运河古城恢复重建起到了重要的推动作用。 全市在建工程优良品率达到100%。在建项目：
104国道滕州城区改线段改建工程全长17.11公里，一级公路标准，包含互通立交一座，2009年年底全
面开工建设，计划2011年竣工；枣木高速机电工程顺利进行，计划2010年6月实现与京台高速联网收
费；枣庄港疏港公路进入了施工阶段。另外，2007年竣工的枣木高速公路后伏立交工程、206国道营
子至涧头集段改建工程、京福路滕州北立交至宏大港改建工程等3个项目顺利通过省公路局组织的工
程验收，并被评定为优良级。计划开工的206国道涧头集至鲁苏界路面翻修工程，206国道万年闸大桥
及引道工程，枣济线枣庄老城区东外环、北外环改造工程等3个项目，均已完成设计和招投标工作。
【养护管理】 2009年，市公路局以迎接全国干线公路养护与管理大检查为契机，深入开展“预防性
养护”，全面实施“五大养护工程”，不断提升养护管理水平。认真组织学习交通运输部颁布的《评
分标准》，对照标准找差距、定措施，结合实际制定了迎检方案。对五年来形成的养护管理文件材料
规范化入档，对路况进行详细调查。全年累计投入养护资金8378.9万元，完成优良路率94.9%，超额完
成省下达的优良路率计划。完成大修、中修工程，所有大中修工程项目均严格实行“四制”管理，工
程合格率达到100%。实施206国道文明样板路建设，在104国道、店韩线等进行了文明样板示范工程的
完善提高。实施206国道绿化提升工程，公路用地宜林路段绿化率达到98.7%；针对境内首次爆发杨小
舟蛾病虫，联手林业部门，对干线公路沿线的行道树进行了药物喷洒防治。对郯薛线棠阴西桥、104
国道界河立交桥等9座桥梁以及部分涵洞进行了维修加固。实施安保工程，施划标线13.1万平方，及
时进行了水毁修复，所有干线公路均实施了标准路基建设。在养护工程中大量使用SBS、麦克改性沥
青、抗裂贴等新材料，水泥路面碎石化、沥青路面同步碎石等新工艺，粘贴碳纤维钢板、桥梁顶升、
更换支座等新技术，均取得良好效果。
【路政管理】 在路政管理中，坚持以人为本，对外抓宣传，对内抓培训，同时把严格执法与人性化
执法紧密结合起来。组织开展以“为全运服务，保公路畅通”为主题的“山东公路路政日”专项活动，
与相关部门共同开展了路域环境综合整治活动，组织开展打场晒粮和路面抛洒污染专项治理活动，确
保了干线公路的完好、安全和畅通。木石二类治超站的建成，标志着干线公路治超工作步入了长效治
理阶段。 配备了先进的路政现场执法记录仪， 实现了路政执法现场全过程电子信息取证。通过发放
“路政事案举报卡”、“征求意见卡”、召开行风监督评议座谈会、实施网上监督等形式，加强执法
队伍管理，全年无违反规定执法现象，无行政复议、行政诉讼案件发生，被市政府表彰为全市治超和
联合整治道路交通秩序工作先进单位。积极为国家重点工程京沪高铁施工搞好服务，施工单位中铁十
六局专门送来锦旗表示感谢。全年共实施路政巡查63.47万公里，依法查处路产损坏赔偿案件530起，
办理路政许可215件，累计收缴路赔费195.24万元，依法查处超限运输车辆216辆次，实施卸载3339吨，
上缴财政罚款30.57万元；依法查处违法建筑270平方米/11间，清除违法设置和乱摆乱放的各类非公路
标志、广告标牌1941块，接听处置96660路政服务电话3744个。
【通行费征收】 2009年，针对二级公路收费站撤站给正常收费工作造成的影响，通过正面宣传，正
确引导，全力抓好通行费征收。各收费站以创建“文明服务示范窗口”为载体，积极开展文明服务、
便民服务活动，塑造了公路文明服务“窗口”新形象。市公路局每月对各收费站监控资料进行二次抽
查，发现问题及时处理；开展了假牌、假证、无牌车辆治理工作，治理各种拒交、漏缴、闯岗等违章
行为6000余起，净化了收费环境。2009年完成公路通行费总收入5056万元，同比增长3.88%。台儿庄运
河大桥收费站2009年10月完成了新址启用工作，牌坊式收费站成为运河南岸的靓丽风景。
【税费改革】 2009年，积极主动落实省、市制定的税费改革政策，在规定时间完成了养路费停收和
境内三个政府还贷二级公路收费站撤站工作。完成了撤站审计和养路费清欠工作，以及税费改革涉及
人员的分流任务，共分流安置人员351人，其中通行费征收人员163人，养路费征收人员188人。严格
遵守“转岗不下岗，合规合理的待遇不变”原则，及时拨付税费改革涉及人员工资和基本经费，确保
了队伍稳定。11月，按照新的岗位完成了分流人员的工资、公积金、养老金、医保等的调整工作和转
岗执法人员的封闭式培训。严格临时用工管理，枣木公路管理处改革了沿袭多年的养路员民工建勤用
工模式，实现了公路管养分离。
【文明创建】 全市公路系统深入持久地开展了“创建文明行业，构建和谐公路”竞赛活动。局党委
严格组织生活，坚持班子成员讲党课、民主集中制、集体议事制、民主生活会等制度，召开了理论学
习中心组读书会，通过开展“深入学习实践科学发展观”活动，积极搭建党员发挥先锋模范作用的平
台。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政目标责任书，加强廉政教育，加强机关作风效
