【概况】 一是老龄事业得到高度关注。2009年，全市各级党委、政府认真学习实践科学发展观，高
度关注民生，关注老年群体，普遍将老龄工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。市人
大在2008年对全市《老年人权益保障法》执行情况进行广泛调研的基础上，于2009年视察老龄工作，
并将制约老龄工作发展的编制、经费及场所建设等问题写进视察报告，有力地促进了老龄工作的深入
开展。为推动全市老龄工作创新发展，市政府督促有关部门解决了4个涉老问题。1、从市福利彩票公
益金中调剂20万元，专门用于实施“老年人关怀工程”。2、安排市财政从2010年起按照辖区内老年
人每人每年1.5元的标准，核拨老龄事业发展专项资金，并列入年度预算。3、同意开展市级财政扶持
城镇养老服务机构和基层老年活动室建设项目工作。4、尽快筹建市级老年人综合服务中心。二是老
龄工作得到普遍重视。与以往相比，各级党委、政府对老龄工作和老龄事业认识的高度、重视的程度、
投入的力度、工作的深度和广度等都有很大提高。五区一市都召开了区（市）政府常务会议或区（市）
长办公会议，专题听取老龄工作情况汇报，研究部署老龄工作。为做好老年人优待和贫困老年人救助
工作，五区一市都以党委、政府的名义出台了有关文件。台儿庄区政府将老龄工作列入区政府重点工
作督查范围。滕州市要求市直部门分别成立老龄委，较好地解决了老龄工作有人抓、有人管的问题。
薛城区政府把老龄工作列入社会保障线工作目标考核。 峄城区、 市中区参照市里的做法，对各乡镇
（街道）老龄工作进行目标考核，推动了基层老龄工作的深入开展。三是老龄机构得到充实加强。为
健全完善老龄委运转机制，市委、市政府3月份对市老龄委进行了调整。调整后的市老龄工作委员会
覆盖了老龄工作所能涉及的41个部门和单位，新增加了市委组织部和市委宣传部的常务副部长任市老
龄委副主任。
【老年人关怀工程】 经过市老龄办积极争取，市政府将“老年人关怀工程”纳入到100件惠民实事
之中，并在此基础上被市委确定为十大民生工程之一。“老年人关怀工程”主要包括两个方面内容：
一是实施老龄“三千工程”，即为1000名老年人赠送爱心呼叫器、集中帮扶1000名特困老年人、深入
1000户老年人家中进行生活状况调查。为组织好深入1000户老年人家中进行生活状况调查工作，市老
龄办印发了《枣庄市老年人生活状况调研实施方案》，编制了涉及90多个问题、近600个数据的信息
采集表，从市、区、乡三级抽调110多名老龄干部，经过短期培训后，采取进村入户的方式，对19个
乡镇、21个村居、1140位老年人进行了为期20天的生活状况调查。在认真调研和对有关数据进行科学
分析的基础上，撰写了《枣庄市老年人生活状况调研报告》，受到领导和有关部门的充分肯定。老人
节期间，市、区两级共筹资40余万元，集中帮扶了1000名特困老年人；市老龄办筹资10万元，为1000
名老年人免费赠送了爱心呼叫器，赢得了社会各界的普遍好评。二是实施“银龄安康工程”，即为困
难老年人提供意外伤害保险。1月初，枣庄市在全省率先召开了动员大会，广泛动员和调动全社会的
积极性，采取单位购买、企业捐助、社会赠送等形式，为4.6万名老年人免费办理了人身意外伤害保
险。
【老龄事业】 全市各级按照市委以人为本的要求，不断加大对老龄事业和老龄工作的投入，在开展
新型农村合作医疗、老年人优待、推进养老和医疗保险、建立农村集体养老补贴制度、救助贫困老年
人等方面取得了显著成绩，老年人生活水平和质量得到进一步提高。一是老年人优待政策得到较好落
实。各级认真贯彻落实市委、市政府优待救助老年人《通知》和《枣庄市老龄事业发展“十一五”规
