【消费者权益保护】 2009年，全市消费者权益保护机构，创新和强化了食品安全监管长效机制，强
力推行食品流通许可，强化十一运食品安全监管，全面开展了专项整治和商品质量监测。
一、创新监管模式，建立和完善食品安全监管长效机制。年内，为进一步巩固全市食品安全“四
项制度”全覆盖成果，提高“四项制度”落实标准，规范工作流程，使“四项制度”建设成为长效监
管机制。立足于全市“四项制度”的全面推行，积极探索食品安全监管的新形式、新办法。在全市推
广了滕州市工商局食品监管指令模式、专业市场经营管理系统、智能巡查系统、粘贴式进货台账等一
系列食品安全监管的创新举措，并于2月13日召开了全市建立食品安全监管长效机制工作现场会议，
省工商局有关领导到会并对其给予了高度评价。注重食品安全监管理论研究，撰写的《坚持“四个狠
抓”扎实推进＜食品安全法＞贯彻实施》调研论文在省工商局读书会上得到了与会人员的认可和好评。
加强了食品安全信息化建设。按照“快捷、高效、便民、无缝隙”的监管原则，先后启用了山东省食
品流通许可登记管理系统、山东省工商系统流通环节食品安全数据库系统，与北京超视焦点公司合作
在全市各大超市设立大型扫码式食品信息查询机46台，建立了流通环节食品安全监管扫码查询系统，
加上年初推广的食品监管指令模式、专业市场经营管理系统、智能巡查系统，初步形成了以食品安全
数据库系统为依托，以食品流通许可登记管理系统为抓手，以食品安全监管扫码查询系统为支撑，以
智能巡查系统为保障“四位一体”的全市流通环节食品安全信息化监管模式。
二、食品流通许可工作稳步开展。认真学习宣传和贯彻《食品安全法》及实施条例等相关配套法
律法规文件。组织了全系统食品安全法的学法考试，并采取召开《食品安全法》及食品流通许可证发
放工作研讨会、印发《食品流通许可宣传单》、《办理食品流通许可须知》等材料、组织食品安全法
宣传周等多种形式，向社会广泛宣传。完善机构，稳步推进食品流通许可工作。其间，突出了机构、
人员和制度的“三落实”。年内，全市各级食品安全许可监管机构人员制度已全部落实，充实许可证
发放专职人员24名。加强专业培训，完善了许可证发放中受理、审核、现场核查制度。充实完善了片
区监管责任机制，进一步明确市场监管和巡查制度。制定完善食品安全应急预案处理制度和食品安全
信息通报、协作配合联席会议。年内，全局共颁发食品流通许可689件。
三、积极做好十一运食品安全监管工作。为确保十一运期间食品安全，突出“五个强化”，确保
十一运流通环节食品安全保障工作。一是强化重点监管。迅速启动《枣庄市工商系统十一运流通环节
食品安全应急处置预案》，创新了全运食品三级区域监管，涉运单位重点全程监管模式。启动了食品
质量安全监测机制，全面开展蔬菜瓜果农药残留快速检测和全运食品质量监测抽检工作。二是强化消
费维权。在每个全运会比赛场馆、定点接待酒店配备2名工商人员，设立了12315消费维权服务点，及
时处理各类消费问题。三是强化制度建设。建立起了目标责任制度、食品安全会议调度制度、工作督
导制度、领导督查制度“四位一体”的制度监管体系。四是强化快速反应能力。成立了应急反应大队，
配备食品安全检测专用车、流通环节食品安全监督车，进行全天候巡查以便随时处理应急突发事件。
五是强化目标考核。成立全运会食品安全保障工作考核组，对各单位的工作落实情况进行全过程的检
查、 考核。 十一运期间，共检查各类市场、超市等76处，检查、规范宾馆、酒店、食品经营户1243
（户）次，出动车辆360台次，查办案件13起，案值总额10余万元，取缔无照经营16个。并对10个品种
的食品质量进行了抽样检查，合格率为100%。
四、大力开展各类专项整治和商品监测工作。一是强化各类商品专项整治的工作力度。先后对食
品添加剂、乳制品、电热毯等商品进行专项检查，大力开展了国庆、仲秋节日市场，家电下乡，汽车
摩托车下乡市场和家电以旧换新专项整治行动。年内，各项整治活动共出动执法人员26358人次，检
