【概况】 2009年，枣庄银监分局积极贯彻“保增长、防风险、调结构、促稳定”的政策要求，以科
学发展为中心，充分发挥监管引领和发展助推作用，不断提高辖内银行业的发展效率和对地方经济的
支持力度；以风险防控为重点，着力完善监测预警体系和案件防控长效机制建设，及时消除各类风险
苗头和潜在隐患；以监管实效为目标，灵活运用监管手段，稳步推进各项监管任务的达标实现。截至
2009年末，全市银行业金融机构存贷款余额分别较年初增加189.78亿元、174.66亿元，新增额分别是上
年的1.41倍、2.23倍；较年初增幅达到30.56％、42.38％，分别高出全省平均水平1.67个百分点和11.48
个百分点。不良贷款余额、占比分别较年初下降3.57亿元、2.64个百分点，贷款质量继续改善。实现
税后利润13.46亿元，同比增盈2.27亿元，盈利能力进一步增长。
【增加有效信贷投放】 2009年，枣庄银监分局督促全市银行业金融机构严格按照“保增长、扩内需、
调结构”的政策要求，进一步加大贷款投放力度，有力配合了城市战略转型规划的实施。一是认真落
实监管政策，引导银行机构落实好银监会《关于调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》要
求，执行信贷监管政策十个“松绑”，允许“救急”、“救穷”，并将其纳入高管人员年度履职考核。
在责任追究上保持合理的容忍度，用足用好银监会的尽职免责政策。利用非现场监管手段，对银行机
构各项措施的执行情况及效果按月调度、按季分析、全辖通报，使“保增长”的信贷政策落到实处。
截至年末，全市统算存贷比达到73.92％，比上年同期高6.53个百分点。二是积极引导信贷投向，引领
辖内银行围绕全市八大集群建设和50家重点大型项目、179家投入过亿元的在建项目、拉动内需的基
础设施建设项目，在加大信贷投放力度的同时，科学贯彻“有保有压”的信贷政策，抓住有利时机，
争取上级支持，优化信贷投向，调整信贷结构，积极配合地方做好经济结构调整工作。截至年末，新
增中长期贷款108.92亿元，占全部新增贷款的62.36%，主要投向制造行业、基础设施建设和民生改善
工程，有力地支持了全市经济企稳回升和健康发展。
【创新融资方式】 2009年，为解决小企业有效抵押能力不足造成的“难贷款”问题，枣庄银监分局
推进了专营机构设置，不断创新小企业融资方式。加快中小企业信贷专营服务机构的建立，进一步完
善信贷投放模式，提高投放效率。督促建行、工行成立中小企业经营中心，开创了小企业贷款专业化
经营、标准化管理的崭新业务模式；帮促恒泰农村合作银行成立全市第一家小企业金融服务专业支行，
建立了小企业融资“绿色通道”，业务办理效率明显提升。截至年底，全市银行业金融机构共成立小
企业中心6个、分中心5个、支行12个，中小企业贷款新增56.11亿元，增速35.96％，有力支持了地方
经济的发展。帮促辖内银行业金融机构加快业务创新步伐，先后推出“钢结构厂房抵押”、“动产抵
押”、“应收账款质押”、“景区门票收费权质押”、小企业群担保等一批针对性强、覆盖面广的复
合型产品与服务，进一步拓宽了中小企业融资渠道，较好地缓解了中小企业资金需求紧张的状况。明
确市场定位，进一步丰富涉农信贷产品。引导辖内农村信用合作金融机构强化市场定位，通过开办农
民专业合作社贷款、信用共同体贷款、农村青年创业贷款、农机具购置补贴贷款等多种涉农信贷业务，
有效满足了农村各层次的信贷需求。至年末，全市农村信用合作金融机构农业贷款余额103亿元，占
其各项贷款余额的74%。此外，分局推动滕州市政府出台《农民专业合作社农村土地使用产权质押贷
款风险补偿基金管理办法》，有效解决了土地流转过程中存在的融资瓶颈问题。落实各项信贷优惠政
策，全力助推个人消费贷款和农村消费贷款。督促银行业金融机构认真执行对首套自住型普通住房和
首套自住改善型普通住房的信贷优惠政策，鼓励普通商品住房消费；以扩大农村消费为重点，做好家
电下乡、汽车下乡、家电汽车以旧换新等相关信贷支持工作，大力拓展消费类信贷业务。全年，个人
消费贷款新增28.78亿元，增幅70.14％，高出贷款平均增速27.76个百分点。
【银行业风险防控】 2009年，枣庄银监分局加强了对贷款真实性、新增贷款投向、政府融资平台贷
款和票据融资等重点风险的管控，各类潜在风险问题得到有效降解，各项风险指标进一步改善。截至
