【就业再就业】 面对金融危机对枣庄市就业工作带来的不利影响，市劳动和社会保障局坚持稳定就
业和扩大就业两手抓，通过政策推动、创业带动、培训驱动、服务促动，有效遏制了自2008年四季度
以来就业增长下滑的势头， 实现了新增就业和岗位需求的双增长。 2009年，全市城镇新增就业人员
5.68万人，新增农村劳动力转移就业6.8万人，分别完成年度目标的135%和130%，期末城镇登记失业率
3.34%，低于4.5%的控制目标。一是以政策推动就业。以市政府的名义下发了《关于做好当前经济形
势下就业工作的通知》、《关于以创业带动就业的意见》等4个主体文件，并与财政和税务部门联合
下发了《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》等23个配套文件，为扩大就业和稳定就业
提供了政策保障。二是以创业带动就业。为发挥创业带动就业的倍增效应，将创业作为就业工作的首
要任务。制定了《全民创业促就业行动实施方案》，成立了由陈伟市长任组长、吴承鉴副市长任副组
长、35个部门主要负责人参加的全民创业促就业领导小组，实施了“97632”工程，这是枣庄市就业
工作的开拓性创举。各级各有关部门按照方案要求，积极行动，有力地推动了创业促就业工作，形成
了“潮阔载千帆”的良好局面。枣庄市开展创业培训1.02万人，建立创业孵化基地21个，新增个体工
商户2.04万户，新注册私营企业2029家，带动7.85万人实现就业。发放各类创业贷款5.7亿元，为创业
人员提供政策性小额贷款担保1669万元，比上年增长48%。三是以培训驱动就业。制定并实施了加强
就业培训提升就业创业能力五年规划，启动了“全员培训、全员补贴、全员推荐、全程服务”的“四
全”培训工程，将所有城乡适龄人员都纳入就业创业培训范围。推行了“企业出需求清单、学校出专
业清单、学员选单、政府买单”的“四单”培训模式，实现了培训与就业的有效对接。2009年，开展
各类就业培训5.3万人，帮助3万多人就业。成功举办了全市首届职业技能大赛，有6000多名选手参加
了11个工种的比赛，营造了尊重高技能人才的浓厚氛围。四是以服务促动就业。组织开展了“春风送
岗位”、“民营企业招聘周”等各类招聘活动628次，帮助3.6万人实现就业。实施了“三个一千”就
业援助计划，由各级政府出资1000万元，购买1000个公共服务岗位托底安置；由街道、社区开发1000
个社区公益性岗位吸纳安置；劳动保障系统干部职工与1000名就业困难人员结对帮扶安置。2009年，
共帮助困难人员再就业3698人，完成全年目标任务的123%。9月份，省就业工作联席会议督查组对枣
庄市就业工作进行了督查，从六个方面给予了高度评价，陈伟市长、吴承鉴副市长也对就业工作给予
了充分肯定。
【社会保险体系】 在金融危机面前，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断完善
社会保障体系，提前3个月完成了全年社会保险征缴任务。全年实现征缴23.2亿元，首次突破20亿元
大关，完成全年任务的127.1%，同比增长26.1%。市委书记刘玉祥亲自做出批示，充分肯定了征缴工
作所取得的成绩。
养老保险 启动了企业年金制度。以市政府办公室的名义，下发了《关于切实做好企业年金工作
的通知》，鼓励有条件的企业建立企业年金，进一步提高了退休人员的生活水平，多层次的养老保险
体系已经建立。按期调整企业离退休人员养老待遇，调整后人均养老金达到每月1183元。新型农村养
老保险试点工作在全省率先启动。6月份，市政府下发了开展新型农村社会养老保险的试点意见，五
区一市、高新区全部开展了试点，占全省55个试点县的12.7%，市、区、乡镇三级政府补贴在全省最
高，市中区还被纳入全国第一批新型农保试点县。对破产无力补缴社会保险费的企业积极争取核销政
策，市百汇大厦等三家企业所欠的862万元社会保险费已经省核销审批；社区管理服务取得新进展，
社会化管理服务率99.9%，社区管理率达91.6%。
失业保险 失业保险促进就业的功能更加强化。全市积极落实失业保险“一缓一降两补贴”政策，
大力开展援企稳岗，提高失业保险金标准，建立失业预警和失业动态重点监测报告制度，形成了失业
保险促就业、促稳定的新格局。2009年，全市全年征缴失业保险费8403万元，支出各类失业保险待遇
4649万元，失业人员的基本生活得到了应保、尽保。同时，开展“就业伙伴行动”，2009年，全市缓
缴失业保险费41.47万元，涉及9家企业2415人；减征失业保险费1924.8万元，涉及681家企业12.7万人；
全市认定困难企业9户，涉及职工2133人，使用失业保险基金为困难企业支付岗位补贴375.44万元，通
过保企业实现了保就业。
医疗保险 一是城镇居民医疗保险参保居民人数、保险费征缴额稳步增加。截至2009年底，全市
参加城镇居民医疗保险54.92万人，完成全年任务目标的127%。二是完善城镇居民基本医疗保险政策。
调整了普通门诊医疗费用报销办法，增加了参保居民生育医疗补助待遇，扩大了意外伤害医疗费用统
筹范围，进一步调动了广大城镇居民参加基本医疗保险的自愿性、积极性。三是积极组织学生参保。
对学生的缴费时间、待遇享受、门诊医疗管理、外地医疗费用结算等方面进行了完善，提高了大、中、
小学生参保积极性。妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题。枣庄市在上级补助资金严重不足、
