【枣庄市十四届人民代表大会第二次会议】 2010年1月13至15日在枣庄新城会展中心大会堂隆重举
行，370名代表出席大会。大会听取并审议了市政府市长陈伟所作的《政府工作报告》，审议了《枣
庄市2008国民经济和社会发展计划执行情况与2009国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）、
《枣庄市2008决算执行情况和2009预算草案的报告》（书面），听取审议了市人大常委会第一副主任
李峰所作的《枣庄市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长隋明善所作的《枣庄
市人民法院工作报告》、市人民检察院检察长吕盛昌所作的《枣庄市人民检察院工作报告》。大会表
决通过了各项决议草案。
【枣庄市人大常委会会议】 市十四届人大常委会第八次会议 2010年3月27日在市人大常委会机关
召开。李峰、孙景瑞分别主持会议。会议传达学习了十一届全国人大二次会议精神，书面印发了省十
一届人大二次会议精神传达提纲;听取并审议了市政府关于实施枣庄市城市总体规划加快中心城区建
设情况的报告。
市十四届人大常委会第九次会议 2010年5月20日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分别
主持会议。会议书面听取并审议了市人民检察院关于提请任命市人民检察院检察人员职务的报告，听
取并审议了市人大常委会主任委员会关于提请审议吕盛昌辞去枣庄市人民检察院检察长职务的报告、
市中级人民法院关于提请任免市中级人民法院审判人员职务的报告和有关人员的供职报告，表决通过
了《枣庄市人大常委会关于接受吕盛昌辞去枣庄市人民检察院检察长职务的请求的决定（草案）》、
市中级人民法院关于提请任免市中级人民法院审判人员职务和枣庄市人民检察院关于提请任命市人民
检察院检察人员职务的任免案。
市十四届人大常委会第十次会议 2010年6月5日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分别主
持会议。会议听取审议了市政府关于枣庄市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施情况中期评
估报告;听取了市政府关于枣庄市城区城中村改造项目融资情况的说明，审议通过了《枣庄市人大常
委会规范性文件备案审查办法》，会议还审议表决通过了人事任免案。
市十四届人大常委会第十一次会议 2010年7月31日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分
别主持会议。会议听取审议了市政府关于枣庄市2008年度财政决算的报告，审查了2008年市级财政决
算草案，表决通过了市人大常委会关于批准枣庄市2008年市级财政决算的决议；听取审议了市政府关
于2008年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议了市政府关于枣庄市2009年地
方政府债券收支预算情况的报告，表决通过了市人大常委会关于批准《关于枣庄市2009年地方政府债
券收支预算情况的报告》的决议。
市十四届人大常委会第十二次会议 2010年9月29日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分
别主持会议。会议听取审议了市政府《关于枣庄市2009年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的
报告》、市政府《关于枣庄市2009年预算上半年执行情况的报告》、市政府《关于全市贯彻实施〈山
东省人口与计划生育条例〉情况的报告》。听取了市人大常委会主任会议关于《枣庄市人民代表大会
常务委员会讨论、决定重大事项暂行办法（草案）》的说明，审议并表决通过了《枣庄市人民代表大
会常务委员会讨论、决定重大事项暂行办法》。
市十四届人大常委会第十三次会议 2010年11月27日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分
别主持会议。会议听取审议了市政府关于全市农村土地承包经营权流转工作情况的报告、市政府关于
全市交通系统重点工程项目建设情况的报告、市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施《中华
人民共和国消防法》情况的报告、市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施《山东省南水北调
工程沿线区域水污染防治条例》情况的报告。
市十四届人大常委会第十四次会议 2010年12月31日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、李峰分
