综述 2008年，市属国有资产收益入库4600万元。1～10月份，国有资产保值增值率为146%。实现
销售收入13.42亿元，比上年全年增长19.82%。实现利税3.93亿元，比上年全年增长111%,其中利润2.75
亿元，比上年全年增长60%。国有资产12.8亿元，比2005年同期增加近8.8亿元。
创新国资监管方式 会同市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局联合下发了《企业国有资产
损失责任追究暂行办法》，以查促管，对11户企业国有资产损失情况开展了专项检查，共清理损失18
项，金额合计5775.11万元。对企业长期挂账账龄达5年以上的4259.4万元应收款，组织移交市国资公司
统一管理。指导企业制订整改措施，提出各类整改建议、措施60余条，避免国有资产潜在损失3000多
万元，规范了企业内部控制制度和外部审批程序，切实维护出资人权益。加快推进法律风险防范工作，
为7人办理了企业法律顾问注册备案，在履行出资人职责企业全面推行总法律顾问制度建设。近年来，
共避免或挽回国有资产损失1.16亿元。制定出台了《区（市）企业国有资产监管工作考核办法（试行）》，
从机构和制度建设等5个方面对区（市）国资监管机构工作情况进行指导、监督和考核。
建立健全考核专家评审制度和财务专项审计制度，实现了对企业经营业绩的事先审核、事中调度、
事后监督。完成了2007年度经营业绩考核和薪酬兑现工作。与12户企业签订了《2008年度国有资产经
营责任书》，实现了经营业绩考核工作全覆盖。进一步加强国有资本经营预算工作，会同市财政局代
市政府拟订了《枣庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》、《枣庄市市级国有资本经营预
算编报试行办法》和《枣庄市市属企业国有资本收益收取管理试行办法》，报市政府同意后下发。同
时，采取多种方式监缴国有资产收益，圆满完成年初制定的目标。
在加强企业外派监督工作上加大力度。进一步规范监事会工作，对10家重点企业是否存在乱投资、
乱担保等“五乱”情况进行了监督检查，并把年度检查和专项检查相结合，把监事会检查和经营业绩
考核相结合，和审计局审计相结合，实现检查资料共享，确保监督成效。加强对企业重大事项的管理，
制定出台了《企业重大事项报告和备案制度暂行规定》、《企业投资管理暂行办法》等，进一步规范
企业投资、担保、资产处置行为，对企业重大投融资项目、资产处置工作进行审查、核准或备案管理，
有效防范了企业风险。
在加强国有资产基础管理上加大力度。加强产权管理工作，对全市88户企业国有资产占有产权登
记情况进行全面检查，办理有关变动、注销登记。加强产权的界定划转工作，根据国务院国资委有关
规定，将枣庄医药站代表原枣庄市医药公司所持有的滕州中和医药有限公司股权无偿划归市国资委，
进一步理顺了企业产权关系。理顺出资人的监管职责，市政府办公室下发了《关于调整市国资委履行
出资人职责企业名单和监管职责的通知》，进一步明确了市国资委履行出资人的14家企业名单以及市
国资委的监管职责，切实实现了“三统一”、“三结合”的职能到位。进一步完善了市属重点企业财
务快报体系和动态监控机制，定期研究分析企业财务效益和资产运行情况。
创新企业发展方式 一、进一步推进现代企业制度建设，着力在重点领域和关键环节上取得突破。
一是引进战略投资者，实现产权多元化。泉兴集团水泥公司是华东地区最大特种水泥生产基地，多项
技术拥有自主知识产权。该企业坚持以产品为对象，以技术创新为重点，先后引进河南永煤集团等国
内知名企业入股，逐步发展成为生产水泥熟料400万吨，集水泥、热电、物流于一体的大型企业。二
是确保国有资本的控股地位。对煤炭、水泥、公共服务等事关国计民生的企业，在股份制改革中，确