查经营户7896户，检查各类市场347个，取缔无照经营83户，捣毁制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食
品案件5件，案值4.6万元，罚没款2.8万元。二是加强商品质量的监测力度。先后组织全市消保系统对
蜂蜜、啤酒瓶、动物源性食品进行质量监测，配合省工商局开展了食用油、散酒、保暖内衣等商品质
量监测，并对不合格的商品全部进行了立案查处。
【市场管理】 一、加强市场监管，规范市场秩序。按照2009年市场规范管理工作要点，先后进行了
节日烟花爆竹市场监管、红盾护农和农资打假专项行动，高致病禽流感重大动物疫病防控，私屠滥宰
病害猪肉非法交易，活禽活体鸟类市场检查，农资商品质量抽样检测，食盐市场整顿，农贸市场限塑
整治，文化市场清理，丧葬用品市场整顿，粮食、棉花收购检查，甲型H1N1流感防控，枣庄二日游
工作督导，城市环境综合整治等一系列各类市场专项治理活动。促进了市场规范健康有序发展。
二、加强源头治理，强化农资市场主体和农资质量监管，以农资打假为重点，深入开展“红盾护
农” 行动， 农资市场秩序明显好转。其间，深化“两账两票、一书一卡”和农资商品留样备案制度
（即红盾护农中的“滕州模式”）。同时，突出重点农时，集中开展“打假冒保春耕”、“红盾护农
保夏（秋）播”专项行动，共检查各类市场144家（次），检查农资经营户1171户（次），查处农资
违法案件34件，受理农资投诉56件，为农民挽回经济损失58万元。另外，落实经纪活农机制，大力培
育发展农村经纪人，农村经纪人发展数量有了大幅度提高。年内，全市农村经纪人总数达1380户，新
发展651户，经济业务量达12400万元。
三、加大节日市场监管力度，推进市场监管信息化建设。一是在元旦、春节期间集中力量开展专
项执法检查，严厉打击借节日之机销售假冒伪劣商品、病死肉、注水肉、私宰肉及未经检验检疫的进
口肉品等侵害消费者合法权益的违法行为。同时，加强市场巡查和检查，严把农村节日食品市场消费
安全关。二是推进市场监管信息化建设，对全市1696家农资经营户进行农资质量监管预警系统登录，
为全市114处商品交易市场中的102处市场核定了ABCD级别和信用分类。
四、规范粮食交易市场，开展品牌汽车等重要商品市场检查。年内，由粮食部门配合，先后对全
市粮食市场进行了检查，严格执行粮食收购资格准入制度，严厉打击无照经营和违规收购粮食的行为，
严防陈化粮流入口粮市场。同时，对全市范围内的粮食收购、经营单位进行了全面清查。在规范粮食
交易市场的同时，开展品牌汽车等重要商品市场的检查，大力开展整顿和规范品牌汽车市场，对不规
范品牌汽车销售企业下达责令限期整改通知书。年内共办理品牌汽车备案6户。
五、加强食盐市场的监管和肉类食品市场监管，做好禽流感防治工作。一是加强对食盐市场的监
管，加大食盐市场巡查和食盐质量监管力度，重点对食盐批发经营户、学校食堂、饭店、酒家、食品
加工企业等的用盐情况进行全面检查。二是加强肉类食品市场监管，做好禽流感防治工作。自发生高
致病性禽流感疫情后，充分发挥工商职能，狠抓市场巡查，做好禽类市场监管，对上市的禽类及其产
品严格落实市场食品准入制度，摸清辖区内上市禽产品的品种和来源地，密切监测疫情，发生疫情或
可疑情况立即采取措施。同时，加强对禽流感疫苗及禽流感防控工作有关商品的监督管理。
六、推进社会主义新农村建设。在省工商局召开的服务农村改革发展工作会议上，全市共获得奖
项23个，其中获推进社会主义新农村建设工作先进单位2个，先进个人7名；省级优秀诚信农村经济人
5户；省农资经营优秀诚信企业5户；省级文明市场4户。对符合市级标准的农资经营优秀企业、优秀
农村经济人、规范化文明市场，经过严格的审查，确定11户企业为市级优秀企业，并进行了命名表彰。
七、配合省工商局等部门完成对全市农资商品的监测工作。省工商局，省农业厅农作物种质监督
检验测试中心等4部门来枣庄对全市流通领域农资商品进行抽检。抽检范围包括农资批发企业、零售
企业、个体经营户以及农资综合、专业市场的经营场所和商品品牌，抽查的品种有玉米6个样品、化
