【规范监管上水平】 1.进一步完善国有资产监管制度，提升依法履行国资监管职能水平。一是认真
学习宣传贯彻《企业国有资产法》。就该法的贯彻实施情况向市人大财经委进行了专题法律法规座谈
汇报。同时及时修订了现有的监管规章制度和规范性文件，内容涉及业绩考核、重大事项管理、国有
资产损失责任追究等方面，进一步健全了国资监管制度体系。二是加强法制工作。积极推进法律风险
防范工作，建立了法律专家指导工作制度。在履行出资人职责企业全面推行总法律顾问制度，并积极
推进企业总法律顾问专职化。认真做好全市40多人次的企业法律顾问资格的审核和注册备案。三是对
县级国有资产监管工作加强指导和监督。开展了调查摸底，从机构和制度建设等5个方面对区（市）
国资监管机构工作情况加强指导、监督和考核。该做法被省国资委树为典型。
2.进一步理顺产权关系，提升国有产权管理水平。一是加强国有资产产权登记工作。对全市83户
企业国有资产全面开展产权占有登记，共登记国有资产48.32亿元。为泉兴集团2家子公司办理了产权
变动登记。二是加强对资产评估的监管。建立健全了资产损溢认定制度，进一步明确了企业开展资产
评估的前提条件，完善了国有资产评估项目的核准备案工作内容和程序，实行资产评估报告专家评审
组审核制度，资产评估核准备案率达到100%。三是加强企业国有产权转让管理。严格执行国家有关规
定，认真落实国有产权转让进场交易制度，要求所有市、区（市）属企业国有产权转让必须进入山东
省产权交易中心交易，并会同工商和监察部门组织开展了全市改制企业的国有产权转让专项检查。四
是健全完善了企业国有产权信息报送制度。
3.进一步强化出资人财务监督与风险控制，提升经营业绩考核管理水平。一是积极应对危机，做
到四个重新：重新理性审视企业内外环境变化，重新评估企业资产负债率，重新评估企业规模，选取
重点企业重新进行清产核资。二是加强经营业绩考核和薪酬管理。对签订责任书企业2008年度经营业
绩情况进行了考核评价，兑现了奖惩。调整考核指标，突出企业的保值增值、项目建设、发展后劲和
科技兴企等指标考核，并推行分类考核，与11户企业签订了《2009年度国有资产经营责任书》，实现
了经营业绩考核工作全覆盖。进一步规范企业负责人薪酬管理，修订完善管理办法，做到薪酬与企业
效益同增同降。三是加强对企业重大事项的管理。修订完善了《企业重大事项报告和备案制度暂行规
定》、《企业投资管理暂行办法》、《企业担保管理暂行办法》和企业对外捐赠财务管理的规定，进
一步规范企业投资、担保、资产处置行为，对企业重大投融资项目、资产处置工作进行审查、核准或
备案管理，有效防范了企业风险。四是进一步规范监事会工作。对10户重点企业上年度发现问题的整
改落实情况和2009年财务和经营情况进行了监督检查。加强了监事会当期监督，健全了日常、专项、
年度监督检查相结合的监督机制。将外派监督评价意见纳入对企业的整体评价，提高监督的质量和效
率。五是健全监管企业的财务统计制度。在市国资委履行出资人职责14户企业全面推行新《企业会计
准则》，规范了企业会计行为。组织汇总分析并编写2008年度全市企业国有资产统计报表及分析报告，
完成了企业年终财务决算的审核和汇总。建立了确定经营目标、月度财务快报、季度综合分析、年度
综合评价的“递进式”动态财务监控体系。
4.进一步落实国有资本经营预算制度，提升国有资本运营效益。结合枣庄实际，市政府制定出台
了《枣庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》，并积极建立健全相关制度办法，会同市财
政部门制定下发了收益收缴管理和国有资本经营预算编制两个办法。全年组织收缴市级国有资产收益
2500万元，以企业国有资本收益收缴为核心的国有资本经营预算制度已经建立。同时，把国有资本收
益上缴指标完成情况，纳入了企业领导人员经营业绩考核内容。
【优化结构促发展】 1.大力推进企业转型工作。抓住枣庄市被国务院列为资源枯竭城市的时机，下
大气力努力推进企业转型工作，特别是企业项目建设。一是认真搞好调研，夯实工作基础。参加了对
枣矿集团东部8处破产改制矿井企业生产经营、职工维稳、棚户区改造等情况的专题调研，摸清了情
况，向省国资委提出了政策建议。组织开展了对履行出资人职责企业项目建设的全面摸底调研。二是
结合发展实际，搞好项目规划。做好企业项目规划和发展布局，建立了企业转型项目库，共入库在建
项目10个，新规划拟建设项目27个，其中过亿元项目23个，项目总投资81.67亿元。积极推荐企业申报
省、市级重点转型项目，帮助企业协调解决疑难问题，先后协调金融财政部门扶持金庄煤矿、泉兴集
