【概况】 2009年，全市地税系统共组织各项收入46.62亿元，同比增长11.66%，增收4.87亿元，增幅
排名居全省前列。其中地方税收收入完成44.24亿元，增长12.12%；教育费附加、地方教育附加等完成
2.38亿元，增长3.78%。
【组织收入】 密切关注、科学把握形势促收入。金融危机造成的经济不景气，直接造成了税源的减
少和组织收入压力的增大。面对诸多困难，全市地税系统注重从科学发展的高度研究和把握形势，科
学统筹税收工作，确定了深入开展税收经济分析、强化收入调度、及时科学分解收入计划、时刻把握
税源变化动态等具体措施。成立了“税收分析联动办公室”，定期召开联动分析会议，结合自身实际
做好经济税收分析。既关注税收总量增减的变化，更重点分析经济、政策和征管等方面因素；既分析
总体税收情况，也进行微观上的具体分析，全面增强了组织收入工作的主动性和针对性。
深入开展“五项税收清查”促收入。上下联动谋清查，各级互动抓清查，保证了清查工作质效。
从具体清查情况看：全市企业所得税重点税源清查方面，查补入库地方各税6971万元；“一税两费”
清查方面，补征税款791万元；补提类税金清查方面，核查税款4.43亿元，查补抵顶当期税款10.4万元；
在地方税收减免税政策执行情况方面，各单位对近年享受减免税优惠的201户企业进行了全面清查，
进一步规范了税收优惠政策的落实执行。
强化税务稽查促收入。从完善机制、辅导自查、重点检查、加大处罚等方面着手，全面加大稽查
力度，提高稽查效率，起到了“以查促管、以查促收”的良好效果。一是税收专项检查力度较大。全
市全年共组织企业自查307户， 组织检查262户， 查补各项收入1.2亿元，其中罚款1282万元，滞纳金
1034万元。二是打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动取得新成效。发票犯罪案件立案8起、
抓获犯罪嫌疑人9名、捣毁窝点1个、打掉犯罪团伙1个、缴获未使用的假发票1350份。三是涉税举报
案件查处和发票协查工作较为及时有效。 全市共查处举报案件20件， 查补入库税款、罚款和滞纳金
253万元。
【税源管理】 强化信息管税，全面加强重点税源管理。根据信息管税的新形势，积极引导各级各单
位转变观念， 提高效率。 积极做好税收预警分析工作, 开展税收预警核实，累计核实处理预警信息
9287项，核实补税3421万元。全面核实所得税管户信息，积极获取第三方数据，巩固管户范围。大力
推广税控收款机，截至年底，全市已推广安装2024台。充分发挥管理软件作用，在重大项目税收征管
中，将涉税信息及时录入《重大建设项目税收管理系统》进行处理。2009年，全市开工重大建设项目
232个，征收入库税款6.17亿元，同比增收2.5亿元。
强化动态监控，全面加强潜在税源管理。统筹研究税收管理，充分利用大集中数据，对经济税收、
税源增减、税负变化等要素进行动态分析，建好“三本明白账”，即：税收一本真实账，纳税人一本
清楚账，税源一本明白账，做到固定企业不漏税、个体税收不漏户、临时税收不漏管。认真开展企业
所得税预警核查。全市共约谈核实纳税人245户，实现增收170.43万元。深入开展“票税比对”，全市
全年补征税款261万元。严格加强个人所得税申报管理，2009年全市共受理自行申报1881人，同比增加
241人。强化综合治税，全面加强零散税源管理。
落实综合治税各项措施，着力解决零散税收征收难的问题。一是社会综合治税组织领导工作又有
新突破。积极争取市政府的领导和支持，把综合治税工作完成情况，纳入对各区（市）政府和市直部
门的目标考核范围，同时，将综合治税工作落实情况作为各级政府的政务督查重点。二是涉税信息采
集又有新突破。针对不同的信息采集对象，采取有针对性的管理和协调措施。对未提供信息的关键部
门，“一对一”进行政策宣传，打消思想顾虑；对提供信息不够积极主动的部门，加强协调沟通，争
取部门信息员的支持配合；对提供信息较为积极主动的部门，密切联系，交流经验，促使信息采集更
为规范有效。三是对纳税人生产经营关键环节的税收管控又有新突破。对税源关键环节进行管控，把
更多的经济活动、经营环节纳入管理。大力推行房屋出租、装修税收委托社区组织代征的办法。全市
全年累计入库“租房”、“装修房”地方税收2601万元,同比增长42%，增收767万元。
【征管服务】 全面推进税源管理新模式。在深入开展调查研究的基础上，通过采取一系列有力措施，
保证了全市地税系统税源管理新模式的规范有序运行。一是调整和规范基层征收机构设置。按照省编
办和省局的批复，对基层地税机构进行整合，为理顺管辖范围和强化管理打下基础。二是围绕建立税
源管理新模式进行了积极的探索和实践。市局领导带队，组织人员先后赴省内外学习和借鉴经验。经
过充分论证，确立了税源管理新模式的工作思路，设立了税源管理办公室，并配备专职人员。三是全
面提高税源管理新模式运行质效。制定实施《税收业务数据质量考核办法》，先后下发了3期《关于
数据质量和数据清理整改工作情况的通报》，对全市检测出的近11万项异常数据进行了全面彻底整改。
以优质服务促税法遵从度持续提高。牢固树立“维权、公平、效率、和谐”的观念，全面优化税
收服务。在“应对金融危机、共谋科学发展”主题活动中，开展服务企业、服务基层专项活动，建立
领导干部联系企业制度，召开税企协调座谈会，搭建纳税大户税企沟通平台，帮助企业增收减亏。全
市地税系统先后多组多人次，深入到各个行业的重点企业，及时了解企业受金融危机影响的情况，与
企业一起商讨应对之策。热心为企业解答涉税疑难问题30多件，为企业提出有针对性的建议10余条。
同时，根据调研的情况，进行认真研究分析，形成了一系列主题活动的调研报告。市委常委、常务副
市长蒋英建对《关于开展“应对金融危机，共谋科学发展”主题活动的调研报告》给予批示肯定，并
批转有关部门领导参阅和落实。
积极开展“擦亮服务窗口”活动，大力整合纳税服务资源。在外网设立“政策法规库、纳税指南、
税务公告”等板块，及时宣传新的税收政策、法律法规。推广使用“服务评价器”，实行了统一着装、
统一佩戴标识牌等“十统一” 。 通过真诚、 热情、 娴熟、负责的服务，各级办税服务厅，特别是
“12366”热线，已经成为宣传税法的阵地，沟通征纳工作的桥梁,塑造地税形象的重要窗口。据统计，
全市12366系统全年共接入电话4600余个，其中咨询电话3000余个，涉税举报500余起，通过涉税举报
线索查补入库税款520万元。
（李景亚 张 建）