【概况】 2009年，全年争取新增建设用地计划指标，实际供地、土地整理新增耕地入库指标，分别
达到18352亩、13147亩、7093亩，分别完成计划的262%、131%、101%，有效保障了全市100余个项目用
地。土地出让收益、收缴矿业权价款及矿产资源补偿费、耕地开垦费分别达到6亿元、1.2亿元、1.2亿
元，完成全年计划的240%、120%、150%。全市农村土地调查成果顺利通过了国家核查，核查正确率99
%。2008年度卫片土地执法检查顺利通过了国土资源部评估验收，《枣庄市级土地利用总体规划大纲
（2006-2020年）》通过了国土资源部专家审查，2008年度全市耕地保护工作、国土资源信访排查整治
专项行动先后通过省政府检查验收。自身建设取得重大进展，枣庄市国土资源局在2009年度市直单位
民主评议政风行风活动中被评为“群众满意单位”。
【保障发展用地】 一是积极争取新增用地指标。年初省厅分配指标5360亩，经过积极工作，努力争
取，全市累计争取计划指标18352亩。本着计划指标保重点，一般项目靠挖潜的原则，科学利用了年
度用地计划。二是落实“点供”项目用地新政策取得重大突破。省国土资源厅同意枣庄市16个重点项
目在市、区（市）新一轮土地利用总体规划未批前可先行批准用地，其中枣临高速公路、运河古城、
国泰三期、聚丙烯生产线、104国道改线、中塑实业、东方钢帘线、煤化工研究院、二手车市场等市、
区（市）重点项目纳入省“点供”计划，由省直接分配用地指标，较好地解决了项目用地问题。三是
积极开展用地报批。上报国务院和省政府审批建设用地52个批次、11535亩，上报枣临高速公路等单
独选址项目12个、8610亩，两项合计20145亩。四是加强供地工作。市政府高度重视，重点清理“批而
未供”土地，摸清底子，明确责任，强化督导调度，供地工作取得明显成效，全年供地13147亩。五
是积极主动服务于重点项目建设。对重点项目实行跟踪服务，完成了现场勘测定界、地面附着物的清
点核量、征地拆迁等工作，并经国土资源部批准46处单体工程先行用地，保证了按期开工建设。六是
土地储备机制进一步完善。市政府出台了《关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理的意见》，
为规范土地收储工作奠定了基础，全市依法拍卖（挂牌）出让经营性国有建设用地总价款47亿元，其
中土地纯收益6亿元，实现了土地出让收益最大化。
【服务民生】 一是支持保障性住房建设。2009年供应保障性住房用地241亩。按照市政府关于支持
农村住房建设和危房改造的工作部署，多渠道解决农民住宅用地，一方面实行农民宅基地计划单列，
470亩计划指标下到各区（市），其中山亭区、峄城区审批宅基地500余户；另一方面，挖掘盘活农村
存量建设用地，政策上引导，因地制宜，稳步推进旧村改造和“空心村”治理，建设新农村。二是规
范农村宅基地管理。结合农村住房建设和危房改造工作，组织开展了全市宅基地及村庄用地情况调查，
在此基础上，以市政府名义印发《关于开展农村宅基地规范化管理试点工作的意见》，加快农村宅基
地登记发证，为集体建设用地改革服务。三是地质灾害群测群防体系进一步完善。积极开展“地质灾
害宣传周”活动，制订印发《汛期地质灾害方案》，建立突发灾害应急管理示范点，加强对34处地质
灾害隐患点排查，发放“防灾明白卡”、避险明白卡173张，加强汛期值班，在乡镇国土资源所推行
地质灾害防治“五到位”，明确责任，落实措施，山亭区桑村镇玉石山村山体滑坡等地质灾害得到有
效防治，确保人民生命财产安全。
【保护耕地】 落实各级政府土地管理和耕地保护责任，市政府与各区（市）政府签订了《2009年国
土资源管理工作目标责任书》，将土地管理和耕地保护责任纳入市、区（市）、乡镇工作目标考核重
要内容。召开基本农田保护现场会，推广滕州耕地保护经验，全市各乡镇均设立和更新了基本农田保
