【人防执法】 一是严格落实报建联审制度。会同市建委、规划局等部门严格审批程序，积极引导依
法结建，做到审批事项“七公开”，结建工程项目报审率、按时办结率均达到100%，全年没有发生一
起投诉案件，市人防办审批窗口连续四个季度被市行政审批中心评为“优秀窗口”，首席代表也被评
为年度服务标兵。二是依法征缴人防各类规费。制定出台《2009年人防易地建设费征缴实施细则》，
全年征收人防建设资金5500万元，其中市本级完成2600多万元，为全市财政实现保增长的目标做出了
积极贡献。三是加大行政执法力度。在加强日常巡查监管的基础上，适时开展人防执法专项集中检查，
下达人防法律文书40余件，对拖欠、拒交人防工程易地建设费的项目申请法院进行了强制执行，维护
了人防法律尊严。四是健全完善财务制度，加强国有资产管理。制定出台了《市人防办资金管理暂行
办法》、《单位内部财务管理规定》等财务制度，与市财政局联合转发了《山东省人民防空国有战备
固定资产管理暂行规定》。五是积极争取加大支持，不断优化发展环境。在市政府和枣庄军分区的大
力关心支持下，相继出台了《枣庄市人民防空军政联席会议制度》、《关于在大中型企业建立人防民
防机构的通知》、《关于加强重要经济目标防护的意见》、《枣庄市重要经济目标防护暂行规定》等
文件，为顺利开展人防民防工作提供了政策支持和法制保障。济南军区赵宗岐参谋长来枣庄市视察人
防工程建设，专题听取了人防民防工作情况汇报并提出了指导意见；省人防办领导多次来枣庄检查工
作，给予了有力地支持和直接的关心；刘玉祥书记、陈伟市长带领全市落实科学发展观重点项目建设
观摩团专程前往大同路人防工程进行视察，对人防工作给予了充分肯定；市人大和市政协领导高度关
注人防民防事业发展，分别开展了专题视察活动，有力地促进了人防法律法规的落实。各级领导的关
心为人防民防事业的发展赢得了广泛支持，创造了良好的外部环境。
【地上地下同步规划建设】 一是精心编制“两个规划”。为加强人防工程建设的规划指导和控制，
分别委托山东人防工程建筑设计院、解放军南京理工大学编制了《枣庄市城市人防工程建设规划》和
《枣庄市城市地下空间开发利用规划》。“两个规划”通过专家评审，作为专业规划纳入到枣庄市城
市总体规划和控制性详细规划中。二是开工建设市级人防指挥所暨应急救援指挥中心。建设市级人防
指挥所暨应急救援指挥中心为2009年人防民防工程的重点项目。工程建成后将成为市党政军领导战时
应战和平时应急的重要指挥场所，枣庄市从此有了政府应急指挥平台，全市的应急指挥中心。三是吸
纳社会资金建设单体式人防工程实现零的突破。滕州招商引资1.6亿元在火车站广场建设的3.16万平方
米的大同路人防工程，是鲁南地区县级市中最大的单体式人防工程，12月11日该工程全部竣工并正式
投入使用。2009年，枣庄市社会投资建设人防工程资金达6000多万元。枣庄市人防办2009年被济南军
区评为“人防工程建设与管理先进单位”。
【人防工程平战结合】 一是继续深化人防工程产权制度改革。对结建人防工程的所有权和使用权逐
步探索实行合同约束，明确了人防办对法定义务内结建人防工程的所有权，对使用权进行了年度出租
和买断使用两种模式的探索。二是认真抓好人防工程管理维护和安全检查工作。落实平战功能转换要
求，对人防工程的平时使用情况进行定期检查，认真做好人防工程维护工作，统一制作悬挂人防工程
标志牌，按计划审核发放《人防工程使用证》，全市结建人防工程使用证补办率达70%。严格落实人
防工程安全生产责任制，重点抓好平时防火和雨季防汛，成立了机关人防工程防汛抢险突击队，明确
专人负责，不定期进行巡查。组织开展了早期人防工程安全隐患排查治理专项行动，做到早发现、早
排除，确保人防工程安全无事故。三是通过升级改造提高人防工程使用性能。投资100余万元对“89
·12”人防工程和枣庄火车站地下工程进行了升级改造，提高了防护标准，增强了使用性能，对外招
商出租的平战结合收入实现了翻番。 四是积极提高人防工程平战结合效益。 全年新增人防工程面积
40000平方米，实现平战结合收入195万元，安排1000余人就业，实现了人防工程战备效益、经济效益
和社会效益的有机统一。