肥6个样品、农膜4个样品。检测结果，复合肥料、农膜不合格，对其经营户进行了处罚。
八、“限塑”工作开展扎实有效。根据国家工商总局、省工商局的统一部署，及时下发了深入集
中开展集贸（农贸）市场限塑整治行动的意见，对限塑工作进行了全面督查。
九、密切配合市政府组织的枣庄二日游及城市环境综合整治活动。按照“大旅游、大产业、大市
场的要求，对二日游活动中游客最不满意、反映最强烈的突出问题进行了督导检查。年内，在市政府
组织的全市治超和联合整治道路交通秩序工作中，按照统一部暑和职责分工，与有关部门密切配合，
规范文明执法，正确履行职能，圆满地完成工作任务。市工商局被市政府授予“全市治超和联合整治
道路交通秩序工作先进集体”荣誉称号。
【合同管理】 一、探索钢结构抵押登记，破解中小企业融资瓶颈。为帮助中小企业摆脱经营发展困
境，解决严重制约发展的融资难题，全市合同管理机构积极探索钢结构厂房办理动产抵押登记融资新
途径，有效缓解了中小企业融资难题。年内，全市共办理钢结构厂房等钢结构资产动产抵押登记107
件，抵押物价值13.1亿元，促成中小企业融资4.0亿元，受到了广大企业的好评并成为报纸、电视、网
络等新闻媒体争相报道的热点，省、市有关领导分别给予肯定和支持。
二、对拍卖企业开展集中专项整治检查。为贯彻落实2008年12月17日在山东天合拍卖有限公司召
开的全市拍卖监管工作暨现场观摩会精神，市工商局下发《关于进一步加强对全市拍卖活动监督管理
的通知》。2009年4月初又下发了《关于开展拍卖业集中专项整治检查的通知》，制定了明确的检查
范围和具体的检查内容。通过集中专项检查，进一步加强了与其他部门的协调监管，提高了拍卖行业
的自律意识，提升了拍卖企业的合同信用管理水平。培育新发展1家市级“守合同重信用”拍卖企业，
使全市“守重”拍卖企业所占的比重达到了50%。同时，加强了对拍卖活动的日常监管。年内全市共
备案拍卖活动96次，实施现场监拍51次，审查拍卖委托书237份，委托金额6亿元；拍卖确认书342份，
金额6.2亿元。
三、大力实施“合同帮扶”工程。年内，市工商局及各分（市）局采取举办专门培训或以会代训
的形式，对企业经营人员进行合同法律法规培训，举办各种合同信用培训班23期，参训人员达2640余
人次，其中市工商局直接举办培训班10期，培训人员1240余人次。通过深入企业走访，现场进行合同
帮扶，对企业合同签订履行中存在的问题，现场指导纠正。对自愿申请参加“守合同重信用”活动的
企业，重点进行培育，帮助它们制定合同信用管理制度，选任合格的合同信用管理人员。指导他们正
确使用合同示范文本，建立合同台账，做好合同信用管理的基础工作。年内，先后深入“守重”企业
进行合同帮扶290人次，指导企业签约合同2700余份。按照省工商局《关于开展“合同帮扶”工程，
促进“订单农业”发展的意见》及有关上级文件的要求，全面推进“订单农业”发展。先后在全市开
展了“守合同重信用”农户认定工作，指导企业和农民使用好农业订单合同示范文本，监督合同的签
订和履行。充分利用合同纠纷调解、查处违法合同案件等职能，为农民解决合同纠纷，查处利用合同
坑农害农案件。据统计，全系统共指导农民签订订单11527份，签约金额5.26亿元；调解合同纠纷7起，
争议金额35万元。同时，完成了省工商局下达的“订单农业”调研课题。
四、积极开展“守合同重信用”活动，大力推进企业信用管理工作。年初，市工商局下发了关于
做好2008年度“守合同重信用”企业年审和对新申报“守重”企业考核的通知，全面部署了年审及考
核工作。在坚持标准，确保质量的情况下，向省工商局推荐申报23家省级“守重”企业，认定55家市
级“守重” 企业。同时，全面完成各级“守重”企业的年审工作。全市拥有8家国家级、83家省级、
218家市级“守重”企业。高度重视企业信用管理和企业社会责任的推进工作，积极推行企业信用评
价体系试点，联合市委宣传部举办了“枣庄企业发展论坛”第12讲《企业社会责任》专题讲座，聘请
省工商局党组副书记、副局长、省企业信用协会会长王天仁担任主讲，市政府副市长陈爱莉到会致词，