别主持会议。会议听取审议了市政府关于市政府系统办理市十四届人大二次会议以来市人大代表建议、
批评和意见情况的报告；听取审议了关于枣庄市第十四届人民代表大会第三次会议筹备工作情况的报
告，作出了《枣庄市人民代表大会常务委员会关于召开枣庄市第十四届人民代表大会第三次会议的决
定》；会议听取并表决通过了枣庄市第十四届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资
格的报告;审议了枣庄市人民代表大会常委会工作报告（稿）;审议了枣庄市第十四届人民代表大会第
三次会议议程（草案）、日程（草案）、主席团和秘书长建议名单（草案）、主席团常务主席建议名
单（草案）、大会执行主席分组建议名单（草案）、大会副秘书长建议名单（草案），决定分别提交
市十四届人大三次会议预备会议、主席团会议通过;审议确定了列席枣庄市第十四届人民代表大会第
三次会议人员范围；会议听取了市人大各专门委员会2009年工作报告，书面印发了市人大常委会办公
室、人事代表工作室、研究室2009年工作报告，听取了市人大常委会主任会议关于《枣庄市人民代表
大会常务委员会关于表彰优秀枣庄市人民代表大会代表的决定（草案）》的说明，并作出了表彰决定。
会议还作出了《枣庄市人大常委会关于接受黄鹏辞去枣庄市人大常委会委员职务的请求的决定》。
【市人大常委会视察活动】 2009年，市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，认真开展法律
监督和执法检查，积极推进依法行政，维护司法公正。为保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，
常委会组织执法检查组，由常委会领导带队，分组对全市贯彻实施《消防法》情况进行了执法检查，
常委会根据执法检查报告提出了进一步加大《消防法》宣传贯彻力度，进一步抓好消防基础设施建设，
进一步提高火灾隐患整改能力，进一步强化消防安全责任制的落实，进一步加强消防队伍建设等意见
建议，转政府及有关部门办理，取得了较好的效果。积极配合省人大常委会《工会法》执法检查，通
过听、看、访等方式，重点检查了维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进就业再就业、加强基
层工会组织建设等方面的情况，对发现的问题和一些薄弱环节，提出了解决的意见和建议。一年来，
常委会还先后对社会治安综合治理、普法依法治理工作进行了视察检查，有效维护了社会稳定，促进
了普法依法治理工作的深入开展。加强对“两院”的监督，维护司法公正，常委会委托有关专门委员
会书面听取了“两院”半年总体工作情况的报告，并对如何进一步规范执法行为、促进执法公正提出
了针对性的意见建议。为加强对审判、检察人员的任后监督，推动司法机关提高工作水平，改进工作
作风，加强队伍建设，内司委组织人大代表对庭审活动进行旁听。为切实发挥检察院的法律监督职能，
内司委与检察院开展了刑事审判法律监督专项检查活动，通过查找和解决工作中存在的主要问题和薄
弱环节，加强和改进了刑事审判法律监督工作。开展了《就业促进法》、《工会法》等视察检查，有
效保护了群众和职工合法权益。同时，为加强法律监督，开展了规范性文件备案审查工作，制定备案
审查工作办法，建立健全工作机构，全年对市政府、区（市）人大按规定报送的21件规范性文件进行
了备案，对市人大常委会出台的2件规范性文件向省人大法工委进行了报备，有效维护法制统一。在
推动经济发展方面，常委会抓住改革和经济发展中的重大问题，坚持把关系改革发展稳定大局的重大
事项和社会普遍关注的热点问题作为监督重点，努力增强经济工作监督的针对性和实效性。认真开展
计划、预算的审查工作，坚持把资源型城市转型作为监督重点，大力开展视察和调研活动，努力推动
发展，推动全市经济持续、快速、健康发展。依照法定程序，对2008年计划、预算执行情况、2009年
上半年计划预算草案、市2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2 009年市级财政决算及
报告、2009年上半年计划、预算执行情况的汇报等进行了初审，并首次对审计工作报告作出决议并登
报公示，对决议的落实积极跟踪督办，有效促进了审计查出问题的整改。加强对全市“十一五”规划
实施情况评估常委会组织部分驻会常委对“十一五”规划实施情况进行了中期评估，针对存在的问题
提出了建设性的意见和建议，促进了规划的顺利实施。常委会副主任魏建国带领人员先后深入到市人
民银行、市粮食局、市中小企业局等部门和企业，对全市金融运行情况、夏粮托市收购情况、中小企
业发展情况等四项工作进行了专题调研和视察，全面了解情况，客观分析问题，真实评价工作，提出
可行的意见和建议。尤其为推进中小企业发展壮大，通过实地察看、调研座谈，找出制约发展的突出