本级资金极其困难的情况下，按照省、市四部门文件精神，结合自身实际，多渠道筹集资金，关闭破
产企业退休人员已全部参加城镇基本医疗保险。同时积极与财政沟通协调，对地方依法破产国有企业
退休人员参加城镇职工基本医疗保险奖补资金预算指标进行分配，落实补助资金，确保专款专用。
工伤生育保险 认真开展老工伤纳入统筹的调研工作，积极实施第二期“平安计划”，推进农民
工参加工伤保险。 截至年底， 全市参加工伤保险人数达20.44万人，工伤保险费征缴2699万元，共为
879名职工发放工伤保险1682万元，基金累计滚存结余4339万元。进一步规范生育保险业务流程，始终
按时足额发放生育保险待遇。 全市企业职工参加生育保险职工人数达13.84万人，征缴生育保险基金
2274万元，为1823名职工发放生育保险金1119万元，期末基金累计滚存结余3368万元。
【劳动保障监察】 在全市全面建立劳动保障监察网格和监察协管员队伍，实现对用人单位劳动保障
监察的全覆盖，并主动对全市各类企业开展专项检查和执法检查。三个转变的实现有效地维护了全市
劳动关系的和谐稳定。认真做好信访维稳工作，妥善解决信访突出问题，一年来，全市没发生一起因
劳动保障部门处置不当、处理不及时而引发的群体性上访事件，市局被市委、市政府评为全市维护社
会稳定先进单位。
【劳动争议仲裁】 在案多人少、案件处理复杂等不利因素下，充分发挥三方机制的积极作用，采取
灵活多样的办案方式，丰富调解手段，充分体现劳动仲裁柔性化的工作优势，较好地实现了劳动争议
处理法律效果和社会效果的有机统一，使法定受理的各类劳动争议案件得到了公正、及时、妥善处理。
2009年，全市共受理劳动争议案件787起，结案764起，法定期限结案率98.7%，共涉及职工1352人，为
劳动者挽回经济损失2877万元，与上年同期相比，立案率上升18.2%，涉及职工数上升18.9%。
【劳动关系调整】 认真贯彻《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，积极探索新形式下维护劳
动关系的有效方式，依法构建和谐稳定的劳动关系，在全系统开展劳动用工备案制度，实现了对企业
用工的管理由被动向主动转变。要求用人单位及时向劳动保障部门申报用人单位劳动用工信息，并定
期进行数据分析，实行科学化动态管理，进一步增强了劳动关系调整工作的前瞻性、主动性、针对性
和有效性。
【基础工作】 加强全局机关作风建设，建设一支高素质的干部队伍，是劳动保障事业健康可持续发
展的基础。一年来，坚持把加强干部队伍建设作为一个头等大事来抓，通过搞好学习、加强管理、完
善制度等措施，局机关作风进一步转变，为民意识不断增强，工作效率显著提高。一是大力提倡“六
种风气” ， 用先进的理念引导人。局党委提出，劳动保障系统干部职工在工作中，要紧紧围绕树立
“勤奋学习、求真务实、开拓创新、团结和谐、服务人民、廉洁勤政”六种风气，努力树立劳动保障
部门良好形象。二是加大干部选拔使用力度，用正确的导向激励人。根据工作需要，严格按照《干部
任用条例》有关规定，分两次对局机关及局属单位中层干部进行了调整。通过调整，调动了广大干部
职工的工作积极性。有的单位经过调整，工作发生了明显变化。三是制定各项工作标准，用完善的制
度约束人。制定了《枣庄市劳动和社会保障局工作规则》，对领导职责、会议制度、文件审批、民主
决策、依法行政、政务公开、健全监督等方面做了详细规定。下发了《枣庄市劳动保障局党委关于加
强自身建设的决定》，从加强学习、求真务实，开拓创新、搞好服务、民主集中、廉洁勤政等六个方
面对领导班子自身建设做出了明确要求，以此统领指导班子自身各项建设。同时还建立了每周一报、
每季度一调度制度，使劳动保障各项工作走上了法制化、规范化、制度化的轨道。重新整理并全面推
行了服务承诺制、政务公开制、一次性告知制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等六项服务制
度，又重新梳理并建立完善了十一项服务制度，明确规范行政行为和服务标准,将服务事项的承诺时
限在法定或惯例工作时限的基础上至少缩短了30%，制定了《枣庄市劳动保障局机关效能责任追究处
理办法》，对违反效能监察规定的单位和个人严格责任追究。2009年全市民主评议政风行风中，市局
在同类部门名列第三名，位次前移六个名次，这是在全市开展民主评议政风行风活动以来，取得的最
好名次。四是开展了学习实践科学发展观活动，用先进的理论武装人。通过开展学习实践科学发展观
活动，总体达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。在全市学习
实践活动经验交流会上，市局共发言和交流3次，在市委活动简报上刊发信息3篇，顺利通过了群众满
意度测评，满意率为100%。五是加大机关后勤建设，用良好的工作环境凝聚人。通过积极向省争取专
项扶持资金、利用社保征缴奖励资金、申请财政拨款、协调银行支持等措施，筹集资金500余万元，
顺利完成了局机关的新城搬迁、对局机关及社保服务大厅办公设备的更换、三部局办公车辆的购置、
局老干部活动室的建设、青檀路劳动局宿舍的电力改造、市劳动力市场的改扩建，以及市级劳动争议
仲裁庭和老局办公大院标准化建设和文化园地建设，极大地改善了全局办公条件和办公环境，干部职
工精神面貌焕然一新。
（汤国华）