【概况】 2009年，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕
全市改革发展稳定大局，以建国60周年大庆和十一运安全保卫为重点，深入开展平安枣庄建设，不断
采取深化社会治安综合治理各项措施，有力保持了全市社会政治稳定。全市刑事案件与上年同期相比
下降3.5%，信访总量同比下降0.9％，安全生产事故同比下降13.93%，在重大节庆活动特别是建国60年
大庆和十一运期间，全市治安秩序良好，社会和谐稳定，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上。
【认真落实平安建设责任制】 全市各级党委、政府高度重视平安建设，将其列入了重要议事日程。
一是健全完善决策目标机制。2009年，市委召开3次常委会议，专题研究平安建设工作。2月26日市委、
市政府召开平安枣庄建设大会，市委书记刘玉祥讲话，市长陈伟主持会议，市委常委、政法委书记秦
元祥安排了平安建设工作，对深入抓好平安枣庄建设工作提出了新的明确要求。全市各级党政按照市
委、市政府的统一部署，认真落实科学发展观，把平安建设纳入经济社会发展总体规划、党政领导任
期目标和年度工作检查考评范围，定期召开市、区（市）委常委会和党政领导班子成员会议，研究综
治暨平安建设工作，分析社会稳定形势，解决疑难问题，真正做到了“两手抓、两手硬”。各级各部
门都成立了平安建设领导机构和办事机构，进一步规范和完善了平安建设各项工作制度，认真落实平
安建设各项措施。二是健全完善执行责任机制。按照全市平安建设任务目标要求，市委、市政府与各
区（市）和市直各部门，各区（市）与各乡镇（街道）、各乡镇（街道）与各村居（社区）、市直各
部门与系统内部各单位（企业），层层签订了平安建设《责任书》，把平安建设的各项任务目标和责
任层层量化分解，逐级落实到各级各部门各单位和具体人员，使平安枣庄建设人人有任务、有责任、
有压力，在全市形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。三是健全完善考核监
督机制。为确保平安建设工作扎实推进，市综治委、市委政法委采取召开调度会、汇报会、现场会、
经验交流会等形式，加大对基层平安建设检查督导力度，对全市的平安建设工作，采取每季度进行一
次督查、半年进行一次全面检查、年底进行综合考核的办法，坚持定期检查与不定期检查相结合，考
核整体工作与考核平安建设政绩相结合，采用明查暗访、评估问卷、统计分析、公众调查、领导述职、
专项考核、综合检查考核等形式，全面加强了对各级平安建设责任制落实情况的检查考核。四是健全
完善平安建设奖惩激励机制。坚持把检查考核结果作为考察党政领导干部政绩的重要依据，严格兑现
奖惩。2009年，市委、市政府表彰奖励平安建设先进集体221个先进单位，先进个人318名。同时，健
全完善经费保障机制。全市各级党委、政府保障平安建设工作经费、社会治安综合治理工作经费、政
法部门办案经费、普法和法律援助等经费，加大对平安建设和政法综治工作资金投入，确保了综治暨
平安建设工作需要。
【“严打”斗争】 坚持“严打”方针不动摇，增强“严打”斗争的针对性和实效性。2009年，在全
市深入开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击毒品犯罪、打击破坏“三电”和打击赌博违法
犯罪等专项行动20余次，共立查各类刑事案件8237起，同比提高4.04%；破获各类刑事案件20202件，
同比提高7.5%； 打掉犯罪团伙489个， 抓获团伙成员1888人； 立查各类治安案件35209起，行政拘留
8300余人。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2283人，起诉3003人；审结一审刑事案件2046起。
【重点治理整顿】 2009年，围绕建设平安枣庄，主要抓了社会治安集中治理整顿。对全市排查出的
130个治安后进村（居），重点区域208个，重点场所423个，派驻工作组进行集中整治，改变了落后
面貌。坚持“严打”、严管、严防、严治相结合，深入开展了打击走私、食品安全生产、扫黄打非、
非法卫星电视接收设施整治、打击传销、预防青少年违法犯罪、法律援助、学校医院治安整治、电力
设施保护、烟草专卖市场整治等专项行动，综治专项工作整体水平进一步提高。全年全市共查获涉及
走私行政违规案件4起，案值903.27万元；出动监督检查人员8236人次，检查企业1962家次，检查小作