护大型标识牌，全市设立和更换地块保护标志牌1.6万块。认真落实“占补平衡”政策，做到了耕地
保有量不减少、质量不降低。土地开发整理力度加大，验收省级补助、市、区（市）投资土地开发整
理项目28个，总规模1955公顷,新增耕地面积508.86公顷；验收6个国家、省投资的重点土地开发整理
复垦项目，总规模5964公顷，新增耕地1586公顷。立项市级土地开发整理项目11个、总规模1345.4公
顷（20181亩）、总投资1030万元，可新增耕地186公顷（2791亩）；实施区（市）级整理项目21个、
总规模1081公顷（16225亩）、总投资2223万元，可新增耕地230公顷（3450亩）。加强耕地储备库建
设，通过开发整理，全年市级入库耕地指标7093亩，完成省下达的入库指标。会同农业、统计部门，
对区（市）政府2008年度耕地保护目标履行情况进行了全面检查，枣庄市2008年度耕地保护目标履行
情况顺利通过省政府检查组验收。
【节约集约用地】 一是科学修编土地利用总体规划。《枣庄市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》
已通过国土资源部专家审查，滕州市规划大纲已编写完成，其他区规划大纲初步编制完成。二是开展
省级开发区土地集约利用评价工作。完成土地利用、发展和管理状况等基础信息调查，分析测算集约
利用潜力，组织专家对集约利用评价指标理想值进行论证，7个省级开发区均完成了《土地集约利用
评价成果》，均已通过省专家验收。三是积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。滕州、峄城、市中等
区（市）党委政府重视，精心组织，强力推动，先后完成2006年第一批“挂钩”项目验收，实施2008
年第二批挂钩（置换）项目，总面积5093亩，有效缓解了用地矛盾。
【矿政管理】 高起点规划矿产资源开发利用，《枣庄市矿产资源总体规划（2006-2015年）》编制完
成，已经省厅审查。开展2008年度矿山年检，应检216家，实检213家，年检率98.6%。积极推进采矿权
有偿取得制度改革，征收采矿权价款8000万元、矿补费4760万元。积极开展矿业权核查，已完成外业
调查，进入室内数据整理、资料甄别阶段。加强矿产开发监督管理，春节、“两会”、全运会、国庆
期间，在全市部署开展矿产资源开发秩序专项检查活动，查处无证开采、超层越界等涉矿违法行为，
始终保持打击矿产资源违法行为的高压态势，巩固和维护良好的矿产资源开发秩序，促进了矿山安全
生产。会同有关部门联合发出《关于加强关闭煤矿井口封闭工作的通知》，共同推动废弃矿井治理。
借鉴外地经验，山亭对奇石资源开发进行规范管理。编审43个矿山储量年度报告，并纳入储量统计，
及时更新储量登记数据库和统计数据库，完成了17个建设项目压覆矿产资源调查评价。加强地质环境
保护，收缴矿山地质环境治理保证金3000余万元，薛城黄风口、山亭西集镇常山、峄城区岳庄西山、
滕州笃山口等重点已毁山体治理项目全面开工，莲青山省级地质公园揭碑并顺利开园。
【促进城市转型】 经过积极协调，在国土资源部和省国土资源厅的大力支持下，2009年3月，国务
院批准枣庄为第二批资源枯竭型城市试点市。山东省国土资源厅出台了《关于对枣庄市资源枯竭城市
转型扶持有关问题的意见》，在用地指标、点供项目、挂钩项目、地质找矿项目等方面已给予了大力
支持，省厅给予枣庄的用地指标是历年来最多的，已批准省级矿产资源补偿费地质项目2个、255万元；
批准基本农田保护区升级改造项目1个、面积2万亩，预计省投入无偿资金4000万元。
【国土资源执法监察】 一是组织开展2008年度（第九次）卫片执法检查。全市各级高度重视，强化
措施，落实责任，严格执法，全市违法用地117宗、895.2亩，已全部立案调查处罚，并全部结案，达
到了立案率、处罚率、结案率三个100%。与第八次卫片相比，本次卫片违法用地宗数、违法面积、违