保控股。市公交公司依法收回租赁和转让出去的3条公交线路，挽回国有资产损失2800多万元。三是
严格规范职工入股主业行为，严防国有资产流失。2008年以来，会同市监察局、市工商局等部门开展
了专项治理活动，在全面清理整顿的基础上，予以规范。四是积极参与台儿庄运河古城的开发建设，
所属企业泉兴集团和金庄煤矿入股1亿元。
二、以企业集团建设为重点，进一步加大重组整合力度。一是抓好山东泉兴矿业集团和汽运公司
两大集团的建设，以此推动全市国有企业资源配置和重组整合。重点支持泉兴集团一次性出资3600万
元，收购了枣庄市亿达投资有限公司持有的枣庄市南郊热电有限公司60%的股权，增加国有资产6亿元，
实现了煤电热电联产，强强联合。二是抓好企业重点项目建设。将企业重点项目建设列入业绩考核主
要内容，加强对项目进展情况的调度，帮助解决疑难问题，加快项目建设步伐。2008年以来，履行出
资人职责企业新开工项目13个，立项5个，投产10个，投资总额达11亿元。先后协调金融、财政部门扶
持泉兴集团、金庄生建煤矿项目资金5.2亿元。
三、重点扶持国资公司做大做强。规划建设用地1300亩，总投资5亿元的大运河物流基地一期项
目建设（投资5000万元），进入施工阶段。与市供销社签署了联合打造新网工程的协议。筹措资金近
4000万元收购了原联力铁合金有限公司180多亩工业出让土地。总投资6600万元的公共信息服务平台建
设项目进入可行性论证阶段。市国有资产经营有限公司已从开办初期财政注入30万元资金发展到现拥
有5亿元国有资产、1000亩出让土地的较大型国有独资公司。
推进“三型”企业建设 2008年，市国资委不断推进责任型、创新型、和谐型企业和国资队伍建
设。一是切实加强企业领导班子建设。进一步规范对市属国有企业专职董事和监事的管理，年初开展
了述职述评活动。加大企业领导人员培训力度，会同市委组织部、市人事局同山东大学管理学院联合
举办MBA研修班。建立了企业高层次经营管理人才库。开展了国有企业“四好“领导班子创建活动。
二是开展创建文明高效机关活动。创建活动做到了四个结合：与打造服务品牌相结合、与创新工作方
法相结合、与提高业务素质相结合、与加强作风建设相结合。通过开展创建活动，机关作风显著改进，
工作效率和服务质量全面提高。深入基层、深入企业，相继开展了关于争取上级政策和财政部门扶持
情况调研，关于企业资源共享、优化配置的情况调研，关于进一步理顺国资监管体制的调研，关于搭
建国有企业投融资平台建设的调研。三是抓好企业的党风廉政建设。同履行出资人职责企业主要负责
人签订了2008年度党风廉政建设责任书。会同市纪委、市委组织部、市审计局联合举办了以国企领导
人员廉洁从业为主要内容的读书会。开展了“重教育、常算三笔账”,“守规矩、严把三道门”,“尽
责任、挑起三付担”,“有作为、办好五件事”等主题教育活动。加强对企业领导人员的监督，加大
查办案件工作力度，推进厂务公开，促进企业领导人员廉洁从业。四是认真组织实施省属国有企业分
离办社会职能工作。组成集中移交工作组，集中时间，集中人员，集中精力，进驻企业开展移交工作。
协调召开多次专题会议和地企商谈会议，加强与财政、教育、劳动和社会保障等部门的沟通协商，调
度工作进展，研究解决移交中的疑难问题，全面完成了枣矿集团和兖矿鲁化共15所中小学的移交工作。
同时还完成了八一和井亭煤矿等4个煤矿的社会职能移交工作。五是抓好信访稳定工作。进一步加大
对改制企业遗留问题的解决力度，妥善协调处理了影响稳定的失业金发放、退休职工的医疗保险和进
社区等疑难问题。千方百计筹措资金，完成了枣庄商品拍卖总行第九次非法融资款兑付工作，迄今共
累计兑付909万元，没有向财政申请一分钱。进一步加强对改制企业的信访隐患排查预警工作，有效
防止越级上访和重大群体性事件以及重特大安全事故的发生，确保了“两会”和奥运会期间稳定。
（石 云）