综述 2008年，全市地税系统按照“服务经济建设，服务社会发展，服务纳税人”的税收工作宗
旨，深入开展“质效年”活动，严格依法治税，强化税源监控，加强队伍建设，优化纳税服务，实现
了整体工作的新发展、新进步、新跨越，全面推动了和谐枣庄地税建设。全年全市地税系统共组织各
项收入41.75亿元，同比增长19.16%，增收6.71亿元，收入增幅列全省第五位。其中税收收入完成39.46
亿元，增长19.27%，增收6.37亿元；教育费附加收入1.72亿元，增长13.69%；地方教育附加4455万元，
增长28.61%。
组织地税收入 一是深入分析和把握形势，加强收入工作科学指导。在7月份召开的所属各单位
负责人会议上，专题分析收入形势，各单位分别总结各自经验，查找存在问题。11月份，以市地税局
党组名义，向所属各单位主要负责人发出了《关于近期组织收入工作一封信》。引导各级认清形势和
差距，增强紧迫感、责任感，提高了指导收入的科学性。二是全面加强户源管理。全市各类企业税务
登记8109户，办证企业增加548户。三是积极推动优化产业结构工作。按照“因企制宜、分类指导、有
序推进”的原则，积极稳妥地推进产业结构调整，努力挖掘二三产业分离的增收潜力，取得明显成效。
共分离企业150户，增加地方税收1.3亿元。四是加强申报管理。加强纳税申报辅导，对不申报、少申
报和虚假申报的纳税人，在依法处理的基础上，严格加收滞纳金和罚款,提高了申报准确率和征期入
库率。五是深化综合治税。在山亭成功召开全市社会综合治税工作会议，推动了全市社会综合治税工
作的深入开展。联合市财政局下发了《关于在全市进一步推广使用税控装置的实施意见》，相继制定
了《关于在全市范围内取消大额发票的通知》 、 《税控装置服务管理办法》等文件，形成了严密的
“以票控税”机制，有效打击和遏制了制、售假发票违法行为。全市累计推广使用税控收款机1561台。
重点税源管理 对重点税源，坚持主动出击，加大力度，全面抓好申报后续管理，重点税源征收
率、入库率、管理效率显著提高。一是加强重点税源调研。市地税局领导班子成员及各科室就税源问
题，先后深入各大企业进行调研，在此基础上，制定出台一系列税源管理制度，为开展重点税源管理
打下制度基础。二是加强重大项目税收管理。各单位对辖区内所有重大建设项目的名称、建设地点、
计划投资额等进行调查摸底, 规范了重大项目税收管理。 至年底，全市1000万元以上重大建设项目共
192个，全年累计组织重大项目地方税收3.7亿元。三是加强纳税评估和税务稽查。对重组改制、关联
交易、零申报、长期亏损等存疑企业进行重点评估，全年通过纳税评估入库税款2650万元。对全市医
疗卫生行业开展了为期40余天的集中专项评估，评估入库医疗卫生行业税收834万元。同时，各级普
遍加大稽查力度，对金融、保险、煤炭、水泥等重点税源行业进行了集中检查，有效促进和强化了重
点税源管理。全市全年共检查企业364户，查补入库税款、罚款和滞纳金5979.2万元。
实施数据管税 一是抓好软件应用培训。 通过视频会议等形式， 先后举办《微机定税系统》、
《企业所得税申报管理系统》、《山东地税查询系统》等软件操作和应用培训近30场次。二是抓好数
据管理。加强数据管理考核奖惩，在全系统深入开展“网络安全教育月”活动，通过“以会代训”、
编印《网络安全手册》、组织网络安全知识考试等形式，普及网络安全知识，强化网络安全措施，确
保了税收数据安全完整。 三是抓好数据整改利用。 召开了全市数据清理整改工作经验交流会，实施
“数据整改周通报”制度。各单位相继采取有效措施，在数据质量管理、数据修补清理等方面做了大
量工作，充分发挥出数据在管理中的“检测仪”和“指南针”作用，做到第一时间发现管理失误和漏
洞，全面提高了税收管理的现代化水平。
加强新政策落实 针对地方税种改革措施多、法律法规变化频繁的实际，采取积极措施，确保把
新政策及时贯彻到位。一是加强新政策培训。各级认真组织干部职工和企业财务人员，采取集中培训、