法占用耕地的面积，分别下降了43.85%、41.91%和53.75%。第九次卫片执法检查年度内，违法占用耕
地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为8.18%。2009年9月顺利通过国家检查验收。二是构建执
法监察新机制取得新进展。全面落实动态巡查责任制，完善包片负责制和责任追究制，实行零报告制
度，全年发现并及时制止违法行为612起，把违法苗头遏制在了萌芽状态，有效降低了执法成本，减
少了企业和群众的损失。三是健全完善联动机制。建立了联席会议制度，与市法院、市检察院、市公
安局联合下发了《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》、《关于在查
处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》，市局成立了由有关科室专业技术人员组成的
非法占用破坏耕地认定委员会，通过加大联合办案力度，有效打击了国土资源违法行为。公安机关积
极开展破坏耕地案件的侦办工作，已立案9件、14人，4名犯罪嫌疑人被刑事拘留，6人被判刑。四是
集中开展2009年度新增建设用地清查活动，对2009年以来全市所有新建在建项目进行拉网式清查，重
点对违法违规用地进行整改处理。对全市2007年10月1日至2009年10月31日发生的“未报即用违法用地”
进行集中清查整改，为2009年度卫片执法检查奠定了基础。五是依法查处矿产违法行为，制止非法采
石、挖沙、挖煤等矿产违法行为80余起，填平非法盗采煤井27个，立案查处矿产违法案件4起，有效
地维护了枣庄市的矿业开采秩序。六是积极做好信访工作。坚持每周二局领导信访接待日活动，集中
开展国土资源信访排查整治专项行动，积极排查信访隐患，切实化解积案、解决问题。省、市确定的
36件重点信访案件得到有效化解，顺利通过省政府的检查验收。畅通国土资源违法案件受理渠道，开
通了12336举报电话，接到举报119起，均按时转办报结。信访工作得到省厅、市委、市政府的表彰，
三人次获得嘉奖。
【测绘管理】 积极开展国家“数字枣庄”地理空间框架建设申报工作，申请报告已经市政府行文上
报省厅。编印新版《枣庄市地图》5000幅，配合开展《山东省地图集》枣庄图幅资料准协审。加强测
量标志管护，为经济社会发展提供地理信息支持。组织开展地理信息市场专项整治，进一步优化了地
理信息市场秩序。依法查处一起破坏国家一等水点测量标志案件，给予当事人罚款5万元，党内严重
警告处分并承担全部新建费用。积极开展测绘服务，创收150万元。
【第二次土地大调查】 一是农村土地调查全面完成。查清国有土地使用权和集体土地所有权状况，
完成了土地利用现状数据库建设、省市县行政界线核查以及基本农田调整、补划上图、汇总分析等工
作，建立了全市土地利用数据库和管理系统。农村土地调查所有成果已经上报国务院，并顺利通过了
国家核查，核查正确率99%。二是城镇土地调查取得阶段性成果。全市应调查城镇221.2平方公里，其
中，主城区应调查面积156.5平方公里，实际外业调查152.5平方公里，已完成97%；建制镇应调查面积
64.6平方公里，完成外业调查60.2平方公里，为完成总工作量的93%。由于进度快、调查质量高，得到
省土地调查办的充分肯定。
【国土资源依法行政】 部署开展“马上就办”活动，落实服务承诺，实行简政放权，把土地登记等
大量事务性工作放到各区国土资源分局，压减办事时限30%，简化手续，优化程序，审批效率有了新
的提高。国土资源窗口全年共受理审批事项955项，均按时办结，连续被评为“优秀服务窗口”。及
时办理人大议案、政协提案16件。坚持依法按程序进行土地出让、查处案件，组织开展国土资源信访
稳定专项排查化解行动，薛城金茂大厦、舜天国际等涉矿、涉土信访遗留问题得到有效化解，促进了
社会稳定。
（王焕伯 姚义武）