划》精神，进一步加大了对老龄工作的投入，使高龄老年人长寿补贴金标准较上年又有所提高、发放
范围进一步扩大, 所需资金均列入了政府财政预算。薛城区将百岁以上老年人长寿补贴金由每人每月
100元提高到每人每月150元，95岁以上老年人长寿补贴金由原来每人每月20元提高到每人每月80元，
新增90岁以上老年人长寿补贴金每人每月发放30元；滕州市、市中区、峄城区、台儿庄区分别将百岁
以上老年人长寿补贴金提高到每人每月100元，高龄老年人长寿补贴金发放范围由95岁扩大到90岁；
山亭区将百岁以上老年人长寿补贴金提高到每人每月80元，并在此基础上，每增一岁每月再增发10元。
各级积极推动实施农村集体发放养老补贴金制度。有98％的乡镇（街办）、17.4％的村居向老年人发
放养老补贴金，与2008年相比，对老年人的优待照顾提高了标准，降低了年龄段，扩大了补贴范围。
2009年，仅乡镇（街办）、村居两级就发放养老补贴金达600余万元。二是积极推进新型农村合作医
疗，进一步缓解了老年人看病难题。2009年，对参加新型农村合作医疗的家庭，免除了11.78万名70岁
以上老年人和69岁以下列入低保范围老年人的参合费用，减免23.2万名60—69岁老年人50％的参合费
用，累计减免参合费用583万元，所需资金由区（市）、乡镇（街办）财政解决。并将患者报销的最
高数额，由每人每年2万元提高到3万元。各级政府投入资金的增加、减免政策的落实，极大地调动了
全市农民参加新型农村合作医疗的积极性。全市已有38.7万名农村老年人参加了新农合,占农村老年人
总数的98%以上，使农村老年人成为新型合作医疗受惠最大的群体。全市各级各类医疗机构在全面实
施优先服务的基础上，对持《山东省老年人优待证》就诊的老年人免收普通门诊挂号费，并在检查、
治疗、取药、住院等项目上给予了适当优待。
【养老服务业】 2009年是全省养老服务业发展推进年。市老龄委也将促进养老服务业发展作为全年
的重点工作之一。市政府制定印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（枣政办发［2009］46
号），市老龄委先后制定印发了《关于大力发展居家养老服务的实施意见》和《关于奖励扶持城镇养
老服务机构有关问题的通知》 ， 以上三个文件已成为推动全市养老服务业发展的纲领性文件。各区
（市）按照三个文件精神，结合各自实际，均制定出台了贯彻落实意见，想方设法推动养老服务业发
展。台儿庄区基督教爱心之家老年公寓，通过检查验收，被省财政厅、省老龄办确定为省级财政扶持
的养老服务机构，扶持资金20万元。市中区晓青老年公寓、峄城区福乐缘托老中心两个城镇养老服务
机构，在“2009年度市级扶持城镇养老服务机构资金发放仪式”上，被市老龄委确定为市级扶持的养
老服务机构，分别给予了3万元的物品和健身器材的奖励扶持。滕州市投资5000余万元，新建了一处
面积达4866平方米的老干部活动中心。峄城区投资2200万元建设了一处高标准的老年儿童活动中心，
并对老干部活动中心和离退休职工活动中心的文化娱乐设施进行了改善。市中区新建了2处社区老年
公寓，其中新建的民族老年公寓填补了全省的空白。山亭区投资3000万元建设了1处专为城区老年人
服务的社区综合服务中心，可满足近300户老年人居住。台儿庄区实施了“空巢老年人关爱工程”，
广泛动员社会力量，为空巢老年人做了大量的实事好事，赢得了各级领导和人民群众的好评。
【基层老龄工作】 为规范村居老龄工作的开展，市老龄委将规范化村居老年人活动中心建设和老龄
工作示范村居创建有机地结合起来，在全省率先制定出台了《关于深入开展村居老龄工作规范化建设