全市宣传部门、 工商部门、 新闻记者、市政研室团体会员单位、市企业信用协会会员单位负责人共
300余人听取了讲座。对专题讲座，各新闻媒体分别作了报导，制作了3000个光盘，印发了5000份宣传
材料，免费下发到各个企业，为增强企业社会责任感，营造良好经济社会发展环境起到积极促进作用。
五、做好合同日常监管工作。全年共检查合同15368份，检查金额9.67亿元。全市共办理动产抵押
登记317份，融资金额6.05亿元（其中钢结构抵押107件，抵押物价值13.11亿元，融资金额4.01亿）；
注销抵押登记82份，主债权金额2.81亿元。积极发挥工商企业经济纠纷调解中心的作用，联合枣庄仲
裁委员会开展了企业合同纠纷的调解仲裁工作，印制推行了新的合同示范文本2000本，20万份。配合
枣庄仲裁委开庭处理案件10起次，争议金额320余万元，其中市工商局仲裁员担任独任仲裁员处理案
件6起，担任首席仲裁员处理案件1起。
【商标广告管理】 2009年，全市有效注册商标达4000余件，同比增长30%。其中驰名商标2件，著名
商标43件，地理标志商标3件。在全省率先开通了“户外广告网上登记审批平台”。广告业的发展呈
现快速向上发展的趋势。
一、商标管理。积极引导企业实施商标带动战略，为地方经济发展服务。一是驰名商标实现零的
突破。4月份，山东鲁南机床有限公司“T”商标、枣庄华润纸业有限公司图形商标被国家商标局认定
为中国驰名商标，结束了枣庄市无驰名商标的历史，市委、市政府对此非常满意，专门召开会议予以
表彰。二是积极做好著名商标考察、推荐和申报工作。举办了全市商标战略培训班，并对30家企业进
行现场指导帮扶，审查材料5000余份，推荐申报材料24家，批准公告16家，比上年增长33%，完成目
标任务160%。三是地理标志商标取得阶段性成果。自2007年首件地理标志商标“峄城石榴”被国家商
标局批准后， “滕州马铃薯”和“山亭火樱桃”地理标志商标，于8月顺利通过商标局的实地考察，
10月商标局发布公告，成功认定。另外，申报的“城头豆制品”集体商标和“阴平大枣”证明商标正
在审查中。四是做好商标调研，开展红盾帮扶活动。年内，走访企业30余家，发放商标法律法规宣传
资料1300余份，引导企业树立商标意识，帮扶企业积极申报驰（著）名商标，帮助企业解决在商标管
理中存在的问题，盘活企业商标16件，撰写调查调研报告3篇，促进了企业的健康发展。五是开展了
保护第十一届全运会标志专有权行动、规范商标代理市场、商标印制企业专项检查，配合做好对旺旺
食品、小羚羊电动车、永和食品商标侵权的专项行动。全系统共出动执法人员340人次，执法车辆120
台次，检查市场、企业、个体户1210家。有效规范了商标标志的使用行为，维护了商标专有权。
二、广告管理。一是充分发挥监管职能，进一步整顿和规范广告市场经济秩序。在全省率先开通
了“户外广告网上登记审批平台”，取代了传统的登记方式，提高了工作效率，省工商局将这一做法
在《每周快讯》上向全省推广。同时，在全系统推广使用户外广告登记软件，实现了户外广告登记信
息资源共享。截至2009年底，共办理户外广告网上登记100余项800多件，审核上报固定印刷品广告7家。
深入开展“虚假广告专项整治”活动，不断加大对媒体广告的监督管理。采取定期和不定期监测相结
合的方式，对媒体广告监测10次，355条，对发布违法广告媒体单位进行了通报。对专项整治活动中
查出的违法行为，从重从快处罚，确保广告发布市场秩序。二是积极组织参加2009年第十二届省广告
节、第十六届中国国际广告节、第三届中国商标节、省第十届学院杯青年广告设计大赛和第八届全国
优秀公益广告评选活动的参赛作品征集和企业参展工作。报送作品40件，选派参展企业13家。共荣获
3个银奖，5个铜奖和10个优秀奖，市广告协会被授予组织奖。
【登记注册管理】 一、内资和个体私营企业登记注册管理。2009年，内资和个体私营企业登记注册
管理工作以助企解困为重点，以依法向市场输送合格主体为根本，进一步加强了服务地方经济发展力
度。