年末，全市银行业贷款损失准备金达余额12.26亿元，较年初增加2.98亿元，增幅32.21％，对应贷款损
失准备充足率达88.48％，较年初提高27.86个百分点，拨备覆盖率达到49.8％，较年初提高16.9个百分
点。不良贷款处置力度进一步加大，全年累计处置不良贷款7.47亿元，其中现金收回4.15亿元，农村
合作金融机构在累计暴露隐性不良3.6亿元的基础上，实现不良压降6亿元。截至年末，全市不良贷款
余额、占比分别较年初下降3.57亿元，2.64个百分点。全市法人机构通算资本充足率达7.95％，较年
初提高3.41个百分点，其中，全市农村合作金融机构统算资本充足率达到7.05％，较年初提高4.24个
百分点；城市商业银行资本充足率达到12.37％。
【深化银行改革】 2009年，枣庄银监分局采取有效措施，大力落实挂亏弥补计划，帮促峄城联社较
“三年规划”提前一年完成了全部历史挂亏的弥补工作，资本充足率实现由“负”转“正”。推进农
村合作金融机构股权改造。指导五家联社制定股权改造方案，与其签订了资格股取消责任书，并按季
调度，督促实施。截至年末，全市5家农联社共取消资格股1.78亿元，占全部资格股的65.32%。其中，
4家联社股权改造进度超过90％。督促山亭联社结合自身发展实际，开展精细化管理改革，进一步完
善了内控制度和内控机制，整体执行效率显著提升。启动全市首家村镇银行的设立工作，建设银行枣
庄分行组建滕州建银村镇银行的请示已上报其总行。督导农业银行稳步推进“三农”事业部制改革，
引导其大力实施“三农”和县域“蓝海”战略，扎实做好服务“三农”工作。指导邮储银行基层网点
稳步开办小额农贷业务。
【案件防控】 2009年，枣庄银监分局在全市银行机构尤其是地方法人机构案件专项治理工作中继续
保持高压态势，积极创新工作方法，扎实推进案件防控。先后四次对农村合作金融机构800余名员工
进行法规知识培训；举办案件警示教育讲座7场，受教育员工达1260余名，敲响了警钟，起到较好的
案件预防作用。组织农村合作金融机构和邮政储蓄银行高管人员、会计出纳、信贷管理等关键岗位工
作人员以及部分普通工作人员，进行法律法规和专业知识测试，切实增强了银行从业人员依法合规经
营意识。对地方法人机构实行社会秘密监督员制度。聘请人大代表和政协委员加强对重要岗位人员监
督，大力防范“八小时以外”案件风险。此外，还指导农村合作金融机构开展委托邮政局实施银企对
账工作，通过提高对账签证单回收率，提升堵截案件风险隐患的能力和水平，案防体系得到进一步加
强和完善。积极开展“堵塞风险漏洞”专项治理活动。组织农村信用合作金融机构开展各类检查26次，
累计发现问题509个，提出整改建议72条；组织开展城市商业银行案件风险排查和现场检查，两项排
（检）查工作量370个，查出违规问题20余个，责令处理相关责任人员25人次，规范了业务秩序和经
营行为。严防顶冒名贷款。指导省联社枣庄办事处开发信贷影像管理系统，借助视频监控建立“第三
只眼”拦截冒名贷款；同时推行贷款发放司法公证，有效消除了案件滋生漏洞。
【提升非现场监管和现场检查效率】 2009年，枣庄银监分局通过创建新增大额贷款监测台帐、票据
融资监测台帐，建立大额不良贷款核查制度、辖内大型银行高管人员回访管理暂行办法，加强了非现
场工作对银行业金融机构风险问题的识别防控能力。全年，分局非现场监管共发出监管提示24份、现
场走访核查50余次、约见高管人员谈话30人次；通过非现场监管责成辖内银行业金融机构内部纪律处
分1701人次，其中，开除1人、留用察看1人、记大过3人、记过9人、警告31人、通报批评233人、经济
处罚1423人、处罚金额46.88万元，非现场监管的风险预警作用进一步提升。通过建立领导干部现场检
查巡查制度，严格执行《枣庄银监分局现场检查工作考核暂行办法》，完善现场检查后评价工作机制，
充分调动了现场检查人员的主动性和积极性，同时树立了较好的监管权威。全年，分局共完成现场检
查项目17个， 累计投入工作日3000多个， 发现查处问题408个，其中重大（要）问题26个，是上年的
2.6倍，提出整改建议87条，责令银行业金融机构处理责任人276人次，是上年的1.57倍，其中撤职1人，
警告或记过26人次，经济处罚120余人，罚款金额1.86万元。人均发现违规问题、检查问题整改率等指
标较上年均有大幅提升。
（褚彦博）