团项目资金4亿元。三是加强汇报沟通，争取上级政策支持。多次赴国务院和省国资委汇报枣庄市资
源转型、项目规划以及棚户区改造等方面工作，积极争取政策支持。特别是建议省国资委鼓励省管优
势企业到枣庄市投资兴业，联合、收购、兼并、参股、控股枣庄的优势企业。
2.着力抓好资本营运工作。一是积极推进泉兴集团进入资本市场。在充分调研的基础上，向市政
府递交了《关于泉兴集团增资扩股发行企业债券的建议》，并协调有关部门向泉兴集团增注国家资本
金1.5亿元，以土地作价转增国家资本金2.16亿元，做好债券发行准备工作。同时，多方考察寻找壳资
源，加快泉兴集团买壳上市工作步伐。二是引导企业实现低成本扩张。支持泉兴集团抓住金融危机的
机遇，一次性出资3600万元，收购了枣庄市亿达投资有限公司持有的枣庄市南郊热电有限公司60%的
股权；出资500多万元，控股安徽宿州明丽相山水泥厂，实现低成本扩张。三是密切同华润集团的合
作。积极加强同三九集团的产权合作以及同华润集团燃气公司的股权合作。与华润集团达成了未来3
年新增3亿元投资，并将山东三九药业有限公司打造成“999感冒灵颗粒”北方生产基地和销售总部的
框架协议。四是大力鼓励企业参股有发展前景的行业。监管企业泉兴集团、金庄煤矿和市国资公司分
别入股1000万元和500万元，参与枣庄市担保公司组建。
3.积极扶持国资公司发展。面向社会公开招聘，调整充实了公司３名高管人员。扩大了经营范围，
完善了公司法人治理机构。筹资750万元成功回购了长城资产管理公司4328万元的闫布煤矿和邹坞煤
矿不良债权，并以928万元出售给企业，帮助企业解开债务死结，防止了国有资产流失，有效发挥了
国资公司处置不良债权的平台作用。规划建设用地1300亩，总投资5亿元的大运河物流基地项目建设
顺利，年底一期已经竣工，二期即将开始。投资1500万元的冷链物流已经启动，公共信息服务平台建
设项目进入实施阶段。筹措资金近4000万元收购了原联力铁合金有限公司180多亩工业出让土地。市
国有资产经营有限公司已发展成为集投融资、担保、物流于一体的国有独资公司。
【加强党建保稳定】 1.加强企业党建。牵头对全市企业家队伍建设情况和国有企业党建工作情况进
行了两次实地调研，摸清了全市企业家队伍建设和党建工作现状。会同市委组织部对2名企业主要领
导人选进行了考察，对内丰集团、泉兴集团的3名高管人选进行考察、任命或核准，进一步加强了国
企领导班子建设。联合举办了MBA研修班、PMP项目管理培训和国际职业经理人认证，并组织企业多
次参加企业高管人员培训班，加大企业领导人员培训力度。进一步调整和完善了企业高层次经营管理
人才库。继续深化完善“四好”领导班子创建活动。同时根据《工会法》等有关规定，建立了市国资
委工会组织机构。
2.抓好企业的党风廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，与11户履行出资人职责企业签
订了《2009年度国有企业领导人员廉洁自律工作目标责任书》。聘请市检察院检察长作为主讲，举办
了以反腐倡廉为主题的读书会。会同市纪委制定了关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定的实施意
见，并积极构建“不想、不能、不敢腐败”的三不反腐体系，促进企业领导人员廉洁从业。同时，加
大查办案工作力度，对省国资委交办的安泰橡胶国有资产流失情况以及群众来信来访反映的资产流失
案件，认真开展调查或组织查办，办结率达100%。
3.抓好信访稳定工作。进一步加大对改制企业遗留问题的解决力度，妥善协调处理了影响稳定的
失业金发放、退休职工的医疗保险和进社区等疑难问题。千方百计筹措资金，完成了枣庄商品拍卖总
行共10次累计1000万元的非法融资款兑付工作，没有向财政申请一分钱。进一步加强对改制企业的信
访隐患排查和预警，积极做好原市酿酒总厂职工和枣矿集团分离办社会移交地方的上访教师等的政策
宣传、解释劝说工作，有效防止越级上访、重大群体性事件以及重特大安全事故的发生，确保了“两
会”和全运会期间稳定。
4.加强机关作风建设。先后组织开展了创建五型机关和七型科室活动、“讲党性、重品行、做表
率”活动。在全体党员中广泛组织开展了深入学习实践科学发展观活动。通过开展一系列活动，机关
作风显著改进，工作效率和服务质量全面提高。大兴调查研究之风，深入基层、深入企业，相继开展
了资源枯竭型城市转型政策调研、构建枣庄市国有资产投融资载体建设、泉兴集团发行企业债券等10
多项专题调研。并把调研的成果适时转化为服务企业的措施，为企业发展解决难题近10个。同时，积
极加强行风建设，先后3次参加电视台、电台举办的政风行风热线活动，受到社会各界好评。
（石 云）