【防空防灾一体化建设】 一是认真落实省人民防空工作军政联席会议精神，构建组织基础。市政府
办公室和枣庄军分区司令部联合下发了《关于建立市人民防空军政联席会议制度的通知》，确立了联
席会议制度，明确了会议召集人和24个会议成员单位，通过了《枣庄市人民防空军政联席会议工作制
度》，研究部署在乡镇和城市街道开展人防民防工作，结合警报试鸣开展人防演练和市人防应急救援
指挥中心、人防机动指挥所建设以及军分区、武装部领导副职兼任同级人民防空主管部门领导副职等
有关事项。二是积极开展人防民防向基层延伸工作，健全组织网络。下发了《关于乡镇、城市街道办
事处、重要经济目标单位开展人防民防工作的实施意见》，指导市中区率先在全区乡镇、街道武装部
成立人防民防工作机构，依托村居和社区民兵组织组建人防民防专业队或志愿者队伍。三是积极组织
应急演练，提高应急救援能力。5月11日和“9·18”警报试鸣日，分别组织开展了防空防灾应急救援
演练和防化应急演练现场观摩活动，枣庄学院4000余名师生和兖矿鲁南化肥厂1000多名职工分别参加
了演练活动。四是加大硬件投入，提升信息化水平。年内投入50万元，完成了8.8公里的人防信息化
专网军线铺设任务，安装了“两防一体化”电子地理信息系统，完善了人防信息综合数据库，安装了
科顿NGT-SR电台和接收终端，升级改造了车载无线电联络系统，滕州市和台儿庄区完成了人防无线通
信二级网建设，全市人防信息化水平得到了进一步提升。五是完善设施，通信警报实现统控发放。全
市年内新增人防各类警报器75台，警报器总数达到208台，警报器种类由原来的单一固定电动式发展
到电声、电动、手摇、手提、车载等多种样式，电声警报器比例达到60%。在山亭区新建警报统控中
转站后，枣庄市在“9·18”警报试鸣日首次实现了警报的自动统控发放，警报器完好率、城区音响
覆盖率均达到100%。六是合理布局，进一步完善应急疏散体系。市和五区一市结合风景区、度假村和
生态园等休闲旅游设施建设，先后完成了人防应急疏散基地挂牌工作，在城区内选址确定了38处应急
疏散点和12处人防工程，作为城市居民平时防灾避难场所。七是突出重点，加强了重要经济目标防护。
在华电国际十里泉电厂、兖矿鲁南化肥厂和国泰化工公司等大型企业依托企业武装部或武保处成立了
人防办，组建了人防专业队伍，并定期开展了演练。
【人防宣传教育】 一是抓好初级中学人防民防知识教育。与市教育局联合下发《关于做好初级中学
人防民防知识教育的通知》，在36所城市和省定人民防空重点镇初级中学开展人防民防知识教育，受
教育学生28000余人。2009年，全市人防民防知识受教育人数已累计达12万人。二是结合庆祝建国60周
年，组织开展人防民防宣传活动。积极参加省人防办与大众报业集团联合组织的庆祝建国60周年人防
民防百题知识竞答活动，全市共收到答卷9000余份。与市政协联合举办了庆祝建国60周年全市政协委
员书画展暨人防民防建设成就展，向社会各界集中宣传了枣庄市人防民防建设的政策法规、基本知识
和建设成果。三是结合应急演练开展人防民防宣传活动。结合防空防灾应急救援演练，在枣庄学院举
行了“关注人防、关爱生命、居安思危、有备无患”万人签名活动，通过设立展板、悬挂条幅、利用
校园网播放专题片等形式，开展了为期一周的集中宣传。结合防化应急演练，在兖矿鲁南化肥厂职工
中开展了人防民防知识宣传教育活动。同时，还结合国防教育日、法制宣传日等主题日活动，充分利
用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展人防民防知识宣传进机关、进社区、进企业，不断提高
广大人民群众的国防观念和人防意识，努力营造良好的社会舆论氛围。四是加强人防民防宣传报道工
作。成立了市人防办宣传报道工作领导小组和办公室，建立了机关各科站和区（市）人防民防办宣传
报道联络员制度和稿件奖励制度。2009年，在各类报刊、杂志、新闻媒体共刊登（播发）稿件总计47
篇，其中在《中国人民防空》刊登文章5篇，在省人防办主办的《山东人民防空》、《人防信息》和
济南军区人防办主办的《济南军区人防信息》刊登文章13篇，在枣庄日报发表稿件16篇、署名文章3
篇，市级广播电台播发稿件3篇，市电视台宣传报道7次。
（汪 晶）