（一）以助企解困为重点，服务地方经济。一是开展“大走访”、“三走进”活动。先后在全市
选择100家重点企业、1000家中小企业，10000家农民专业合作社和个体工商户,开展了“红盾帮扶三走
进、服务经济促发展”活动。全市工商系统分发《致广大企业、个体工商户的一封信》和《助企解困
登记表》2万份、召开座谈会92次，征求意见建议120多条。2月底，邀请市直8部门和100家企业召开全
市助企解困进万家座谈会，协调7家金融部门与企业签订了服务意向书。同时，深入企业对二、三产
业分离工作进行了全面调研。二是大力推进企业登记信息利用化程度。继续编制企业登记注册发展情
况信息简报，先后向政府报送登记信息18次。按市政府确定的八大产业集群，依托企业登记注册软件
进行了产业集群查询平台建设,收集发布了100多家企业信息。三是服务新农村建设。年初，制定下发
了《关于服务“三农”促进新农村建设实施方案》。9月在滕州西岗镇召开了全市工商系统促进农村
土地集约化经营现场会，推广滕州市工商局服务三农先进经验。截至年底，全市已发展农民专业合作
社633家，出资额6.7亿元，发展成员4485个。其中2009年发展299家，出资额3.5亿元，发展成员2084个。
滕州市滕阳富硒农产品专业合作社等3个农民专业合作社被省工商局授予“全省百佳农民专业合作社”
称号。四是加大了红盾帮扶力度。对全市2008年7月1日以后出资期限到期的无违法记录的31户企业和
受国际金融危机影响，企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上的25户企业，
允许延长出资期限。继续推行网上年检、分段年检、预约年检、上门年检。上门年检企业680多家。
五是关注民生，促进就业。认真贯彻一元注册、创业试营业等帮扶政策，全力扶持高校毕业生、下岗
失业人员、 返乡农民工、 复员退伍军人、残疾人从事个体经营，全市系统帮扶办理个体工商户登记
5290户，免收证照工本费21万元。
（二）以依法向市场输送合格主体为根本，做好企业登记注册和年检工作。一是严把市场主体准
入关。对此，严格前置审批，在企业设立、变更工作中，凡涉及前置许可的，认真审核相关许可文件。
严格执行国家产业政策，促进产业结构升级优化。年内，全市新设立各类市场主体共计22608户，其
中私营企业2029户，外商投资企业33户，国有、集体企业69户，个体工商户20477户，私营企业、个体
工商户登记户数比上年分别增长4.9%、4%，私营企业注册资本金比上年增长120%，私营企业规模、数
量得到进一步增加。二是严把市场主体年检关。严格前置条件审查，凡属于前置审批管理的经营项目，
坚持依法进行认真审查。年内，对58家许可证、批准文件过期失效，或前置审批许可手续不全的企业、
个体经营者下达了《限期整改通知书》。2009年全市应检内资、私营企业17700户，已检15830户，年
检率为90%。网上年检率均为100%。三是严把登记注册质量关。8至10月份开展了企业登记注册质量自
查活动，自查个体工商户、农民专业合作社、内资企业等各类市场主体档案1.2万份，检查发现各类
问题2308条。
（三）以高危行业和黑网吧治理为重点，强化了执法监管。为净化社会文化环境，规范“网吧”
市场经营秩序， 在全市范围内开展了查处“黑网吧” 专项执法行动。年内，全系统共出动执法人员
2890人（次），检查已登记网吧440户，其中，查处违法经营17户。查处取缔无照经营网吧35户，没收
用于无照经营电脑44台。在全运会召开期间认真开展了化工类企业兴奋剂生产经营专项治理工作。共
检查化工类企业598户。出动检查人员600余人次，出动车辆170台次。发放宣传材料4000余份。召开座
谈会18次。按照省工商局关于开展查处取缔无照经营专项行动的部署，将查处取缔无照经营专项行动
与清理整治黑职介、打非治违等专项活动相结合，抓住企业年检、个体工商户验照等有利时机，开展
了无照经营集中整治专项活动。 全系统出动执法人员27060人（次） ， 检查各类企业和个体工商户