坊266家（次），消除食品安全隐患236起，全市没有发生食品安全事故。查缴各类盗版及非法出版物
10197件，其中盗版图书5922余册，盗版音像、电子出版物4275余盘（张）。依法查处非法卫星电视接
收设施销售网点88处，没收违规设施2010（套）件。立案查处传销案件6起，捣毁传销窝点40余处，
遣散传销人员3000余名；办理法律援助案件710件；排查各类涉电安全隐患479项，整治420项，完成率
87.7%；查获各类涉烟案件3596起，查获卷烟总量2290.84件，市场标值362万元。加大对铁路、高速公
路、光缆传输、电力设施、输油气管道等关系国计民生的重点要害设施保护和专项治理力度，深入开
展了“平安校园”、“平安商场”、“平安厂企”、“平安单位”、“平安家庭”等创建活动，对人
流、物流、资金流相对集中的校园、商场、企事业单位等重点要害部位进行重点控制，安全生产形势
更加稳定。
【社会治安防范】 坚持人防、物防、技防相结合，进一步加大了工作力度，进一步健全完善治安防
控“五大网络”，打击和防范违法犯罪能力进一步增强。一是健全完善社会面巡逻防控网络。在城区，
建立以交警、巡警、派出所民警等警种和联防人员、保安队员等群防群治力量相结合的巡逻防范网络，
市、区（市）组建了规模不等的专职防暴队，建立了形式不同的城区专职巡逻队，实行24小时治安巡
逻，切实加大了防控密度，提高了群众见警率，增强了群众安全感。在农村，一方面抓好巡逻队伍建
设，保持巡逻防范的经常性，另一方面大力推进“治安双保”工作，落实“民警包村、保安驻村”各
项制度，使农村治安巡逻工作真正实现了经常化。二是健全完善社区治安防控网络。坚持重心下移，
警力下沉，对各级公安机关内设机构进行精简，拿出一批警力充实到基层，充实到一线，加强社区警
务建设，在城市社区实行一室一警和一区一警，辅以专职联防和群防群治力量，实行网格化巡逻，加
强了社会治安巡逻守护，全市公安基层一线和派出所警力达到县级公安机关总警力的90%以上。三是
健全完善单位内部防控网络。在重点要害部门和规模以上企业，全部建立健全了内保组织，对党政首
脑机关、金融、邮电、供水、供电、供气等涉及国计民生的重点部位，实行专职保安服务，加强巡逻
守护，昼夜值班备勤，预防和减少了各类案件发生。四是健全完善卡口堵控网络。在全市重要交通路
段和部位，科学合理地布建了一批堵截卡点、治安查报站和警务工作站，并安装了电子监控设备，配
齐值班备勤力量，实行24小时全天候值班，加强对过往车辆和可疑人员的盘查堵控。在全市重要道路
口建设警务工作站26个、治安检查站19个、堵截卡点51个。有力震慑和预防了各类违法犯罪的发生。
五是健全完善科技防控网络。加大对治安防范工作的科技投入，全面提升治安防范工作的科技含量，
在大型居民小区、金融部门、集贸市场、医院、商场、物资仓库等重点要害部位和公共复杂场所，推
行安装了电视监控设备和红外线报警系统，在出租车、运钞车和巡逻出警车上，积极推行安装了GPS
卫星定位系统。全面加强公安机关110指挥中心建设，市、区（市）公安110指挥中心，建立健全了集
110报警服务、情报信息处理、图像监控、应急指挥、GPS卫星定位、计算机辅助调度和信息查询六大
系统于一体的综合指挥系统，进一步增强了指挥调度和应急处置能力。全市64个乡镇（街道）已建成
视频监控平台44个，安装摄像头16767个，整体防范和控制违法犯罪的能力明显增强。
【信访和涉法涉诉信访】 一是加强信访和调解组织建设。进一步充实、调整和健全了区（市）、乡
镇（街道）、村居三级信访和调解组织网络。制定了定期排查、信息专报、联席会议、帮包督办、结
案回访、快速联动、考核奖惩等制度，坚持全市每半年一排查、区（市）每月一排查、乡镇（街道）
每半月一排查，并把每年的3月和9月作为全市的集中排查调处月，对各类信访和不稳定问题进行拉网
式排查，做到了问题早发现、隐患早解决、矛盾早化解，防患于未然。二是切实加强信访和涉法涉诉
信访处理工作。市委、市政府领导先后14次带领有关部门负责同志进行公开接访，与涉军人员座谈对
话，就其反映的生活困难等问题，依据有关政策进行了解释与答复。市直已有47家困难企业与市社会
劳动事业保险处签订了缓缴或补缴协议， 涉及军队退役人员257人。共为军队退役人员办理城乡低保
931户、3122人，拨出30余万元专项资金对生活困难人员进行了救助，对符合条件的5268名参战和涉核
退役人员发放了生活补助。全年共组织市级政法机关联合接访活动10次，接待群众来访207人次。在
