综述 2008年，全市累计发生各类生产安全事故912起，比上年同期下降14.1%；死亡192人，比上
年同期下降15.8%。直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个行业杜绝了较大以上事故的发
生，全面完成了省政府下达的安全生产控制指标。2008年全市安全生产监管工作实现了“三个突破，
一个提升”。一是工作成绩有了新突破。市政府在2008年度全省安全生产目标责任考核中排名第一,
近10年来第一次受到省政府安委会表彰。二是综合监管有了新突破。市政府安委会第一次与市直21个
部门、行办签订责任书并进行考核，市安委会办公室第一次对安委会成员单位进行信息调度。三是目
标考核有了新突破。市安监局对区（市）局第一次进行带有奖励性质的考核。安监系统形象有了新提
升。市安监局在2008年度行风评议中位列行政执法部门第五名,第一次被评为满意等次。
强化组织领导 市委、市政府始终把安全生产工作作为“天字号”工程，摆在经济社会发展的首
要位置来抓。市政府每季度召开一次安全生产工作会议，研究解决安全生产问题。市委书记刘玉祥多
次对安全生产工作做出重要批示和指示，市长陈伟先后3次主持召开会议安排部署安全生产工作，副
市长吴承鉴亲自带队数次深入煤矿、铁矿、石膏矿、化工等重点行业检查指导安全生产工作，市政府
各部门按照鲁政发［2008］22号、枣政发［2008］58号文件要求，认真落实监管责任，形成了各部门
齐抓共管的工作格局。1月17日召开了全市安全生产工作会议，市政府以枣政发［2008］1号文件把安
全生产控制指标下达到各区（市）政府和有关部门。市政府与各区（市）政府签订了2008年安全生产
目标责任书； 市政府安委会与负有重要安全监管职责的21个部门签订目标责任书； 市安监局与各区
（市）安监局签订了安全生产目标责任书；各区（市）与各乡镇、街道签订了目标责任书。通过层层
签订安全责任书，健全完善了全覆盖的安全指标考核体系。
加强综合监管 市安委会办公室积极发挥综合协调职能，先后召开了峄城区石膏矿山水患治理、
百日督查迎检、枣陶矿区汛期安全生产、京沪高铁枣庄段安全管理、非煤矿山集中整治等专题会议，
为安全生产热点难点问题的解决发挥了积极作用。9月26日，市政府出台《关于进一步加强安全生产
监管工作的通知》（枣政办发［2008］78号），从落实监管责任、加强联合执法、信息报送、事故报
告等方面，对安全生产监管工作进一步明确，市安委会办公室加强信息调度，畅通了信息的沟通渠道。
按照年初签订的安全生产目标责任书要求，11月25~28日，对市直21个部门2008年度目标责任完成情况
进行考核；按照枣安监发［2008］35号文件要求，12月上旬对各区（市）局进行考核；按照枣政办发
［2008］101号文件要求，12月23日~31日，市安监、公安、煤炭、国土、建材等部门组成考核组，对各
区（市）、枣庄高新区进行考核，进一步促进了监管责任的落实。按照枣政发［2008］78号文件的要
求，市安委会办公室接到事故举报后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定和“四
不放过”的原则，组织有关部门对举报的5起生产安全事故进行调查处理，并依法追究相关单位和人
员的法律责任。
排查治理隐患 按照“隐患治理年”活动的总体要求，市安委会对在隐患排查中发现的重大隐患
抓住不放， 特别是省政府安委会《关于峄城区石膏矿采空区积水重大隐患整改指令书》 （鲁安令字
［2008］第3号）下达后，下达了市安委会1号整改指令。峄城区拨付100万元专项资金，有关乡镇、企
业自筹350万元用于水患治理，通过治理水患威胁基本消除。按照安全百日督查活动的要求，市政府
成立11个专业检查组，市安委会办公室成立3个督查组，不定期深入各区（市）、各重点行业进行督
查，共发现各类隐患2647条，当场整改2289条，限期整改358条，责令1家企业停产整顿。5月26日，省
政府第五督查组在省煤炭工业局局长卜昌森的带领下莅临枣庄检查，对枣庄百日督查专项行动开展情
况给予高度评价。在春节、“两会”、奥运、国庆等重要节日和敏感时期，在全市范围内开展安全生
产大检查，共抽调870人次，检查各类企业1680家，查出安全隐患7120条，下达执法文书2125份，停产
停业单位18家，取缔关闭非法经营业户7家。薛城区投入600余万元、枣庄高新区投入30余万元对枣陶
矿区防洪工程进行治理。7月23日，由于防洪工程治理彻底，检查人员发现及时，成功避免了一起古
井溃水重特大安全生产事故的发生。
提高应急救援能力 随着煤化工基地的快速建设，中小化工企业数量不断增加，2007年底全市共
有危险化学品生产企业51家，2008年底生产企业已激增至89家，为此市安监局积极争取在枣庄建设省
级化工应急救援中心。7月29日，省政府批准枣庄市依托兖矿鲁南化肥厂组建山东鲁南化工应急救援
中心（鲁政办字〔2008〕109号），该中心是全省此时唯一一家集救援救护于一体的救援中心。在矿山
应急救援方面，依托枣矿集团救护大队成立了鲁南矿山应急救援中心，负责对全市矿山的事故救援。