25300户，全市依法取缔无照经营1993户，补办营业执照2673份，立案1349起，罚没款377.82万元。
二、外资企业登记管理。2009年，共办理外商投资企业名称登记28户，其中挂省名企业4户。新
登记外商投资企业33户，其中新登记外商投资企业分支机构14户。办理外商投资企业变更登记141户，
注销95户。截至2009年11月底，全市实有外商投资企业分支机构344户，法人企业203户，其中中外合
资经营企业75户，中外合作经营企业4户，外商独资经营企业124户。外商投资企业投资总额15.58亿美
元， 注册资本8.62亿美元，外方认缴出资总额6.79亿美元，投资总额1000万美元以上的外商投资企业
33户，投资总额3000万美元以上的7户。截至2009年11月底共收取登记费42.5万元，收取网员使用费12
万多元。
开展“红盾帮扶三走进、服务经济促发展”活动。为把服务与监管职能紧密结合起来，做到以服
务促发展、以监管促规范，努力营造良好的经济发展环境，年内，对葡诚（山东）水泥有限公司、山
东海之杰纺织有限公司、枣庄华润纸业有限公司等20余户外商投资企业进行了走访，帮助企业破解经
营难题，提供政策咨询。适应新形势，提高注册登记规范化程度。在抓好登记管理人员法律法规和业
务知识的学习培训和严格把好外资市场主体准入关的同时，为应对金融危机，改进外商投资审批工作，
贯彻落实了省下放部分外商投资企业审批权限工作，切实提高了外资登记效率和质量。做好登记档案
自查自纠工作，使全市外商投资企业达到了登记规范，程序合法，档案整洁的要求。促进监管职能到
位，提高利用外资质量。其间，继续实行了8部门网上联合年检，网上年检率达到了100%。根据2009
年营业执照注册号升位的新情况，对年检企业一律实行先换照再年检。同时进一步改革完善了年检制
度，简化年检程序，降低年检门槛，加大对前置审批手续和注册资本到位情况的审查，年检质量和效
率大大提高。2009年全市应参检外商投资企业法人194户，实际参检184户，未参检10户，年检率95%。
应参检分支机构438户，实际年检438户，年检率100%。参检的外商投资企业注册资本总额为8.34亿美
元，实际出资额3.75亿美元。加强出资管理，提高利用外资的质量和水平。年内对全市外商投资企业
出资行为进行了整顿和规范。建立了《外商投资企业实物出资台账》和《外商投资企业限期出资通知
书》，加强对未按期出资和实物出资资产不过户的监督检查，保证企业出资的及时性和真实性。对土
地使用权、建筑物、交通工具、工业产权、专有技术等出资的，要在产权过户后方可验资，未办理产
权过户手续的，不视为出资，并对其下达了《限期过户通知书》。对不按时出资和出资后不及时验资
的，下发了《限期出资通知书》。年检中共对10户外商投资企业下发了《限期出资通知书》，对7户
无力缴清全部注册资本金的企业办理了减资登记。落实各项促进经济发展的优惠政策，提升外资服务
水平。为完善大企业直通车服务制度，开辟“绿色通道”，特事特办，靠上服务，保证项目快登记、
早运营。积极推动外资企业拓展投融资渠道，提高外资企业股权融资规模，向省工商局及金融部门提
供了10户拟用股权融资名单，在省工商局召开的扩大股权融资规模促进稳定外需工作座谈会上，山东
丰元天弘精细材料有限责任公司作了典型发言。强化信息技术手段，提高外资企业登记管理信息化水
平。采取多人复审等措施，保证了外资企业登记数据录入完整、准确、及时。在录入新设立企业数据
的基础上，多次对数据库已有的各类外资企业登记信息进行补录、修正，确保外资企业登记管理数据
质量。
【公平交易执法】 2009年公平交易执法以整顿、规范市场经济秩序，开展打击传销、规范直销、查
处商业贿赂、反不正当竞争行为为重点，较好地维护了公平竞争的市场经济秩序。
一、执法办案。年内，围绕群众举报反映的热点难点问题，立足办大案、查难案，推行统一掌控
制、重大案件集体研究制和网上办案，采取说理式执法等行之有效的措施，提升了公平交易执法水平。
市工商局公平交易局立案20起，涉案金额1.5亿元，处罚315万余元，已到位105万元，尚有210万元正
