综述 2008年， 全市非公有（民营） 经济单位数12.72万户, 同比增长12.5%； 民营经济从业人员
51.51万人，同比增长8.0%；民营经济注册资金达到271.56亿元，增长9.9%；民营经济营业收入2214亿元，
同比增长22.1%；民营经济增加值603.8亿元，同比增长15.7%，占全市GDP的55.3%，提高0.9个百分点；
民营经济纳税额69.5亿元，同比增长29.9%，占全市税收总收入的74.9%；民营经济固定资产投资365.7
亿元，同比增长16.6%。一是全市创业氛围浓厚。全市各级抓民营经济的热情高、劲头足、措施有力，
更新招商方式新上项目，广泛启动民资上项目。开展了“民营创业带头人”活动，掀起了新一轮创业
的热潮，增加了民营经济总量。二是民企规模扩张迅速。认真实施中小企业成长计划，狠抓成长型民
营企业家的培训、考察学习,促其转变观念，引其将企业尽快做大做强。滕州野马轮胎有限责任公司、
山东愚公工程机械有限公司、枣庄丰元化工有限公司、山东联兴玻璃股份有限公司、枣庄海扬王朝纺
织有限公司、枣庄明辉高档装饰材料有限公司等一批民营企业规模扩张迅速。2008年，全市限额以上
民营工业企业达到1309家，同比增长20%。近年来受表彰的“百强”民营企业“门槛”越来越高，2005
年～2008年百强民营企业第100名企业纳税额分别为141万元、184万元、289万元、335万元，每年递增
速度为29.3%；2005年～2008年第一名民营企业纳税额分别为3127万元、6469万元、11600万元、16602万
元，每年递增速度为55.6%。三是科技创新取得新成效。2008年山东神工化工集团股份有限公司等5家
企业承担的5个项目被列入国家级火炬计划，山东华能线缆公司和山东瑞宇蓄电池有限公司两个项目
列入国家重点新产品专项计划，得盛机械设备有限公司等3家企业列入国家科技型中小企业创新基金，
滕州市绿原机械制造有限公司将“高分子复合耐煤气腐蚀波纹膨胀节”项目列入省高新技术自主创新
工程专项计划，全市共有10项产品列入《2008年山东省自主创新产品名单》，截至2008年底，市级民
营科技企业已达120家。四是产业结构明显优化。从新上和技改项目来看，机械制造、化工、纺织服
装、造纸和纸制品、电子行业和科技含量较高项目占70%以上。五是金融支持力度加大。市政府相继
出台了《促进银行业又好又快发展的意见》、《关于加强担保体系建设的意见》等文件，使金融系统
加大了对中小企业的支持力度，2008年末全市金融部门中小企业贷款余额171亿元，较年初增加42.49
亿元,增长29.1%，占各项贷款增量的54.2%，有力促进了民营经济的发展。六是融资担保成效显著。各
类担保机构，围绕小额贷款担保，扩大担保面，积极为中小企业提供担保服务，为中小企业担保贷款
共计11.54亿元,解决了部分中小企业缺少流动资金的燃眉之急。促进了一批民企规模扩张，挽救了一
批危难企业,有力缓解了民企贷款担保难的问题。
民营创业带头人活动 针对全市民营经济总量偏少的问题，市委、市政府决定在全市开展民营创
业带头人活动，通过全民创办实业，全社会兴上项目，快速增加民营经济总量，并责成市民经委为活
动牵头部门，市委、市政府两办转发了市中小企业局、市工商联、市劳动局、团市委、市妇联等五部
门《关于开展民营创业带头人活动的意见》，年初，市政府召开了“关于开展民营创业带头人活动动
员大会”，各区（市）及市直有关部门对此高度重视，层层成立活动领导小组、层层广泛动员发动、
层层制定工作措施、层层督导调度，狠抓落实。各相关部门出台了扶持政策，市工商局降低最低注册
资本，减少股东限制，简化登记手续；市国税局对下岗失业人员从事个体经营的，免收登记类、证照
类和管理类的各项行政事业性收费；市地税局对招用再就业和失业再就业人员从事个体经营的，按标
准扣减应缴税收；市农村信用联社实行贷款优先、利率优惠和民营创业通信贷服务等支持政策；市商
业银行开辟了创业贷款“绿色通道”。市和区（市）牵头部门，采取得力措施，利用不同方式，抓技
能培训、抓发展督导、抓典型引导、抓环境营造，有力促进了创业带头人活动的开展。2008年，全市
新注册民营创业带头人企业461家。
镇村民营经济快速发展 2008年，面对诸多制约因素，各级党委政府采取积极的应对措施，大力
发展镇村民营经济。一是镇村民营经济成为全市经济的重要支撑力量。全市镇村民营经济实现增加值
340亿元， 同比增长18.6%，占全市民营经济总量的56.3%，占全市GDP的31.1%，纳税额36.6亿元，增长
33.5%，占全市民营税收总量的52.7%。二是镇村民营经济的发展质量进一步提升。形成了机电设备、
化工、食品、纺织服装、建材、造纸等六大产业。三是特色产业发展迅速。全市产业镇已发展到20个，
其中被省政府认定的2个，鲍沟玻璃产业快速扩张，现已成为鲁南地区最大的玻璃集散地，相同或相