问题，提出要突出解决担保融资难题、积极协调争取现有扶持政策的兑现和落实、营造更加公平宽松
的发展环境、引领中小企业向园区和开发区集中等建议，有力地促进了中小企业做大做强。当了解到
万泰纺织有限公司因资产被市法院查封陷入困境后，常委会发函至市法院依法督促予以妥善处理，促
进了万泰纺织公司尽快解困，确保了社会稳定和企业发展。
在社会事业发展方面，常委会选择群众最关心、最现实的问题作为工作切入点，切实履行法律监
督和工作监督职责，开展了对市政府贯彻实施《山东省人口与计划生育条例》情况的监督检查，向市
政府提出了加大领导力度，完善利益导向体系，强化综合治理，切实提高村（居）专职计生干部待遇
等建议。市政府高度重视，专门召开常务会议进行研究，制订了专项整改方案，并采取积极措施保障
落实。针对村（居）计生干部待遇偏低的问题，市委已出台文件对村（居）计生干部待遇作出明确规
定；进一步完善对相关部门的考核监督体系，综合治理合力得到进一步增强。常委会还重点对城乡教
师工资统筹、食品安全、有线电视、市妇幼保健院危房改造、科普工作等进行了视察检查，不断加强
监督， 提出有针对性的意见建议， 取得了明显的工作成效。受省人大委托，常委会对全市贯彻实施
《中华人民共和国文物保护法》情况进行了执法检查。针对发现的问题，常委会提出了加大对法人违
法的治理力度、积极探索有利于旅游开发的文物保护管理体制和工作方式、搞好重点工程建设和文物
保护的对接等建议。执法检查报告上报后，得到省人大教科文卫委员会的充分肯定并在全省转发。
在城乡建设和环境保护方面，重点对中心城区建设、水污染防治、交通重点工程项目建设、农村
环境保护、《土地管理法》贯彻实施、节能减排等工作情况开展了视察检查。3月份，在市人大常委
会副主任杨家谊带领下，常委会对实施枣庄市城市总体规划加快中心城建设情况进行了视察，视察组
实地察看了13个已建在建项目，并在深入调研和座谈讨论的基础上，起草了视察报告。常委会通过听
取和审议，提出了有针对性的审议意见。市政府对落实常委会审议意见高度重视，在积极争取国家资
源型城市转型试点项目扶持，城市规划建设管理市场机制的建立，民生工程的推进等方面采取了一系
列得力措施。年初，城环委对全市农村环境现状与保护工作进行调研，对农村环保工作在人员配备、
资金投入、运作模式等方面提出一系列意见建议。在常委会的建议和推动下，8月份，市政府《关于
加强农村环境保护工作的意见》正式下发，全市农村环保工作基本达到了有章可循。“户分类、村收
集、镇运输、区（市）处理”的农村垃圾处理方式已在有的乡镇逐步推开。11月份，常委会委托城环
委组织部分常委会委员和城环委成员对全市贯彻实施《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》
的情况进行执法检查，深入总结分析条例实施的成效和存在问题，并有针对性地提出了强化宣传教育，
坚持流域综合治理，保证污水处理厂正常运行，规范执法行为等有针对性的意见建议，切实推动了污
染防治工作持续扎实开展。11月份，对全市交通系统重点工程项目建设情况进行专项视察，对下步交
通重点项目建设工作提出要努力破解土地制约瓶颈、不断拓展资金融通渠道、切实重视工程质量和安
全生产、不断完善农村公路建设管理养护机制等意见建议，促进了交通重点工程项目建设顺利开展。
同时，为确保枣庄环保世纪行活动的成效，年初充实调整了组委会成员，重点突出了对农村环境保护
工作的采访报道，全年共报送各类稿件246篇（件），有效地促进了环保世纪行活动深入开展。
在“三农”工作方面，围绕农村土地承包经营权流转和农村土地产权制度改革、小型病险水库除
险加固、气象工作开展、林业产业发展、支农惠农政策落实等内容，以增强监督实效、促进问题解决
为出发点，关注弱势群体，认真开展检查、调研和视察活动。为进一步贯彻落实党的十七届三中全会
和中央一号文件精神，促进《中华人民共和国土地承包法》和《山东省实施办法》在全市的贯彻实施，促进农村土地承包经营权流转和农村土地产权制度改革，在市
人大常委会副主任杨家谊的带领下，组织视察组进行了详细视察，并向常委会提交了视察报告。市十
四届人大常委会第十三次会议听取并审议了市政府关于枣庄市农村土地承包经营权流转情况的汇报，
并提出了审议意见。高度关注小型病险水库除险加固工作，在上一年督办的基础上，6月份，先后到5
处水库现场察看施工质量，全市各级水利部门高度重视常委会的建议，严把工程质量，抢抓施工进度，
全市133座小型病险水库在主汛期到来前全部完成除险加固工程，提前一年完成任务。确保了人民群
众生命财产不受损失。为更好的促进全市林业产业的发展，经过外出考察学习和认真调研，形成《关
于加快我市林业产业化发展的调查与思考》的调查报告，提出了有较强针对性的发展林业产业的意见、
建议。市委书记、市人大常委会主任刘玉祥同志在调查报告上批示，并要求将调查报告印发给市政府
各位负责同志和各区（市）党政主要负责同志参阅。
