【概况】 2009年，市信访局共受理群众信访1312起（件），其中受理群众来访248起3945人次，与上
年同期相比，减少91起128人次，分别下降27%和3.1%，群众来访中集体访123起3667人次，与上年同期
相比减少42起30人次，分别下降25%和0.8%；受理群众来信（含各级网上信访和省长信箱）1064件，同
比增加123件，上升13.1%。特别是圆满完成了全国“两会”、建国60周年庆祝活动、第十一届全运会
期间的信访稳定工作任务。 全市没有发生大的有影响的群体性事件， 没有发生进京赴省滋事事件。
2009年，市信访局被省委、省政府评为“全省第十一届全运会”工作先进单位，被市委、市政府评为
“国庆、十一运期间”维护稳定先进单位。
【党政领导重视信访】 市委、市政府多次召开常委会、全市维护稳定工作会议，对做好全年及重点
敏感时期的信访稳定工作进行安排部署，并把全国“两会”、国庆60周年、第十一届全运会等重要敏
感时期的信访工作经费纳入财政预算，其他情况所需的信访工作经费，实行“一事一议、特事特办”，
随时研究解决，保证信访工作经费的需求。市委书记刘玉祥、市长陈伟经常听取信访工作情况汇报，
积极协调解决重大疑难复杂信访问题，率先垂范、以身作则，有力推动了信访工作领导责任制的落实。
副市长蒋英建、吴承鉴、陈爱莉9月份召开了专题会议，研究市属国有关闭破产企业问题，对于妥善
解决破产企业遗留问题形成了11条工作意见，从而有效避免和减少了破产企业职工的集体上访。市委、
市政府其他领导，认真落实“一岗双责”，加强对分管业务范围内信访工作的指导，包案、协调、督
促解决相关的信访问题。各区（市）党政主要领导和市直有关部门领导，坚持开展领导干部公开接访
和下访、走访活动，认真负责地抓好本地区、本系统信访工作领导责任制的落实，使大量信访问题在
区（市）以下及部门内得到了妥善解决和有效稳控。全年，市、区（市）党政主要领导共包案解决信
访问题168个，确保了分管业务范围内的信访工作没有出现大的有影响的问题。
【落实“三个意见”】 为把中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部定期接待群众来访的意
见》等“三个意见”落到实处，严格落实领导干部公开接访、机关干部下访、领导包案、排查化解信
访隐患等制度，使大量信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。全年市、区（市）党政领导共包案解
决信访问题300多个，按期结案率达100%，结服率达80%以上，组织机关干部下访、走访、约访20多次，
直接协调督促解决有关问题近30个，排查各类信访隐患620多个，85%以上得到了妥善化解和有效稳控。
大力开展“信访积案化解年”活动，对涉及人员多、时间跨度长、案情较复杂的问题，市信访局坚持
“一案一督办、一事一建议、一访一汇报”，及时向市委、市政府汇报具体情况、提出解决问题的建
议措施，并积极协调落实、跟踪督办，妥善化解了一批案情复杂、久拖未决的“钉子案”、“骨头案”、
“无头案”和“三跨三分离”的信访问题。各区（市）均设立了化解信访积案“专项资金”，为有效
化解疑难复杂信访积案提供了必要的经费保障。至年底，省里交办给全市的87件信访积案，已结案85
件，结案率98%，结服69件，结服率79%，得到了省信访积案化解工作办公室的充分肯定。
【进京赴省值班】 全市信访部门自觉把三级“两会”、建国60周年大庆和第十一届全运会期间的信
访工作当作一项政治任务来抓， 全力以赴创造和谐稳定的社会环境。 严格按照市委、市政府提出的
“加强稳控、设卡堵截、值班劝返”三线工作法的整体部署和要求，严密细致地开展工作。一是市信
访局认真排查上访隐患，有针对性地交办了100多个重点信访案件，并实行了区（市）党委书记包案
责任制，作为区（市）领导干部公开接访和带案下访的重要内容，重点调度、重点解决、重点督办。
二是由市委副秘书长、市信访局局长带队，各区（市）分管领导带班，组织市、区（市）、乡镇（街
道）三级信访干部、公安、法院干警，成立进京赴省值班工作组进京赴省值班，积极做好进京赴省上
访人员的劝返工作。三是严密防范可能进京赴省上访的人员。在境内所有火车站、汽车站、高速公路、
主要交通路口等处设置堵截卡点，昼夜值班备勤，查堵可能外出的上访人员。同时，市驻京信访办带
领各区（市）、市直有关部门的信访干部，坚持常年驻京值班，各区（市）信访局按月轮流派人在济
南值班，劝返了大量进京赴省上访人员。由于市委、市政府领导高度重视，各级各有关部门措施得力，
保证了国庆60周年庆祝活动顺利举办，确保了第十一届全运会期间全市的信访工作没出任何问题。
【基层基础建设】 为加大基层基础建设力度，以市委、市政府两办文件出台了《关于开展“信访工
作基层基础建设年”活动的实施意见》，重点抓了信访网络、工作制度、基本设施建设，并逐步形成
了长效工作机制。采取“完善五大主体、抓好三个环节、建立三个中心、推行三评机制、实现五个转
变”措施，扎实有效地推进了活动开展。先后总结推广了市中区的“三评机制”、“三个中心”，滕
州市的“信访专项资金”，山亭区的“联席督办”，薛城区的“网格化”管理，峄城区的“督办单”
制度，台儿庄区“处置非访”等经验做法。大部分做法得到了省信访局的充分认可，并在全省推广交
流。8月份，成功召开了“全市信访工作基层基础建设现场会”，总结推广了信访工作基层基础建设
典型经验，进一步促进了活动的深入开展。为提高全市信访干部的整体水平，举办了“全市信访工作
研讨暨基层信访干部培训班”，采取专家授课、观看录像、经验交流等形式，对全市260人进行了集
中培训，全市信访干部的政治素养、业务素质、协调能力等有了较大提高。并编印了《信访工作法规
文件选编》和《枣庄市信访工作研讨材料汇编》，为信访干部更好地开展工作提供了借鉴。通过抓基
层、打基础，全市各级对信访工作的指导、支持和保障力度进一步加大，基层信访工作网络进一步健
全完善，信访部门协调解决信访问题的能力进一步增强，信访工作基层基础建设取得了实实在在的成
效。
（谢凤培 刘进城）