关企业已发展到104家，形成了生产不同规格的玻璃及玻璃深加工的玻璃产业镇。民营经济专业村发
展到105个。荆河街道的孙楼居，借助机械工业园优势，积极发展机械制造零部件加工产业，全居共
有116户，有113户从事机械制造和零部件加工，销售收入5亿元，实现利税4000多万元，从业人员800多
人，成为鲁南地区规模较大以生产机械零部件为主的村级综合性机械制造产业群。龙泉街道的机械制
造、税郭纺织、城头豆制品、滨湖蛋制品、龙泉街道郭庄居手套加工等特色产业集群发展迅速，规模
不断扩张。特色产业集群的发展有力促进了镇村民营经济的发展。四是镇村民营经济成为就业再就业
的重要渠道。新增就业岗位3万多个，占全市新增就业岗位的70%。五是镇村民营经济是乡镇财政收入
和农民增收的重要来源。 2008年镇村民营经济纳税额36.6亿元， 增长33.5%， 占全市民营税收总量的
52.7%，占全市纳税总额的39.4%。镇街的财政收入80%以上来源于镇村民营经济。镇村民营经济也是农
民增收的重要来源，镇村民营企业职工人均工资收入9657元；农民人均纯收入中来自于民营企业的务
工收入占到50%以上。六是民营“十朵金花”（鲍沟玻璃、税郭纺织、洪绪塑料、滨湖蛋制品、城头
豆制品、店子食品、齐村机械、沙沟木材、底阁蚕茧、马兰淀粉等10个民营产业集群）实力不断增强。
通过产业招商和依商招商，引进了一批相同或相关项目，到集群内建设。如税郭纺织集群的山东鲁瑞
针织服饰有限公司引资2000万元，新上扩幅定型生产线；齐村机械产业集群内新建年产3000台减速机
项目总投资2.7亿元；城头镇豆制品产业集群先后吸引了湖南、吉林、四川、重庆、青岛、德州等地
客商投资兴建了豆制品加工及大豆设备制造项目，其中湖南客商投资6000万元建设的山东平芝食品有
限公司和重庆客商投资5000万元建设的枣庄兴奥食品有限公司进入生产运营阶段。吉林客商投资7000
万元的山东春盈食品有限公司已于年底动工兴建；2008年，民营十大产业集群（十朵金花）各项指标
大幅增长，完成营业收入110亿元、增长39.7%；增加值29.6亿元、增长35.3%；纳税1.16亿元、增长37.6
%。
中小企业成长和小企业培育 为促进民营经济又好又快发展, 迅速提升枣庄民营经济整体实力，
2008年大力实施了中小企业成长和小企业培育计划。一是积极搭建平台，争取金融部门的支持。先后
4次召开银企对接会，向金融部门推介急需贷款的中小企业，向中小企业推介金融创新产品，市金融
部门加大了支持中小企业发展力度，2008年新增中小企业贷款42.49亿元，同期比增长29.1%。二是加大
了融资担保力度。采取多种措施，积极引进市外担保机构来枣庄开展业务。引进了“山东万佳投资担
保有限责任公司”等6家市外担保机构来枣庄开展业务，为中小企业担保贷款6.52亿元。市民经委联
合“山东银联担保公司”向深圳市融资担保中心推介了8个过亿元的融资项目。三是加大对中小企业
的扶持力度。市财政列支100万元用于部分中小企业的贷款贴息，列支200万元用于担保机构的风险补
偿金和奖励资金。通过采取以上措施，有力解决和缓解了中小企业的资金瓶颈制约问题。四是加大了
人才培训力度。举办了5期1950余人次由企业中层以上管理人员参加的培训班，邀请清华、北大著名
教授授课，进一步提高了企业管理者的整体素质。五是抓民营企业家发展理念和管理方式的转变。4
月、5月份，组织部分民营企业家，赴扬州、泰州、盐城、连云港、东莞等先进地区考察学习，使企
业家们进一步增强了加快发展的压力感、危机感。通过实施中小企业成长和小企业培育计划，使民营
企业的规模迅速扩张，一批规模大、实力强、后劲足的民营企业（集团）迅速崛起，已成为带动民营
经济又好又快发展的重要力量。
政策与服务 为了改善中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展，根
据《中华人民共和国中小企业促进法》、《山东省中小企业促进条例》和有关法律、法规，结合本市
实际，枣庄市人民政府于2008年5月制定并印发了《枣庄市中小企业促进办法》（枣政发［2008］24号）。
按照社会化、专业化、市场化的原则，积极推进在“融资担保、信用评价、创业辅导、人才培训、信
息网络、行业协会”等六个方面的社会化服务机构的发展，进一步提高了为民营经济发展服务的质量
和水平。在融资担保方面，引导协调市民企担保公司等各类担保机构加大为中小企业的贷款担保力度，
缓解民营企业贷款担保难问题。自2000年组建担保机构以来，已初步形成以政策性担保机构为主体，
商业性、会员制担保机构为两翼的担保体系框架。2008年，全市各类担保机构共有65家，针对金融危
机的影响，为中小企业担保贷款11.54亿元，有力缓解了中小企业融资担保难问题，促进了一批中小
企业的成长，挽救了一批中小企业。同时，在信用评价、创业辅导、人才培训、信息网络、行业协会
等方面不断加大工作力度，促进了中小企业和民营经济的平稳健康发展。
（隋甲卫）