综述 2008年，全市境内财政一般预算总收入实现104.3亿元，增长18.6%。其中地方财政收入完成
52.73亿元， 占预算的100.7%，增长16.6%。全市财政支出79.9亿元，占预算的108.9%，增长17.2%（剔除
2007年枣矿集团所属煤矿破产补助一次性支出38564万元，按可比口径增长24.3%）。全市各级均实现
当年财政收支平衡。
支持产业升级和城市转型 抓住启动鲁南经济带建设、资源型城市转型和国家出台政策措施刺激
经济发展的机遇，支持八大工业集群和四大特色服务业发展，推动产业升级和城市转型。一是创新工
作思路，加快投融资体系建设。成立了市国有资产运营管理中心，将市直行政事业单位国有资产划归
其统一运营管理，以做大做强投融资平台；又由其出资成立了鲁南（枣庄）经济开发投资有限公司，
统一开展政府投融资业务，为全市经济发展、城市建设筹集资金。二是大力支持节能减排、自主创新
和现代服务业发展。全市环境保护支出30979万元，增长142.2%；科学技术支出8455万元，增长22.2%；
扶持工商业发展支出96595万元，增长24.4%。设立市级企业自主创新及技术进步引导资金300万元，安
排贴息资金350万元。市级设立服务业发展引导资金900万元，扶持重点服务业项目建设。认真落实促
进银行业又好又快发展的各项政策措施，代市政府起草了《枣庄市银行业金融机构支持地方经济发展
贡献奖考核奖励办法》。加大对中小企业信用担保机构的扶持力度，解决中小企业贷款难、担保难问
题。三是支持和服务国有企业改组改制。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和移交办社会
职能工作。市财政安排300万元，用于改制企业内退职工生活费用；拨付职工权益清偿和水电分离改
造资金5650余万元。
强化税费收入征管 一是加强收入征管，提高收入质量。坚持依法治税，加强主体税种征管，搞
好企业内部二三产业分离工作，有效增加地方财政收入。建立财税运行分析联席会议制度，加强收入
调度分析。建立纳税情况月度统计制度，选择20户重点纳税企业进行动态监控。加大非税收入征收力
度，突出抓好城市基础设施配套费、排污费、国有资本经营收益、价格调节基金等收入的征管工作。
财政收入质量得到进一步提高，全市税收占地方财政收入的比重为76.9%，比上年提高1个百分点。二
是培植壮大财源，增强财政后劲。代市政府起草下发了《关于加强财源建设的意见》，市级新设财源
建设基金6000万元，从政策、资金、激励措施等方面支持财源建设。三是积极争取上级资金。认真落
实积极的财政政策，全力争取中央、省扩大内需项目资金，及时拨付工作经费，做好项目上报工作。
全市财政争取上级各类无偿资金23亿元，较上年增加5.5亿元。
支持现代农业发展 全市支农支出65529万元，增长33.6%。一是加大强农惠农政策实施力度。拨
付粮食直补和农资综合直补资金19653.5万元，发放小麦、玉米、水稻良种补贴和农机具购置补贴资金
3285.25万元；发放大中型水库移民后期扶持直补资金3533万元；兑付家电下乡补贴资金543万元。二是
进一步完善现代农业产业体系。积极支持实施农业综合开发、农业良种等工程，大力支持发展特色农
产品，认真搞好农业产业化验收审核工作。三是大力支持农业农村基础设施建设。市财政拨付5265万
元实施小型水库除险加固工程；安排农村公路桥梁养护资金700万元；安排户用沼气及大中型沼气工
程建设资金500万元；安排补助资金800万元支持“双十双百”工程。四是认真落实农业政策性保险政
策。市级财政拨付补贴资金24.6万元，并将滕州、市中、峄城等区（市）列入省级农业保险试点县。
对投保土地流转合作社，市级财政给予保费补贴60%。
确保重点支出需要 一是扎实推进规范津贴补贴工作。做好区（市）规范公务员津贴补贴审批工
作和规范市直机关特殊岗位津贴工作，开展了规范津贴补贴情况监督检查。二是大力支持教育事业发
展。认真落实好农村义务教育经费保障机制改革新政策，提高农村义务教育阶段学生“两免一补”标
准。2008年争取中央、省财政补助资金16038万元，比上年增加5680万元；市级配套1135万元，比上年
增加325万元。加大农村中小学危房改造力度，争取省财政农村中小学校舍维修改造资金1340万元，市
