【概况】 2009年，全市安全生产实现了“双下降、一杜绝”，即事故起数下降了12.6%、死亡人数
下降了9%，杜绝了较大以上事故的发生。据统计，是枣庄市自1978年成立市安办31年以来第一次杜绝
较大以上事故的年份。枣庄市政府被表彰为2009年度全省安全生产工作先进单位，成为连续两年获省
政府表彰的2个地级市之一。枣庄市安监局被国家安监总局表彰为2009年度全国安全生产监管监察先
进单位，也是市安监局自2001年成立以来第一次受到国家安监总局表彰。
【落实主体责任】 1月8日，市政府召开全市安全生产工作会议，分别与各区（市）政府、枣矿集团
以及负有重要安全监管职责的23个部门签订了2010年度安全生产目标责任书，并将生产经营单位纳入
考核范围，进一步完善了横到边、纵到底的安全生产责任考核体系。同时，对在2009年安全生产工作
中取得显著成绩的区（市）党委、政府“五职”人员给予10万元奖励，对市直有关部门主要负责人和
分管负责人进行了奖励，对突破控制指标的1个部门和1个企业实行了一票否决。通过严格考核奖惩，
各级各部门各企业对安全生产的重视程度不断加大，进一步促进了政府和企业两个主体责任的落实。
为督促企业落实主体责任，夯实安全生产基础，2009年，根据不同行业特点，通过每季度召开一次现
场会的形式推动安全标准化建设深入开展，分别在滕州市、峄城区、台儿庄区和山亭区，召开了工商
贸、非煤矿山、危化品和烟花爆竹行业安全标准化现场会，强力推动企业达标升级，取得了明显成效。
全市共有19家企业通过一级标准化验收，64家企业通过二级标准化验收，381家企业通过三级标准化
验收。随着枣庄市煤化工基地的快速发展，化工企业数量不断增加，从业单位共涉及8大类2148个品
种，工艺流程复杂多样。不同的工艺流程需要装备不同的联锁报警控制装置，为增强化工企业的事故
防范能力，市安监局与枣庄学院煤化工研究院按照“产、学、监、研”一体化的模式，为全市化工企
业研究开发联锁报警控制系统，在全市危化品生产企业得到推广和应用。
【安监执法队伍建设】 枣庄市高度重视安全生产监管执法队伍建设，全市已建立1个监察支队、6个
监察大队、89个监察中队，专职安全监察人员达到了435名。近年来，由于非法生产造成事故的比率
已超过50%，而且大多发生在城乡结合部和偏远农村，为有效打击非法生产，减少事故发生，枣庄市
在全省率先建立村、居安监网络，全市2466个村（居）全部配备了专兼职安全监督员，“三级机构，
四级网络”的监管执法体系进一步健全完善。为使村居安监队伍充分发挥安全生产的“信息员、宣传
员和监督员”的作用，年初市政府安委会印发了《关于开展创建安全标准化村居活动的通知》，计划
利用3年时间在全市开展安全标准化村居创建活动，全面提升村居安监队伍的整体素质和业务水平。3
月24日，在滕州市召开了全市村居安监队伍建设标准化现场会，省安监局副局长张增胜出席会议并作
重要讲话，对枣庄市村（居）安监队伍建设给予了充分肯定和高度评价。
【综合监管】 市安办按照纵向抓“纲”、横向抓“目”的“鱼网工程”理论，以目标责任考核为手
段强化了综合监管。23个负有重要安全生产监管职责的部门与所监管的企业签订了安全生产目标责任
书，从而实现了对全市所有行业企业的全覆盖，有力推动了企业安全生产主体责任的落实。市安办作
为“鱼网工程”的“拉网人”，采取召开调度会议、情况通报、联合执法等多种形式，积极发挥综合
监督和协调职能，分别联合市服务业办公室在春节期间对人员密集场所开展了执法检查、联合市建委
开展了建筑施工企业复工安全检查、联合市公安局交警支队开展了道路交通安全专项检查、联合市旅
游局开展了“台儿庄古城一日游”安全检查、联合市建材办开展了石膏矿山安全生产诊断性论证等，
健全了部门联动机制，综合监管水平进一步提升。同时，为了进一步督促政府和企业两个主体责任的
落实，1月25～31日，市安办组织3个督查组深入各区（市）进行了“两节”期间安全生产专项督查。
2月23～28日，对全市两会期间烟花爆竹安全生产进行了全面督查，保障了全市安全生产形势的稳定。
【隐患排查】 市安监局始终将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹3个行业作为安全监管的重点切实
抓紧抓好，不断加强石膏矿采空区综合治理，投资100万元购置岩音监测仪，提高了石膏矿采空区的
监测监控能力。以提升危险化学品企业本质安全化水平为重点，认真落实建设项目“三同时”制度，
从源头上消除各类事故隐患。会同公安、工商、质监等部门对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放环节
进行全面检查，提升了烟花爆竹行业的安全监管水平。针对道路交通、旅游、建筑施工、特种设备、
人员密集场所等重点行业领域，采取专项检查和联合执法相结合的方式，全面开展安全生产大检查，
保证了安全生产形势的稳定。2009年春节、两会、清明节等重大节日和重要时期，市安监办抽调1320
余人次，检查各类企业2868家，查出安全隐患9520条，强制停产停业单位79家。为认真贯彻4月8日召
开的全省安全生产电视会议精神，在全市范围内部署开展了安全生产大检查活动，市政府组织11个专
业检查组，深入各重点行业领域开展隐患排查和专项整治，市安办组织3个督查组，深入各区（市）
政府进行专项督查，确保大检查活动取得实效。
【应急救援】 2009年，全市共有19支专业应急救援队伍，矿山、危险化学品等高危行业大中型企业
普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位也已逐步建立起兼职的安全生产应急队伍，逐步
形成了全社会共同参与的应急救援工作格局。针对高危行业企业特点，全市积极组织开展应急救援演
练，各级各部门和企业每年至少演练1次，全市共组织16场大规模的综合实战演练，有效提高了应对
突发事件的能力。
【宣传培训】 为提高各级领导干部的安全意识和应急处置能力，2009年4月18日，邀请国家安监总
局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅来枣为全市500余名党政干部和安全管理人员作安全生产专题
报告。5月25～31日，市安办在中央财经大学举办了有市直29个部门和企业参加的安全生产与应急救
援培训班。在安全生产月启动仪式上，市长陈伟参加并作重要讲话。期间举办了枣庄市“泉兴杯”安
全生产知识电视大赛、安全文化下基层文艺汇演、“安全伴我行”演讲大赛等一系列活动，在全市营
造出了“关爱生命、安全发展”的浓厚氛围。为进一步提升公众的安全意识，普及安全生产常识，从
2009年3月开始，市安办与市广播电台联合开办了《安全与您同行》栏目，市直22个部门积极参与，
得到了听众的广泛好评。本着向培训要安全的原则，不断加大培训力度，2009年共培训安全管理人员
和特种作业人员9976人次，培训村级安监员2466人次，有力的促进了从业人员安全素质和自主保安能
力的不断增强。
（郭 强）