能监察，突出抓好公路建设领域廉政工作。2009年，荣获全市纪检监察工作先进单位、全市治理公路
“三乱”先进单位等荣誉称号。举办了公路站长养护培训班、机械操作和维修培训班等各种岗位培训，
开展了“同舟共济保增长、建功立业促发展”公路重点工程建设劳动竞赛活动、帮扶救助活动，组织
开展了老干部健康查体、参观公路建设、老年门球赛等活动。大力宣传公路部门的好人好事、新人新
事，全年刊发各类宣传稿件百余篇。2009年，市公路局获得全国精神文明建设工作先进单位称号。共
创建省级文明单位9个，省级青年文明号4个，市级青年文明号5个，基层单位全部保持市级以上文明
单位称号。荣获全国交通行业质量管理优秀企业特别奖，被省交通运输厅授予“质量管理先进单位”，
荣获全国质量信得过班组1个，全国交通行业优秀质量管理小组1个。获得市政府执法先进单位和市政
府“二日游”活动先进集体等荣誉称号。年底，获得全省公路系统“创建文明行业，构建和谐公路”
竞赛活动先进单位称号，同时获得精神文明、财务管理、计划管理、安全管理等8个单项奖杯。20个
单位受到省、市表彰，32人被省、市记功、嘉奖、表彰，文明创建取得丰硕成果。
【平安公路】 深入开展了“安全生产责任落实年”活动，全面推进本质安全系统工程建设，有效提
升了安全生产工作的整体水平。通过层层签订责任书，健全了“全员、全方位、全过程”的无缝隙、
网格化责任体系，做到了安全管理无缝隙、安全责任无漏洞。完善了应急救援指挥系统和重点领域的
专项应急预案，组织开展了水上高空坠落应急处置、消防、触电急救等多项演练。枣木路管处妥善处
置了3起突发交通事故， 避免了次生事故的发生。 开展了“安全生产月”，“迎国庆、保全运”，
“打非、治违、抓责任三项行动”专项整治以及“十一黄金周”，“百日安全生产竞赛”等7项活动，
全年组织安全检查8次，查出安全隐患17处，现场整改8处，下发整改通知书9份，整改率达到100％，
未发生重大、特大事故，安全生产形势始终稳定。
【建国60年公路建设】 新中国成立之初，枣庄公路因连年战乱的破坏大多无法行车，仅有滕县至平
邑的25公里路程尚能勉强通行客车。面对基础差的现实，全市公路建设者采取了“先求其通，再求其
好”的做法。1961年，枣庄市第一条煤焦油路面开始铺筑，1968年，薛城至西石沟公路试铺沥青路面
16公里，路面宽6米；滕县至木石公路一次铺筑成功沥青路面20公里，路面宽9米。从此枣庄市公路路
面铺筑技术有了质的飞跃。1978年，全市公路通车里程为960公里，比1950年的25公里增长了38.4倍。
枣庄公路实现了从“有公路可走”到“越走越多、越走越长”的历史性转变。改革开放之初，枣庄市
公路建设按照省政府提出的“交通必须先行，交通必须打通，交通必须适应”的方针，明确职责，理
顺关系，调整政策，呈现出百废待兴、步入正轨的良好势头。1994年，省、市加快公路建设会议后,
枣庄市公路建设实施了向高等级公路为主的战略转移，一级路从无到有，二级以上高等级公路日益增
多。先后建设、改造了枣薛一级公路（光明大道）、枣木一级汽车专用线和省道枣（园）徐（州）线、
济（宁）枣（庄）线、店（子）韩（庄）线、206国道等一大批二级以上干线公路。1995年建成通车
的枣（庄）木（石）一级汽车专用公路，这是枣庄市第一条现代化高等级公路。1998～2002年国家实
施积极的财政政策，加大基础设施建设力度，促进公路建设持续快展。枣庄市公路建设史上里程最长、
规模最大、投资最多的工程—京福高速公路枣庄段工程于2000年建成通车，高速公路建设实现了零的
突破。2003年后，市公路局服从服务于经济社会发展大局，不断加大投入，精心组织公路工程项目实
施，每年都优质高效完成建设任务，干线公路等级明显提高，通行能力明显增强，路网结构不断优化。
“十五”期间，改建、改造总里程531.6公里，以市中区为辐射中心，建成了“半小时经济生活圈”。
2006年开始，紧跟城市政治文化中心西移的步伐，积极构建以一级以上公路为主体的“五纵八横三连”
公路主框架，2007年，连接枣木高速和省道店韩公路的互通式立交桥-枣木高速后伏立交建成通车，
实现了市到各区（市）之间由一级以上高等级公路互连互通的目标，以枣庄新老城区为中心的新“半
小时经济生活圈”初步形成；206国道营子至涧头集段改建工程完工，206国道枣庄境内段达到了一级
公路标准。2008年，北留线改建工程的竣工，枣庄市提前两年完成境内干线公路消灭了三级公路的十
一五规划目标，市公路部门管养的2条国道、14条省道建成二级以上高等级公路，干线公路路网运行
质量和综合服务水平有了明显提高。至2009年底，全市公路通车里程由1952年的25公里增加到6778.8
公里， 其中高速公路116.1公里， 一级公路283.2公里， 二级公路878.5公里。公路密度每百平方公里
148.56公里，比建国之初增长271.2倍，形成了以高速公路、国省干线公路为主骨架,以县、乡、村道
为依托，干支相连、遍布城乡、布局合理、四通八达的现代化公路网络。
（高永 徐艳）