综述 全年争取新增用地指标、 实际供地、 土地整理新增耕地入库指标， 分别达到10885亩、
11323亩、10650亩，分别增长18.3%、71.1%、10.2%。市、区两级土地出让纯收益、收缴矿业权价款、矿
产资源补偿费、耕地开垦费、省级返还枣庄2007年度矿产资源补偿费分别达到6亿元、9800万元、4800
万元、3890万元、1168万元，均达历史最高水平。2008年，市国土资源局被市政府授予“京沪高铁征
地工作先进单位”、“安全生产先进单位”称号，被省国土资源厅评为“全省矿山地质环境保护工作
先进单位”，第八次卫片土地执法检查顺利通过国土资源部检查验收，国务院批准枣庄市为全国第二
批资源枯竭城市。
保障科学发展 一是科学修编土地和矿产资源规划。开展城镇和农村建设用地增减挂钩潜力、后
备资源和基本农田局部调整划定地块的专题研究，编写《全市土地利用总体规划（2006～2020）》大
纲初稿，启动区（市）、乡（镇）级规划修编。通过积极争取，庄里水库、枣临铁路、枣临高速公路
等重点项目纳入《山东省土地利用总体规划（2006～2020）》，为项目建设打下了坚实基础。编制了
第二轮矿产资源规划并呈报省国土资源厅预审。二是全年争取新增建设用地指标10885亩。年初省分
配指标4500亩， 年底争取扩大内需和违法用地补办手续用地指标3500亩，全年上报单独选址项目占地
2885亩。全年预审建设项目24个，上报国土资源部、省国土资源厅规划修改总面积404.7公顷，其中农
用地323.9公顷（耕地297.0公顷），未利用地80.8公顷。三是全年供地65宗、11323.4亩。其中协议出让
土地9宗、 208.6亩， 划拨土地17宗、 930.9亩，工业用地招拍挂29宗、2975.9亩，单独选址供地12宗、
7208亩。结合国家重点项目征地工作，采取捆绑式解决新城城中村搬迁和重点项目用地，积极争取解
决京沪高铁站前广场和通道用地。
土地收储 本着科学谋划、严谨操作的原则，精心组织实施土地收储和出让，全年实现土地出让
价款14亿元，市、区两级土地纯收益6亿元。科学制订储备计划，组织开展中心城区存量土地、“城
中村”改造调研论证。规范土地招拍挂，随机挑选土地评估和拍卖机构，确保公开、公平、公正。地
租征收力度进一步加大，全年实现1280万元。全面梳理解决土地出让历史遗留问题，国土资源管理部
门的公信力进一步提高。
耕地保护 土地开发整理复垦成效显著。验收6个国家级和2个省级投资土地开发整理项目，实施
并验收省补助市和区（市）投资项目17个、总规模36210亩、总投资8070万元，新增耕地纳入省级耕地
储备库10650亩；国土资源部批准农业综合开发项目2个，省国土资源厅批准省级基本农田示范区项目1
个，3个项目共批拨无偿资金4400万元。落实各级政府土地管理和耕地保护责任，市政府与各区（市）
政府签订《2008年国土资源管理工作目标责任书》，将土地管理和耕地保护责任纳入市、区（市）、
乡镇工作目标考核体系，市政府制定印发《枣庄市区（市）级政府耕地保护责任目标考核办法》，对
耕地保护实施动态管理，建立了耕地保护台账、基本农田保护台账，滕州等区（市）完成了基本农田
保护标志牌的设立工作。耕地总量保持动态平衡。认真落实“占补平衡”政策，全市补充耕地3000亩，
全市耕地保有量保持361.44万亩。6月，枣庄市2007年度耕地保护责任目标通过了省政府检查验收。
节约集约用地 开展闲置土地调查，初步查明全市闲置土地57宗、3600多亩，重点对50亩以上的
闲置土地利用进行主导和控制。魏庄煤矿闲置土地480亩，依法收回，列入煤化工用地。开展征地专
项清理工作。2005～2007年，全市已批未征土地5510亩，占批准征地总数的19.9%，拖欠征地补偿费2.7