在催缴中，拟罚款450万元，正在进一步处理中。重点查处以下有影响的案件：1.立案查处了某烟草
公司强制搭售卷烟不正当竞争行为，对其以涉嫌强制搭售行为进行了立案调查处理，罚款72万元，已
结案。 2. 立案查处某铁路经营集团有限公司某物流分公司某装卸所无照经营案。查实其非法经营额
433万元，下达处罚听证告知书拟罚没450万元。3.立案查处了某电力集团公司某供电公司下属分支机
构无照经营案。4.立案查处某民联投资担保有限公司虚报注册资本案。该民联投资担保有限公司虚报
注册资本达1亿元，属虚报注册资本违法行为，因情节特别严重，吊销其营业执照，并及时移送公安
机关追究当事人刑事责任。5.立案查处中国建设银行某支行滥收费用案。对当事人进行了罚款5万元
处理。
二、专项治理。1.依法治理商业贿赂行为。年内，认真履行职责，准确把握法律政策界限，重点
查处电信、银行、供电、保险、供气等与群众利益密切相关的行业和部门违法违规行为。同时，积极
拓宽执法领域，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销、拍卖等群众
反映强烈的热点、难点领域扩展。期间，主动向党委、政府汇报，积极争取纪委监察、检察和公安、
行业主管等部门的支持配合，为深化治理创造了良好的外部环境。治理前对各领域认真研究，提出治
理思路和对策，制订了备案调查制度，协查互报制度，调查研究信息共享制度，会审通报四项制度。
对立案查处的同类型、同行业案件，在调查终结后，集中上报会审，确定相对统一的处罚意见，防止
滥用自由裁量权及处罚畸轻畸重现象发生。全年系统立查案件6起，推动了全市治理商业贿赂专项工
作向各领域稳步开展。2.稳妥开展房地产行业治理。在上年对全市房地产企业进行摸底调查、企业自
查的基础上，按照属地管理的原则，由分（市）局对房地产企业进行重点检查。对存在一般问题的单
位，以规范帮扶为主，对违法违规情节严重，群众反映强烈的单位，组织力量，严厉查处。年内，通
过典型案例评析，解读治理难点，确定检查思路，为全市房地产行业专项治理工作的全面开展奠定了
良好的基础。根据已掌握的案件线索，适时开展检查工作。全年系统立查案件17家，案值870万元，
处罚金额128万元。3.整顿规范零售商、供应商交易行为。年内，对部分零售商和供应商市场交易行
为进行了调查。在此基础上，确定对枣庄贵诚购物中心有限公司、枣庄杨宁商贸有限公司、江苏时代
超市有限公司枣庄分公司、苏果超市（枣庄）有限公司等8家零售业龙头企业为检查范围，根据企业
自律自查情况，3月份开始逐一进行检查验收。4.组织开展打击假冒、仿冒、欺诈误导、“傍名牌”
等保护知识产权的执法行动。加强对知名商品的市场销售情况进行重点监控，结合生产企业的投诉、
申诉，严厉查处仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等不正当竞争行为。年内，先后与杭州娃哈哈、
青岛啤酒、北京德农种业有限公司、苏州雅士利公司等10余家名优企业开展了联合打假行动。为企业
挽回了大量的经济损失。另外，加大知识产权保护力度，严查侵犯注册商标专用权行为。依法查处了
侵犯“茅台”、“海飞丝”、“飘柔”、“康师傅”等注册商标专用权案件4起，保护了商标所有权
人的合法权益。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全和“红盾护农行动”专项
整治。严厉查处制假售假案件，做到日常性打假与集中打假相结合，专项整治与源头防范相结合。全
年共出动执法人员330余人次，重点检查各类批发市场、农贸市场、超市、乡镇批发网点等，依法查
处各种掺杂使假、虚假表示、欺诈销售等违法行为，共查处制假售假窝点10余个。5.“扫黄打非”及
查堵非法出版物专项治理。年内，全市共出动执法车辆30辆，出动检查人员121人次，按照省工商局
要求查处了《别梦如灰》、《墓碑——中国六十年代大饥荒纪实》、《江青和她的丈夫们——沙叶新