以会代训、座谈研讨等形式，加大对新会计准则、《企业所得税法》、《车船税暂行条例》和《土地
使用税暂行条例》等法律法规的培训，提高了对新政策的执行能力和水平。二是全面加强所得税管理。
对企业改制、登记注销、新办企业认定进行严格把关，巩固税基，全市地税管辖企业所得税户数达到
了1568户。认真组织开展个人所得税申报和征收工作。制定了个人所得税申报资料保密制度，严格保
护纳税人的个人信息和隐私，个人所得税自行申报率和税款征收率大幅提高。共入库个人所得税2.88
亿元，同比增长35.81％。三是加强土地使用税、车船税管理。结合土地使用税税额新标准的落实，
分区（市）进行土地使用税的分析测算，查找测算数与监控数、入库数的差距，采取有针对性措施堵
漏促收。共组织土地使用税5.65亿元，同比增长35.15%。抓好车船税管理。完善保险机构代收代缴办
法，建立信息数据档案，定期进行检查、辅导，提高了车船税管理质量。全年共入库车船税3603万元，
同比增长121.32%。
实施工作联动制度 按照“抓基层、出质效”的思路，在各级机关的内部科室之间，在系统的上
下级之间，建立起“各司其职、各尽其责”的明确分工体系和“相互协作、互为呼应”的协作配合体
系，有效避免了工作怠慢、推诿和缺位等落实不力情况的发生。
加强税收分析联动。以省级数据“大集中”为契机，以资源整合、信息共享、纵横联动、监督反
馈为重点，成立由各业务科室负责人为成员的“税收分析联动办公室”，并坚持每季度召开一次“税
收分析联动会”，改变以往就数据论数据的传统做法，拓展了分析内涵，强化了税收分析与税源管理
的相辅相成、互为促进的关系。
加强征收管理联动。制定了《税收“征管查”互动工作暂行办法》，对税收“征、管、查”进行
重新优化配置。实施税收“征查互动”工作以来，在全市各级地税机关构建起“渠道畅通、内容具体、
制度规范、高效运转”的多方位互动工作机制。
加强税收调研联动。制定工作调研制度，形成系统内纵横相互配合的调研工作机制。各级各部门
都把调研作为工作的重要一环，通过调研和广泛征求意见，制定实施了一系列科学的、前瞻的、特色
的制度。健全完善征管巡查和巡查日志制度。分税源大小，对基层单位负责人和税管员巡查次数作出
了具体规定，有效遏制了管理缺位情况的发生。
健全完善征管质量分析制度。根据“大集中”数据和日常掌握的情况，对征管质量实行动态实时
分析，全面监控和掌握全市征管情况，及时反馈基层限期整改，把问题消灭在萌芽状态。健全完善税
收执法责任制度。在全系统深入开展了“基层税收执法建设”活动。各单位全面落实执法责任制，不
断提高了干部职工的法治观念。扎实推进税收法制化建设，不断完善各项执法规程，严格落实税收规
范性文件审核把关、重大税务案件集体审理、税收执法检查等制度规定，全市税收法制化工作水平显
著提高。有7个基层单位在活动中被评为“规范执法示范单位”，充分发挥了典型带动作用。
优化纳税服务 找准税收政策与地方经济的结合点，有针对性地提出发展经济、调整结构、引导
投向、培植税源的建设性意见和建议。对现行各项税收优惠政策、扶持政策进行梳理汇总，分类编发，
为各级政府和纳税人及时了解新政策提供便利。进行走访调查，及时了解企业困难与需求，特事特办，
急事急办，要事快办，促进了企业发展，培植壮大了地方税源。制定实施《枣庄市地税系统纳税服务
工作制度》，推进了服务工作规范化、程序化。全面组织开展了“规范窗口服务”活动。向全市窗口
工作人员发出了《致全市纳税服务窗口工作人员的一封信》，全系统窗口服务人员对照要求，开展讨
论、查找问题、认真整改，形成了深化服务的良好局面。聘请专业人士对窗口人员进行了礼仪和普通
话培训。各级大厅普遍改善了软硬件服务条件，有的大厅设置了自助电脑、复印机等设备，为纳税人
提供了便利。构建大服务格局。根据“12366”服务热线提供的情况，共整理发布《税情时讯》20余期，
对纳税服务进行及时预警，提高了服务质量和水平。全市共开展纳税辅导71次，受理纳税人免费咨询
3795次。
（李景亚 张 建）
责任校对 张 涛