亿元，通过区（市）自查和整改，落实到位1.8亿元。组织开展第二批挂钩试点工作。积极动员指导
区（市）开展土地置换工作。全市7个开发区投资强度平均由上年每亩127万元提高到145万元，国泰化
工项目投资强度达到每亩700万元。开展地价评估工作。对250个土地估价报告进行备案。组织开展建
制镇基准地价更新工作。实施城市地价动态监测并按季度上报国土资源部。
矿政管理 一是全面开展整顿和规范矿产开发秩序“回头看”行动和安全生产隐患排查活动。在
“回头看”行动中，查处无证采矿27起、超层越界5起，媒体曝光涉矿典型违法案件5起,“回头看”
行动通过了省级检查验收。为总结经验，建立长效机制，市政府印发《关于进一步加强矿产资源管理
工作的通知》。组织开展安全生产隐患排查活动，全市共清理排查出田陈煤矿、官地煤矿、峨山膏矿、
福兴村地面塌陷等安全隐患91起，采取有力措施进行治理，有效防范了安全事故发生。二是矿产资源
整规工作圆满完成。历时3年的矿产资源开发秩序整顿和规范工作通过上级验收，基本实现了治乱、
治散的目标。矿山企业由323家压减到221家，压减比例由25.1%提高到31.6%。通过资源整合，全市保留
煤矿生产能力由整合前的1506万吨增加到2005万吨，有效解决了小、散、乱等矿山布局不合理问题，
促进了矿产资源的规模化、集约化利用。三是保持打击矿产资源违法行为的高压态势。重点对枣陶煤
矿区、苍峄铁矿区、底阁石膏矿区、灰岩山石、后利增探矿区等重点矿种和重点矿区7次进行集中整
治行动，取缔无证开采、私挖盗采92宗，并对相关责任人进行行政处理和刑事处罚，有效维护了矿产
资源开发秩序。四是全面实行矿产资源有偿使用。市级共收取矿补费和采矿权价款1.5亿元，实现两
年连续翻番。
加强地质勘探管理，组织申报省矿补费地勘项目2个，获批准项目基金252万元。完成2007年度矿
产资源储量基础统计。完成了10个建设项目压覆矿产资源调查评价，重点开展京沪高铁压覆煤炭资源
的协调工作。积极开展地质灾害防治工作，有效保护了人民群众生命财产安全。矿山地质环境治理取
得初步成效。 收缴地质环境保证金1700万元， 实施滕州木石笃山口、新城黄风口两处已毁山体中央
“两权”环境治理项目，损毁山体重点治理项目开始实施。加快推进滕州市莲青山、市中区龟山2个
省级地质公园基础建设。开展资源枯竭城市的争取工作。向国土资源部提交《关于将枣庄市列为国家
资源枯竭城市的请示》等汇报材料，为争取枣庄市列为全国第二批资源枯竭城市做了大量工作。
国土资源执法监察 一是扎实开展第八次卫片土地执法检查工作。立案查处违法用地273宗，结
案率100%。拆除违法占地建筑物和其他设施面积38.21万平方米，退还土地1131.7亩。对未供即用的8宗、
358.8亩土地， 依法处理，补办了供地手续。收缴罚款6376.51万元，收缴率99.94%。申请法院强制执行
170宗。建议给予违法责任人党纪政纪处分170人，已全部落实。移送公安机关73人。第八次卫片执法
检查工作通过了国土资源部检查验收。为切实抓好整改工作，制订了实施方案，明确区（市）和乡镇
党委政府为本级土地执法监管的责任主体。加强督导调度，强力推进整改，全力以赴督导各区（市）
开展查处整改。严格落实考核问责。对每个区（市）按违法用地面积随机抽查10个以上现场，从7个
方面进行综合评价，实行百分制考核。二是组织开展“刹风治乱”专项行动。对“百日行动”中违法
用地责任人责任追究不到位的遗留问题全部处理到位。对2007年11月以来新发生的违法用地逐一摸排，
主动整改处理。对2004年1月1日至2007年12月31日违法违规用地进行排查摸底，并登记造册。在“刹风
治乱”专项行动中，全市立案查处2008年新发生土地违法案件161件，结案42件，拆除违法占地建筑物