禁品选》、《天安门时报》、《喷火女郎》、《江婴诗存》、《〈Milk〉香港版第369期》、《共同
的墓碑：一个中国人的家庭记事》、《解构与建设中国民主纵横谈》、《往事微痕》等种类非法报刊
书籍，查缴电影《非诚勿扰》盗版音像制品和“少儿版人民币”、“少儿八卦玩具”及卡通类非法出
版物。
三、打传规直。年内，采取强有力措施，坚持标本兼治的方针，在强化打击力度的同时，大力开
展了创建“无传销社区（村）”工作，推动了全市打击传销工作深入开展，有效地遏制了传销蔓延势
头。全市共立案查处传销案件6起，刑事拘留12人，捣毁传销窝点40余处，行政拘留65人，遣散传销
人员3045余名。市及各区（市）建立了由政法委书记任组长、综治办牵头、19个相关部门共同参与的
打击传销领导小组，定期召开会议，及时研究传销形势和工作措施。市及各区（市）都召开打击传销
工作会议，市、区领导亲自主持会议并讲话。市委、市政府将打击传销工作纳入社会治安综合治理和
“平安枣庄”建设之中，制定了考核标准，对各区（市）打击传销工作进行检查督促和年终考核，并
针对打击传销工作实行一票否决。全市形成了“党政领导、部门联动、密切协作、综合治理”的工作
格局。积极参与市纪委、市广播电台联合推出的“市民热线”节目，向广大听众介绍了传销的由来、
危害，并对传销有关问题详细回答了听众的咨询、投诉。市工商局、市公安局在全市范围组织开展了
“打传销、促和谐、反欺诈”集中宣传活动，全市共设立宣传站点106个，出动宣传车辆90台次，张
贴公告5000余份，发放宣传单6万余份。组织开展了“防止传销进校园”系列宣传活动。召开了全市
直销企业座谈会， 与直销企业签订《直销企业管理规范承诺责任书》 。根据国家工商总局、公安部
《关于开展打击传销百日联合执法行动的通知》要求，市、区两级工商、公安部门专门成立联合执法
行动小组，制定切实可行的行动方案，依靠党委、政府的领导，充分发动群众，全面调查与专案攻坚
相结合，广泛收集线索，树立“一盘棋”思想，各警种主动配合、通力合作，加强对流动人口、出租
屋、宾馆的治安管理，锁定重点人群和重点部位，从源头上控制和铲除传销的生存土壤。多次召开全
市打击传销百日联合执法行动调度会，通报全市工作开展情况，并成立督导组，定期督查各区（市）
的打击成效， 有效遏制了传销的蔓延势头。 充分发挥“两所”（工商所、公安派出所）和“两委”
（居委会、村委会）作用，坚持重心下移，关口前移，将打击传销的任务、责任落实到街道和有关乡
镇，落实到居委会、村委会。抓好巡查制度的落实，建立传销组织和传销人员信息库，加强对传销组
织和人员的监控和管理，形成“标本兼治、群防群治”工作格局。设立打击传销工作专项基金，鼓励
企事业单位捐资捐款，把打击传销活动中征收的处罚金纳入专项基金，用于打击传销工作。实行传销
活动举报监督和责任追究制度。在电视台公布投诉举报电话，动员广大人民群众对传销和变相传销行
为投诉举报，及时有效地打击传销分子。对打击不力、出现多人多次从事传销活动的街居在全市通报
批评，限期整改。对组织不力、消极应付，甚至失职、渎职，扰乱经济秩序和社会稳定，造成较坏影
响的有关责任人，进行严肃处理。做好打击传销工作区域分类动态管理工作。按照区域分类依据，共
划分了三类区域，对于问题严重的一类地区，由市打击传销工作领导小组重点督促检查，责成区（市）
打击传销工作领导小组限期扭转局面。对情况一般的二类地区，由区（市）打击传销工作领导小组进
行督导，保持高压态势，发现问题及时采取措施，防止传销回潮反弹。对传销活动很少的三类地区，
由区（市）打击传销工作领导小组加强日常监控，着重建立防范和预警机制，巩固发展工作成果，减
少传销活动的生存空间。打防并举，积极开展创建“无传销社区（村）”活动。采取有力措施，组织
开展了创建“无传销社区（村）”活动。全市已挂牌“无传销社区（村）”78家，以抓好“五个一”
工作为切入点，建立起“打、防、控、管”四位一体的查禁传销工作机制，实现立体防控、上下联动、
全面治理，进一步推动全市打击传销工作的深入开展。
（秦宗银）