全市组织开展了集中排查化解涉法涉诉信访积案“百日攻坚”活动，积极开展救助工作，建立了市级
司法救助基金，健全了司法救助制度，全市全年共救助涉法涉诉信访案件当事人36人，救助金额253
万元，有效化解了一批涉法涉诉信访问题。积极组织各区（市）、政法各部门认真化解处置中央交办
涉法涉诉案件。截至11月3日，中央交办枣庄市的10起涉法涉诉进京非正常上访案件和20起涉法涉诉
信访案件，全部息诉罢访，息诉率100%，两项化解工作均在全省排名第一。
【基层基础工作】 一是大力推进乡镇（街道）综治工作中心建设。7月19日、11月3日市委、市政府
先后在市中区、薛城区召开了全市城区、农村综治暨平安建设现场经验交流会议，全力推动乡镇（街
道）综治工作中心建设。各区（市）、各乡镇（街道）结合实际，采取新建一站式综合大厅或调整集
中办公的形式，建立综治工作中心，由综治办牵头，整合公安、司法、民政、信访、劳动保障、国土
资源等有关部门集中办公，建立健全了综治工作中心的工作流程和“九项”工作制度和“五联”机制，
形成了党政领导、条块结合、上下联动的基层维护社会稳定工作体系，不仅增强了工作合力，提高了
工作效率，方便了群众诉求，而且成为基层党委、政府服务群众的桥梁纽带，凝聚群防群治力量的重
要阵地。全市64个乡镇（街道）全部建成了综治工作中心。二是切实加强基层政法综治组织规范化建
设。坚持以规范化建设为重点，狠抓了区（市）、乡镇（街道）和村（居）综治组织建设。各区（市）
设立了综治办， 配备了综治办主任、 副主任，设置了相关科室。各乡镇（街道）配齐配强了综治委
（办）人员，综治委（办）主任分别由党委书记和副书记担任，一名副科级干部任综治办专职副主任，
落实了2－3名工作人员。各级不断健全完善基层政法组织，加强了派出所、法庭、检察室、司法所、
调解中心建设。积极推进基层各项政法综治工作向村（居）延伸，配齐配强村（社区）两委班子，健
全治保、调解、普法、帮教、巡逻、驻村保安“六位一体”的村级群防群治组织。全市64乡镇（街道）
2460个行政村居，全部设立了村居综治办，工作人员7840人，村居治保调委会人员6897人。三是探索
新形势下群防群治组织建设。不断健全完善“民警包村、保安驻村”和“治安双保”（保险到户，保
安驻村）机制，全市共有2189个村（社区）630492万户参加了“治安双保”，参保村数和户数分别达
到89%和80%以上，驻村保安人数达到2962人，实现了“公安得警力、企业得效益、群众得实惠、社会
得平安”多方共赢的效果。探索设立村居司法行政协理员，实现了把司法行政工作由乡镇、街道向村
居的延伸，筑牢了维护社会稳定“第一道防线”。全市80%的村居配备了司法行政协理员，共2432人。
【宣传调研工作】 充分发挥新闻媒体的作用，运用多种形式加大平安建设宣传力度。3月份，全市
开展了综治暨“平安枣庄”建设集中宣传月活动。期间，共设立宣传站点135个，组织流动宣传车72
辆，喷涂永久性标语2500余条，发放各种宣传资料15万余份，直接受教育的群众达40余万人次。在积
极做好对上、对外宣传报道的基础上，市、区（市）充分发挥新闻媒体主渠道作用，在广播、电视、
报纸等新闻媒体，全部开辟了专栏和专题节目。编播《市民热线·法制版》节目86期，组织1019名政
法领导干部、业务骨干和律师公证人员，走进电台直播间，现场接听群众热线电话，解答群众法律咨
询，解决群众关心的热点、难点涉法问题。全市共向省级以上新闻媒体投寄新闻稿件2300余篇，被采
用1750余篇，其中被中央级新闻媒体采用50余篇，被省部级新闻媒体采用1700余篇。认真组织社会治
安综合治理好新闻评选活动，在全省“综治好新闻”评选活动中，枣庄市连续七年被评为“优秀组织
奖”。全面加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法和“四五”依法治理工作“五五”普法和“四
五”依法治市和“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进校园”、“法律进企
业”“五进”主题宣传活动。在全市各村（居）、社区，普遍建立了平安建设、法制宣传一条街，利
用法制教育中心、党校、农村法制夜校等多种途径，进一步加大了法制宣传教育力度。突出抓好领导
干部和公职人员学法用法教育，确保领导干部参与率达到95%以上。全市各中小学普遍聘请了法制副
校长和法制辅导员，开设了法制教育课，共聘请法制副校长和法制辅导员1645名，覆盖面达到了100%。
（宋 诚）