财政配套350万元。市财政安排635万元，继续实施“三亮三改”工程、教学仪器配备更新工程、乡镇
（街办）职成教中心骨干示范基地建设工程。三是加大对公益性文化体育设施建设的投入。积极支持
农村电影“2131工程”和新一轮村村通广播电视工程。大力支持全民健身运动和体育场馆建设。四是
支持建设覆盖城乡居民的基本卫生医疗制度。全力推进新型农村合作医疗制度，提高政府参合补助标
准到80元。制定出台了《枣庄市城镇居民医疗保险暂行办法》（枣政发［2008］61号），启动了城镇
居民基本医疗保险制度试点。市财政安排330万元实施农村卫生室服务能力提升工程，安排244万元支
持城市社区卫生服务体系建设。五是进一步健全社会保障制度。完善城镇社会保障制度，将城市低保
标准每人每月提高到178元，农村低保标准每人每年提高到900元。拨付农村五保供养资金3267万元，
分散供养经费全部纳入“惠农一本通”统一发放。支持廉租住房制度建设，市级财政安排廉租住房保
障资金1200万元。六是进一步支持就业和再就业工程。加大投入力度，落实税费减免、小额担保贷款、
培训补贴等各项财政扶持政策，筹集再就业资金3907万元，支付各项补贴2566万元。七是积极支持抗
震援建工作。各级财政统筹安排602万元，用于抗震救灾；对政府接收的救灾捐款实行财政专户管理，
市财政累计收到捐款6742万元，拨付4972万元，结余资金继续用于对口援建小坝乡。全市按照上年地
方财政收入的1%筹集对口援建资金4523万元，足额上缴省财政。
深化财政改革 一是继续深化部门预算、国库集中支付改革和政府采购改革。市级全部实行了部
门预算，将市林业局等20个部门的预算提交市十四届人大一次会议审议，并在会议期间建立了预算信
息查询系统。逐步建立地方预算动态管理机制，加强对全市预算编制及执行的监控。加大财政直接支
付的力度，对市直行政事业单位各类资金账户开展了全面清理。继续扩大政府采购范围和规模，健全
政府采购运行机制，进一步提高政府采购监管水平。全市政府采购规模8.03亿元，节约资金1.41亿元，
节支率14.9%。二是进一步完善转移支付制度。逐步规范专项转移支付制度，根据财力增长情况，不
断加大对下转移支付规模，确保转移支付资金用于基本公共服务领域；在保障县乡工资发放和政权运
转的基础上，加大村级经费、乡村公益事业的保障力度。三是进一步强化县乡财政管理。积极指导基
层加快推进“乡财县管”及部门预算改革，完善县乡财政体制。开展区（市）预算审核工作，促进区
（市）部门预算管理水平提高。扎实开展清理核实农村义务教育债务工作，积极化解农村债务。
加强财政财务管理 一是扎实开展“财政制度建设年”活动。修订完善并新出台一系列财政管理
制度，制定和修订完善财政资金管理办法100余项，并汇编成册。二是加强项目库建设。建立了支出
项目预算评审制度和项目库制度，市财政建立项目库30个，纳入项目1444个，为及时争取上级项目资
金奠定了基础。三是进一步加强会计管理。认真抓好企业财务通则、会计准则、审计准则的贯彻实施，
建立“会计管理信息库”，进一步强化财务会计基础工作。开展会计工作先进集体、先进会计工作者
的评选表彰工作。四是加强行政事业单位资产管理。认真组织开展了全市资产清查和市直行政事业单
位公务用车调查工作。强化资产收益管理，将行政事业单位国有资产收入纳入政府非税收入管理。五
是进一步加强财政监督。 开展了彩票发行销售和财务管理情况、 税收征管质量等检查，检查单位达
200余家，检查资金累计超过25亿元，纠正违纪金额13亿元。六是加大财政投资评审力度。加大了对东
沙河治理、枣庄职业学院创建、新城实验学校建设等重点工程的评审力度，全市共完成财政评审项目
515个，报审金额14.71亿元，审减资金2.02亿元，审减率为13.73%。
推进财政干部队伍建设 一是进一步健全干部学习教育机制，认真贯彻落实“五五”普法规划。
举办了三期全市财政系统干部培训班，共培训财政干部130人次。二是进一步加强作风建设，提高行
政效能。深入开展行风评议和创建“两好一高”机关活动，积极倡导“八个方面”的良好风气，进一
步推进政风行风建设。三是进一步加强廉政建设。继续开展“八荣八耻”和“五个一”教育活动，切
实抓好承担的反腐败源头治理工作和治理商业贿赂工作，为全市党风廉政建设和反腐败工作服务。
（温 冰 赵志军）