【概况】 2009年，枣庄市代表山东省接受国务院对2008年度淮河流域水污染防治的核查，各级党委、
政府把挑战变成了机遇，把压力变成了动力，在很短的时间内统一了认识，提升了境界，明确了思想，
制订了方案，落实了措施，不仅全面完成了防治规划的任务目标，而且打造了六大亮点工程，形成了
“防、治、用、保、管”的枣庄模式，以近乎完美的工作赢得了国家考核组的认可，夺得了沿淮四省
第一的好成绩，保证了山东省赢得“三连冠”的胜利。省环保厅张波厅长在2010年2月3日的全省环保
工作会议上指出：“在济宁、菏泽市代表山东省在淮河流域治污年度考核获得第一名的基础上，2009
年枣庄把经济社会发展与改善水环境质量紧密结合起来，树立了‘一箱油’的发展理念，健全分级负
责机制、部门联动机制、社会监督机制、执法监管机制和激励约束机制，打了一场漂亮的流域污染防
治攻坚战，实现了淮河流域考核三连冠”。
【生态市建设】 按照责任书要求2009年枣庄市要建成1个环保模范城市，4个区建成生态示范区，12
个乡镇建成环境优美乡镇。2009年滕州市通过了省环保厅环保模范城市的验收，被命名为省级环保模
范城市的称号。峄城区、山亭区和台儿庄区分别被命名为国家级和省级生态示范区，20个乡镇获国家
级或省级命名，同时有9个乡镇向省厅上报了材料等待省厅验收，另有台儿庄3个乡镇编制完成《小城
镇建设环境规划》并通过市环保局初审。
【地质环境治理】 按照《枣庄市矿产资源总体规划（2006—2015年）》，2009年总投资970万元，开
展了滕州笃山口、薛城区黄风口、山亭区西集镇常山、峄城区岳庄西山等7个已毁山体省级地质环境
治理项目。先后建成了峄城区石榴园自然保护区和山亭区抱犊崮自然保护区两家省级自然保护区，1
个国家森林公园，5个省级森林公园，1个国家地质公园,滨湖湿地公园成为山东省第一个国家湿地公
园，受保护地区达到1082.57平方公里，占国土面积比例为23.72%。2009年12月顺利的通过了两家省级
自然保护区省厅组织的专家评估。全市已建立国家级湿地公园1个、省级湿地公园2个、市级湿地公园
4个、县级湿地公园22个，建设总面积15521公顷，完成建设投资14.14亿元。2009年全市共治理水土流
失面积50平方公里,总投资1463万元，开展了山亭双山涧小流域、滕州虎山小流域等15个水土保持治理
项目。
【启动农村环境保护工作】 2009年8月，枣庄市政府发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，
按照《意见》要求，指导被命名为省级首批农村小康环保行动的滕州级索镇、峄城区榴园镇、市中区
永安乡天桥村、薛城区常庄镇店子村、山亭区城头镇长巷村“三村两镇”按照实施方案开展建设活动，
农村基础设施得到加强，村容村貌得到改善。起草编制了《枣庄市农村环境综合整治示范村建设标准
（试行）》、《枣庄市农村环境保护工作调研报告》、《枣庄市农村生活污水处理情况的调查总结》、
《关于加强农村环境保护工作的意见》、《枣庄市农村环境保护工作考核办法》等文件。2009年10月，
山亭区城头镇西城头村环境综合整治工作通过国家审查，并获得好评，为全市农村环境综合整治工作
的开展做了有意的探讨。
【开展规模化畜禽养殖场治理】 2009年8月，与市畜牧兽医局联合下发了《关于对全市畜禽养殖建
设和养殖情况摸底调查的通知》，对全市畜禽养殖企业进行调查摸底。11月，与市服务业办公室、市
畜牧兽医局联合行文下发了《关于转发〈关于2009年畜禽养殖和生猪屠宰行业环保联合督查的通知〉
的通知》，各区（市）制定了本辖区规模化畜禽养殖污染防治整改方案。枣庄市按照省厅要求上报了
“十二五”畜禽养殖污染防治规划《枣庄市畜禽养殖污染防治情况和规划项目》。
【不断改善环境质量】 2009年，全年对11个环境空气自动站实行空气质量日报预报制度，8个水质
自动站实行周报制度；对13个省控以上河流断面、水库以及市控断面实行每月两次例行监测；对国控
地下水饮用水源地实行每月监测一次，省控地下水饮用水源地每年监测两次；对市直国控、省控污染
源和全市8家污水处理厂实行每月两次监测；对国控和省控污染源实行每季度一次全分析监测，全年
报出数据28万余个，出具监测报告80余份，验收报告20余份。
１、空气及水质量。2009年度大气监测，在五个区中，山亭区空气质量良好天数为302天，良好
率为82.7%，二氧化硫年均值为0.053毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.029毫克/立方米，可吸入颗粒