枣庄市成为全省第3个同时拥有矿山和化工2个省级应急救援中心的市。全市制定了13个事故应急救援
预案，并根据《关于重新修订安全生产应急救援预案的通知》（枣安办发［2008］12号）要求，对预
案及时进行修订。2008年以来，全市共组织了6场大规模的综合实战演练，提高了应急救援保障能力。
重点行业安全监管 在抓好面上安全生产工作的同时，始终把非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹
的安全监管工作摆在突出位置来抓。截至12月底，共为118家企业办理安全生产许可证，2700家企业办
理经营许可证，53家不具备安全生产条件的企业被勒令退出市场。针对提升系统装备水平较差的实际，
1～3月份开展了提升运输系统专项整治活动。突出抓好石膏矿采空区强制放顶和水患防治工作,放顶
面积达6万平方米,跟踪督查省、市安委会重大隐患整改指令落实情况。为进一步规范矿产资源开采秩
序，严厉打击非法开采等违法行为，联合公安、国土等部门在全市范围内开展了非煤矿山专项整治。
活动期间，共取缔盗采点近100处，非法开采企业42处，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业5家。
为深刻吸取山西临汾“九八”尾矿库事故教训，部署开展了尾矿库安全生产专项整治，对无证的8处
小尾矿库依法予以取缔。12月10日，省政府非煤矿山尾矿库考核验收组在省冶金总公司副总经理张亿
贵的带领下莅临枣庄市检查，对专项整治工作给予高度评价。为进一步强化危险化学品的安全监管，
市政府下发了《枣庄市危险化学品安全管理办法》，在全市建立危险化学品生产、储存专用工业园区
6个，国家级煤化工工程研究中心1家。对不符合“三同时”要求的单位责令停止建设，已经建成的不
得投入生产和使用，限期补办审批手续。为使新能凤凰（滕州）能源有限公司这一枣庄重点招商引资
项目顺利建设，尽快投产，10月23日市安监局专程赴省安监局协调安全许可有关事宜，省安监局同意
该项目分期建设、分期验收、分期生产。为深刻吸取“八二六”广西河池市维尼纶厂爆炸事故教训，
市安监局以点带面，帮助鲁南化工科技公司投资800万元对企业生产装置进行了自动化改造，在10月
份召开的全省视频会议上进行了典型经验介绍。依托枣庄学院成立了推广工作科研小组，对全市30余
家企业进行调研论证并推广实施。为确保烟花爆竹安全生产，年初制定下发了《关于进一步加强烟花
爆竹安全监管工作的指导意见》（枣安监发［2008］63号），从生产、销售、储存等各个环节加大了
对烟花爆竹的安全监管。2月3~5日，会同公安、工商、质监等部门对全市烟花爆竹生产、经营、运输
和燃放环节以及打非情况进行了督查。为确保奥运期间安全生产，8月上旬至9月中旬，先后组织了2
次全市性的烟花爆竹行业安全生产大检查。全年共开展安全检查活动6次，检查企业358家次，发现问
题879条，对台儿庄区侯孟鞭炮厂勒令停产整顿。
加大安全投入 2008年，省财政共设立2000万元安全生产专项资金，市安监局积极争取了220万元，
用于石膏矿采空区积水治理和化工、矿山2个省级应急救援中心建设，对于增强全市事故应急救援能
力、消除重大安全隐患起到了积极的促进作用。在非煤矿山安全生产“双基”建设中，市安监局争取
省专项资金50万元，委托山东理工大学对全市石膏矿山地面及井下进行全面测量，在峄城区吴林、台
儿庄区兴源石膏矿配备声发射采空区监测预防系统，成功预防了11起采空区顶板小范围冒落。2008年
度，全市有30家非煤矿山企业通过三级标准化验收，4家通过二级标准化验收；4家工商贸企业通过省
级标准化验收，21家通过市级标准化验收；2家烟花爆竹批发企业达到了一级标准化，12家生产、批
发企业达到了二级标准化。
加强联合执法 与公安、国土部门联合下发《关于搞好石膏矿山采空区治理及规范矿产资源开采
秩序的意见》（枣安监发［2008］55号），在全市矿山企业开展隐患排查治理和矿产秩序整顿工作，
严厉打击超层越界开采、无证或证照不全开采等违法违规行为，不断加大对非法小洗选厂和小采石厂
的打击力度，取得了良好的效果。加大非煤矿山打非力度，取缔非法采矿点100个，关闭非法开采企
业30余家。针对非法开采煤炭行为进行联合执法，采取夜间突查的方式，出动执法人员300余人次，
捣毁煤炭盗采窝点56处，依法拘留涉案人员15名。
强化宣传培训 市安委会办公室紧紧围绕“治理隐患，防范事故”这一主题，6月6日在光明广场
举办了“安全生产月”活动启动仪式及大型图片展，6月15日在枣庄学院举办了第一届“国泰杯”安
全生产知识电视大赛等活动，营造了浓厚的安全舆论氛围。按照“以培训促安全”的原则，不断加大
安全培训力度，2008年共培训安全管理人员1838人，特种作业人员4521人，职业技校考核发证3178人，
培训数量为历年之最。不断加大监管人员业务培训，11月13日，全省安全生产监管执法资格培训班在
枣庄举办，省安监局副局长刘金鸿亲临授课指导，全市各级监管执法人员全部持证上岗。
（郭 强）