在民族侨务外事工作方面，重点加强了对各区（市）人大民侨外工作机构建设、少数民族工作、
维护归侨侨眷合法权益、文化旅游事业发展等方面的督促检查。在2008年促进建立健全区（市）人大
民侨外工作机构的基础上，2009年，常委会把工作重点放到了指导各区（市）人大民侨外工作机构更
好更快地开展工作上来，为全市人大民侨外工作的开展打下了坚实的基础。高度重视民族工作，努力
探索新形势下改善民族关系、维护民族团结的有效方法。5月份，在常委会副主任孙景瑞带领下，对
全市少数民族工作进行了专题调研，提出了进一步加强少数民族工作的意见和建议。6月份，有针对
性地重点督办了市人大代表提出的《关于设立少数民族发展资金的建议》，推进落实《山东省人民政
府关于进一步加强民族工作促进民族团结进步事业发展的意见》，要求将少数民族发展资金纳入财政
预算，对此，市长陈伟专门作出批示：“关于设立少数民族发展资金的建议很好。加快少数民族经济
发展，不仅有利于地方经济建设，更有利于发展和巩固我市民族团结、民族进步的好局面。请市财政
局结合目前财政收支的实际，认真研究支持民族经济发展的措施。”市财政局、市民族宗教事务局对
代表建议认真研究，进行了办理落实，决定设立每年30万元少数民族发展资金并逐年增加，用于帮扶
少数民族加快经济发展。在常委会的推动下，多年来一直未解决的少数民族发展资金问题得到妥善解
决，为全市少数民族工作的健康开展注入了新的活力。围绕打造“江北水乡·运河古城”这一城市品
牌的基本工作思路，先后两次在市人大常委会副主任孙景瑞的率领下，赴外省市对旅游业发展状况进
行了学习考察，形成了较为详实的考察报告。为切实维护归侨侨眷的合法权益，5月份，常委会对全
市《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻落实情况进行了视察，使部分区侨务工作“无编制、
无经费、无职级、无交通工具”等问题得到了妥善解决。
【人事任免工作】 根据监督法和新形势发展的要求，严格按照《枣庄市人大常委会人事任免办法》
的规定，认真做好任命干部及监督工作。在任免工作过程中，始终坚持党管干部和人大常委会依法任
免相统一的原则，规范任免工作程序，建立了任前法律考试系统，对拟任命人员实行任职资格审查、
任前法律知识考试和供职报告等制度。市人大常委会共任免国家机关工作人员29人次，其中任职20人，
免职9人；组织任前法律知识考试16人，供职1人，接受辞职2人，任免工作质量不断提高，实现了党
管干部与人大依法任免的一致性，促进了政权机关的组织建设。
【人大代表工作】 一是扎实开展闭会期间的代表活动。制定出台了《关于加强和规范市人大代表活
动的若干意见》，下发了《关于进一步加强代表小组建设的通知》和代表小组活动的建议，加强对小
组建设的督导，推进代表闭会期间活动的制度化、规范化。先后在台儿庄区和市中区召开现场会、座
谈会，安排部署全市各级人大代表小组建设和优秀市人大代表评选等工作。全年共邀请全国、省、市
人大代表210多人次参加视察、执法检查等活动。组织部分省、市人大代表参与了省法院来枣调研座
谈、经济发展环境政风行风热点对话节目、招考公务员和考选领导干部现场监督等。组织驻枣全国、
省人大代表分组视察了煤化工产业、旅游业的发展情况；协调组织全国、省、市人大代表于12月上旬
进行了会前集中视察，为提出高质量的议案、建议、批评和意见做了准备。
二是强化措施，努力提高代表建议办理质量。组织召开代表建议交办会，及时落实各承办单位对
131件代表建议的办理责任。市人大常委会主任会议研究确定12件重点督办的代表建议，由各专门委
员会重点督办；加强了与市人大各专门委员会、承办单位和代表的经常性联系和沟通，促进问题的解
决。利用报纸、网络等新闻媒体和人大内部刊物，对代表建议内容、承办单位、承办责任人、办理答
复结果和代表对办理工作的意见等实行“五公开”，最大范围地接受代表和人民群众的监督。
三是完善机制，不断提高为代表履职服务的水平。坚持主任会议成员接待代表来访、代表接待日、
代表列席常委会会议和常委会组成人员分工联系代表等制度，进一步加强“双联”工作。市人大常委
会向驻枣全国、省人大代表和市人大代表致信，征求对市人大常委会工作的意见和建议，为做好监督
工作奠定基础；定期向代表通报人大常委会和“一府两院”的重要工作情况，寄送有关资料；编印了
20余万字的《人大代表学习手册》；加强了对代表工作和代表事迹的宣传，为代表工作的深入开展奠
定了良好的基础。
四是健全激励约束机制，促进代表依法履职。全面加强了对《代表履职档案》的管理，并将代表
履职情况作为评选优秀人大代表的重要依据。在全市范围内开展了市人大代表向原选举单位述职活动，
已有63名市人大代表分别向原选举单位进行了述职，有效地加强了选举单位对代表的监督，增强了代
表的荣誉感和责任感。市人大常委会组织开展了优秀市人大代表评选活动，通过自下而上的推荐和评
选，在十四届人大三次会上对评选出的33名优秀市人大代表进行了表彰。
（胡学鹏）