物年均值为0.123毫克/立方米，可吸入颗粒物为首要污染物；峄城区空气质量良好天数249天，良好率
为68.2%，二氧化硫年均值为0.075毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.030毫克/立方米，可吸入颗粒物
年均值为0.139毫克/立方米，可吸入颗粒物为首要污染物；台儿庄区空气质量良好天数249天，良好率
为68.2%，二氧化硫年均值为0.064毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.036毫克/立方米，可吸入颗粒物
年均值为0.141毫克/立方米，可吸入颗粒物为首要污染物；薛城区空气质量良好天数245天，良好率为
67.1%，二氧化硫年均值为0.078毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.036毫克/立方米，可吸入颗粒物年
均值为0.138毫克/立方米，二氧化硫和可吸入颗粒物年均值超标，可吸入颗粒物为首要污染物；市中
区空气质量良好天数为149天，良好率为40.8%，二氧化硫年均值为0.103毫克/立方米,二氧化氮年均值
为0.053毫克/立方米，可吸入颗粒物年均值为0.162毫克/立方米，除二氧化氮外其余两项年均值超标，
可吸入颗粒物为首要污染物；滕州市二氧化硫年均值为0.087毫克/立方米,二氧化氮年均值为0.044毫克
/立方米，可吸入颗粒物年均值为0.104毫克/立方米。2009年枣庄市平均空气质量良好天数为286天，良
好率为78.3%，二氧化硫年均值为0.074毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.037毫克/立方米，可吸入颗
粒物年均值为0.140毫克/立方米，二氧化氮年均值符合《大气环境质量标准》中二级标准，其余两项
有微量超标。2009年枣庄市共监测降水23次,测得全年降水总量为560毫米。降水平均pH值为6.84，无
酸雨。降雨电导率年平均值为11.86毫西/米。硫酸盐化速率年均值为0.83毫克SO3/100平方厘米·碱片
·日，降尘量全市年均值为8.32吨/平方公里·月。年内，地表水主要监测了8条河流2座水库共13个监
测断面。枣庄市地表水仍属有机耗氧型污染，主要污染物是COD、氨氮，但水质较去年进一步改善，
全市有4条河流及2座水库共7个断面达到Ⅲ类水质标准。4条河流6个断面呈Ⅳ类水质。对十里泉和丁
庄饮用水源水质每月监测一次，8月监测一次；各区地下水饮用水源1、6月各监测一次。除丁庄水源
和十里泉水源总硬度、硫酸盐时有超标，台儿庄及峄城水源总硬度超标（硬度和硫酸盐是由地质构造
所造成）外，其余水源及指标全部符合《地下水质量标准》中Ⅲ类标准，水质良好。
2、区域环境噪声及道路交通噪声状况。2009年6月市中区环境监测站将建成区按500500米划128个
网格，分别测定昼间和夜间的声级值，监测面积为32平方公里。监测市中区域环境噪声昼间等效声级
为59.8分贝，夜间等效声级为50.0分贝，覆盖人口总数30万人。影响区域环境噪声的主要声源，第一
是道路交通噪声，其次是建筑、生产噪声。市中区监测辖区内10条道路，30个路段，监测道路总长22
千米，道路平均宽度22米。监测道路交通噪声平均等效声级为68.2分贝，无超过70分贝的路段，平均
车流量1022辆/时。
2009年5区1市按四类功能区对各辖区内功能区噪声进行24小时噪声周期监测，每小时监测10分钟，
每季度监测一次。市中区昼间功能区噪声四个季度均值为55.8分贝，夜间功能区噪声平均值为49.4分
贝。4类功能区解放路测点夜间噪声均值超标。
【污染防治】 1、水污染防治。淮河核查结束以后，提出了“反骄破满压反弹，严管重罚促治理”
的口号，不放松抓好水污染防治，继续加大监管力度，保护好水源地，工作取得了新进展。7条主要
河流断面水质全年得到持续改善，COD、NH3-N均值分别为23.1mg/L、1.368mg/L，比2008年降低了34.19
%和39.38%；3条河流达到地表水III类水质标准，2条河流达到地表水IV类标准，全市主要河流均稳定恢
复了鱼类生长，流域生态得到明显改善。
2、大气污染防治。结合保障十一全运会空气质量，市政府制定了《枣庄市2009年度保障环境空
气质量实施方案》，出台了《关于进一步加强热电企业脱硫治理工作的通知》，与区（市）政府签订