的意见》。各区（市）普遍按照“老龄工作规范化村居的数量至少要达到该区（市）村居数量的15％”
的基本指标，确定了2009年创建对象，并结合各自实际，采取不同措施，加大了创建力度。市中区深
入开展“老龄工作进社区活动”，较好地巩固了创建成果。薛城区、峄城区、台儿庄区继续采取以奖
代补的方式，提高奖励数额，对市老龄办验收合格的村居给予奖励。各区（市）呈报验收的“老龄工
作规范化村居”数量较多、质量较好，通过优中选优，市老龄办确定了“十佳老龄工作规范化村居”，
每个奖励扶持4000元的款物。全市已有2380个村居建立了老年人活动场所，建设率达到了95.2％以上，
其中，市级老龄工作规范化村居达93个。
【尊老敬老】 一是加强了老龄信息调研和舆论宣传工作。围绕全市老龄工作的重点和省、市有关部
门布置的任务，采取有力措施，不断提高老龄工作宣传质量。5月7日，召开了全市老龄宣传调研工作
会议，制定出台了《枣庄市老龄信息调研宣传工作奖励（暂行）办法》。建立了全市老龄工作宣传报
道队伍，完善了奖励激励机制。二是老年文化体育活动取得了突出成绩。由于中老年健身秧歌活动推
广好、水平高，在8月份举办的第一届全国老年人体育健身大会健身秧歌（腰鼓）比赛中，代表山东
省参赛的枣庄市老年秧歌（腰鼓）代表队勇夺4块金牌。枣庄市继2008年被国家体育总局命名为“全
国健身秧歌城市”后，11月26日经国家体育总局批准，全国第一家专业性的健身秧歌公园、健身秧歌
研究会、夕阳红欢乐大舞台、国家健身秧歌社会体育指导员培训基地、清华大学健身秧歌实验基地，
在枣庄全民健身中心举行揭牌仪式。9月份，在由山东省委宣传部、山东省老龄办等联合举办的“东
方神参杯”庆国庆、迎全运山东省首届中老年才艺大赛中，枣庄市老年人在才艺大赛上大展风采，选
送的《金簸箕》、《戏曲联唱》两个节目分获歌舞类一等奖和曲艺类二等奖，同时，市老龄办还获得
了优秀组织奖。除此之外，还会同市委老干部局、市老年体协、市科协等部门，举办了第六届老年人
登山节、老专家科普活动月等活动。三是围绕庆祝老人节，广泛开展了形式多样的敬老活动。全市广
泛开展了以“关爱老人、扶贫解困”为主题的敬老月活动，大力为老年人办实事、做好事，掀起了敬
老活动热潮。由枣庄市推荐的市立二院老年康复中心主任刘传浩，被省老龄办、省总工会、团省委、
省妇联评为新中国60周年“感动齐鲁敬老楷模”。1、召开了全市庆祝老人节暨敬老模范表彰大会。
会议隆重表彰了在全市范围内评选出的“10名模范老人”、“10名敬老模范”和“10个敬老和谐家庭”，
并为困难老年人代表赠送了“爱心呼叫器”。市政府副市长、市老龄委主任陈兆同出席会议并讲话。
2、广泛开展了走访慰问活动。市委副书记、市长陈伟到市中区走访慰问了在敬老院、社区服务中心
生活居住的老年人，并为他们送去了节日祝福。副市长陈兆同也带领有关部门深入老年人家中进行走
访慰问。市老龄办对全市170多位百岁以上老年人及60多位贫困老年人进行了走访慰问，发放高龄补
贴和救助金达28万余元，并带领市心血管病研究所医院的专家，为百岁老人进行了免费查体。为庆祝
全运会、推动枣庄二日游活动，经过滕州市老龄办积极争取，微山湖湿地红荷景区被全国老龄委、中
国老年学学会命名为“全国中老年旅游休闲养生基地”，并举行了隆重的揭牌仪式。揭牌当日，来自
全国11个省（市）的300余名中老年骑游爱好者畅游了该养生基地。薛城区召开了首届“十大孝星”
表彰会；山亭区老龄办会同区委组织部，将古代二十四孝故事以皮影戏的形式搬上荧屏，并邀请枣庄
市艺术团的40名演职人员到北庄镇福利院进行了慰问演出。老人节期间，全市各级共走访慰问老年人
16580余人，累计发放慰问金、慰问品、救助物资等折款917.2万余元，营造了浓厚的节日气氛。
（闫长忠）