11万平方米，退还土地3760余亩。收缴罚款962.93万元，建议给予违法责任人党纪政纪处分23人，落实
处分12人，移送公安机关7人，刑事处罚1人。三是坚持动态巡查，及时制止违法行为。开展春秋两季
和节日集中巡查活动，制止土地违法行为132起，制止矿产违法行为40余起。依法查处矿产违法案件，
全市共制止非法采石、挖沙、挖煤等矿产违法行为近百起，扣押挖掘机、铲车等开采工具40余台，立
案查处矿产违法案件4起，收缴罚没款143.02万元，刑事拘留3人。四是执法监管长效机制进一步健全。
市委、市政府制定下发了《关于建立枣庄市国土资源联合执法监察工作制度的通知》、《关于落实土
地监管共同责任遏制违法违规用地行为的通知》，市中级法院制定下发了《关于做好依法推动国土资
源行政执法工作的通知》，市公安局下发了《关于加大侦查打击力度严厉打击非法转让土地、倒卖土
地违法犯罪行为的通知》，市国土资源局制定了《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》、
《关于进一步建立健全土地执法监管长效机制的意见》，执法监察共同责任机制初步形成。
测绘管理 编制完成“枣庄市高程模型地图”，开展2008年版《枣庄市地图》的采编工作。完成
测量标志信息化管理工作，全市新设立的69个GPS座标点，79个三等水准点及原有370个测量标志点，
全部录入测量标志管理软件。 完成3个GPS连续运行机站的选址、 定点测试、土建和机械安装。启用
1980西安坐标系、 1985国家高程基准， 达到全市坐标系统统一。 规划测绘中心受理测量土地159宗、
4887亩，制图1233幅，有2个测绘项目分别获得山东省一等奖和二等奖，为构建数字枣庄公共平台创造
了条件。
地籍管理 复审办结国有土地登记发证364宗。调解处理土地权属纠纷6起。组织上报每年一度的
土地利用现状年度变更调查。服务窗口共受理各类报件700余件，办结689件，办结率达到98%，审批效
率进一步提高，收到表扬信、锦旗和铜牌45件，4人次被评为优秀服务标兵，连续被评为优秀服务窗
口，树立了国土资源部门的良好形象。着力加强信息化建设，基层国土资源管理所规范化建设取得新
进展。
第二次土地大调查 完成农村土地调查新旧地类转换、土地调查作业队伍招标选定等工作。城镇
变更地籍调查扎实推进。10月份顺利通过省专家组阶段性验收，全市共完成控制测量513平方公里，
完成权属调查204.1平方公里，全面转入数据库建设和新旧地类转换汇总等工作。
国土资源依法行政 梳理了行政执法依据，组织开展对各区（市）局依法行政工作检查。积极开
展复议和诉讼工作，全年受理复议案件15件，配合市法制局办理复议案件2件，参加应诉案件7件，结
案率达到100%。组织开展乡（镇）和村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，全市培训乡镇领
导干部64人，培训村级干部4412人，以宣传“15号令”为重点，开展丰富多彩的宣传活动，通过宣传
教育，干部群众节约集约用地、保护耕地和依法用地的观念普遍增强。妥善化解信访矛盾。加大信访
处理力度，畅通信访渠道，实行周二领导干部大接访制度，认真开展国土资源矛盾纠纷排查化解年活
动，遵循属地管理、分级负责的原则，对重要信访案件，由局领导分工负责进行督办，下大气力解决
历史遗留信访案件，妥善化解了市中区卓山铁矿、薛城润王石化等多起缠访多年的信访疑难问题，做
到息诉罢访。全年共办理群众来信、来访、来电反映（咨询）各类国土资源事项2900多起，当场答复
并及时解决2400余起，来访阅批率达到100％。对群众反映的481起违法违规行为落实了承办单位、承
办人。一次性结服率、结案率、信访老户终止率、按期办结率均达到95％以上，较好地维护了社会稳
定。
（韩帮巨 王焕柏）