了《大气污染防治目标责任书》。全市109家废气排放企业实施了治理再提高工程；关停了23家水泥
立窑企业42条生产线，拆除水泥立窑55条，新上大布袋除尘器65套；完成了13家企业在线监测设备的
更新更换工作。全市空气良好以上天数比2008年增加了11天，良好率提高了14%。
3、总量减排。完成COD减排项目28个，SO2减排项目45个，减排COD8331吨、SO220493吨，全面完
成了二氧化硫减排5%、COD减排4%的年度总量削减任务，总量减排工作得到国家环保部华东督察中心
的肯定和认可，为新项目的落地提供了充分的总量空间。
【建设项目环境管理】 一是严格执行国家环保部环保审批“四不准”、“十不批”原则，对不符合
国家产业政策，环境法律法规向项目坚决不批；对南水北调污染5公里范围内、饮用水源地等环境敏
感地区产生重大不利影响的项目坚决不批，对选址不符合规划，布局不合理的坚决不批；对完不成总
量减排， 没有总量指标的坚决不批， 坚决杜绝一批不符合产业政策，污染重、能耗高的项目上马。
2009年，审批新建项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，先后建议12个项目另选厂址，否
决4个。二是坚持环评审批为全市经济中心工作服务。对关系枣庄市发展的重大基础设施建设，重大
民生项目，上级贷款、扶持项目、环保工程项目加快审批进度，灵活变通，保证重大项目及时落地，
贷款项目及时上报。8月，市申报一批国家发改委资金扶持项目，审批了13个项目；11月，市又上报
一批争取资金项目，在时间短、情况急的情况下，既保证项目及时上报，又让企业不折不扣地补办全
部环保手续，保证了这些重大项目及时开工。2009年，全市共审批建设项目502个，其中市环保局共
受理141个项目。市环保局审批92个，其中：报告书22个，报告表69个，登记表3个；审查会否决不符
合国家产业政策、重污染、工艺落后的项目4个，建议12个项目另选厂址。环保验收27个项目，全面
完成7个省级开发区区域环评任务。
【环保执法监督】 2009年，市环保局进一步健全“三位一体”的环境监控系统。一是在重点排水企
业、污水处理厂排污口建设了生物指示池，建成了覆盖全市的环境在线监控网络，及时更换在线设备，
加大了比对频次，实现了自动监测、视频监控、生物监控。二是发挥监控中心的“情报中心”、“指
挥中心”作用，将河流断面、工业点源、空气自动站的监控职能集中起来，统一管理，健全快速反应
和查处机制，提高监管效能。三是加强人工监控，继续实施“三个四”的执法监察模式。组织专项检
查180余次，夜查50余次，突击检查1000余次，查处环境违法事件27起，限期停产治理企业3家，对3家
企业实行了“一票否决”，对1个乡镇实行了“区域限批”。山亭区秋季组织8部门、10个乡镇（街道）
开展了为期3个月的土小企业清理取缔专项行动，清理取缔土小企业158家。
【环境安全防控体系建设】 在全市开展重金属污染、放射源、危险废物处置等环境风险隐患排查，
将环境风险源一家不漏地纳入环境监管范围。严把项目审批关，在环评阶段进行风险评估，从源头降
低环境风险。对全市50多家化工、造纸等危险化学品企业和重点废水排放单位提出了应急处置要求，
建设应急设施，做到防患于未然。把第一类污染物的防治列为重中之重，开展了2次专项行动。完善
应急预防体系，配备了应急监测、应急处置设备和车辆，编制了应急预案。对主要河流逐段设立拦污
坝，对重点风险源实行24小时监控。全市自2003年—2009年，连续6年无污染事故发生。
【环保宣传】 组织开展了纪念“六·五”世界环境日、“百场环保演出下基层”、首届枣庄“十大
环保人物”评选和枣庄环保世纪行等系列宣传活动，累计在省、市媒体发表环保新闻、稿件221篇，
营造了良好的舆论氛围，为枣庄市的环境宣传工作奠定了坚实的基础。
【环保能力建设】 2009年，市环保局不断加大环保能力建设力度和环保资金的投入。全年共争取上
级能力建设资金100万元，全市配套资金87.5万元。筹资40余万元对监控中心进行了升级改造,枣庄市
监控中心硬件建设位于全省前列。投资49万余元用于环境监察支队购置仪器设备，市环境监察支队能
力建设达到一级建设标准，并顺利通过省厅验收。投资347万元为市环境监测站配置了一批应急监测
设备，仪器设备配置达到山东省一流水平。2009年枣庄市共配备环境监测车6辆、环境监察车10辆，
全市环保系统基础设施建设上了一个新台阶，为改善环境质量，确保环境安全，服务科学发展，进一
步改善民生做出新的贡献。
（章 莉）