查办案件和预防犯罪 （一）打击与防范并举，营造安全稳定的社会环境。把以奥运安保为重点
的维护稳定工作作为重大政治任务，全力以赴维护社会稳定。认真履行批捕、起诉职责，与法院、公
安等部门密切配合，深入开展打黑除恶专项斗争，加大了对严重刑事犯罪的打击力度。全年共批捕各
类刑事犯罪嫌疑人1991人，提起公诉2838人；其中批捕爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪嫌疑
人388人，起诉481人，增强了人民群众的安全感。积极参与社会治安防控体系建设，配合有关部门开
展了对突出治安问题的集中整治，深入开展法制宣传教育、青少年犯罪心理矫正和监外执行罪犯动态
管理等工作， 有效遏制和减少了违法犯罪。 以公正、关爱之心，妥善处置“涉检”上访。全面落实
“四定两包”责任制、检察长接访和包院督导等制度，对上访合法有理的，实事求是，有错必纠；对
法律范围内确有困难的求助性上访，多方协调帮助解决实际困难；对无理缠访缠诉的，采取联合接访、
公开听证答疑和说服教育等措施，实实在在地解之疑惑，帮之困难，确保当事人冤情有处诉，正义能
伸张，矛盾不积累。
（二）惩治与服务并重，营造规范健康的发展环境。积极参加整顿和规范市场经济秩序活动，批
捕金融诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、偷税骗税、强迫交易等犯罪嫌疑人59人，起诉118人，
维护了公平竞争的市场经济秩序。全力投入“扫黄打非”专项工作，依法批捕“黄赌毒”等犯罪嫌疑
人31人，起诉72人，净化了文化发展环境。深入开展查办危害能源资源、生态环境渎职犯罪专项工作,
严肃查办了28起国家工作人员不作为、乱作为，导致严重破坏环境资源的职务犯罪案件，促进了破坏
资源、污染环境等问题的解决。
（三）办案与预防并行，营造清廉高效的政务环境。全年共立查各类职务犯罪案件146人，其中
贪污贿赂案件110人、渎职侵权案件36人。办案中，一是坚定不移地贯彻各级党委关于反腐败斗争的
一系列部署，按照“数量规模向质量效果转变”的办案思路和“突出重点、提高质量、确保安全”的
工作要求，紧贴服务大局、保障民生，努力追求办案综合效果的统一。二是坚持把案件质量作为办案
工作的“生命线”，狠抓案件质量的提高，所办案件大要案率、有罪判决率均达100％，办案质量继
续位居全省第一。三是始终突出办案重点。突出查办国家工作人员利用审批权、司法权、人事权、行
政执法权谋取私利，严重损害国家和群众利益的犯罪案件。突出查办国企人员利用改革之机，贪污、
挪用、私分国有资产的犯罪案件。
在狠抓办案的同时，更加注重关口前移，着力促进从源头上治理腐败，把关心爱护干部的重点放
在职务犯罪预防工作上，努力使干部少犯错误，家庭少遭离散，事业少受损失。坚持警示教育防患未
然，通过各种形式，开展法律宣传、警示教育活动109次，受教育人数达9万余人（次）。
服务民生和经济发展 （一）把了解人民群众的新期待、新要求作为维护民生之首，不断加强和
改进工作。在全市开展了以“召开一次人大代表座谈会，对群众上访较多的村、社区、企业搞一次明
察暗访，对诉讼监督典型案件搞一次回访调查，开展一次涉检上访大排查大息诉，搞一次大范围民意
问卷调查”为内容的保障服务民生“五个一”活动，以及“保障促进科学发展、服务全市经济文化建
设”主题调研活动，党组成员带队，150余名干警组成了18个调查小组，深入党政机关、厂矿企业和
街道农村，了解党委、政府和人民群众对检察工作的新期盼、新要求。先后召开各类座谈会89个，发
放调查问卷5500份，征求到各方面的意见135条。市院党组多次召开党组会，逐条研究解决办法，制定
整改措施，在此基础上，出台了全市检察机关服务保障民生以及服务全市经济文化建设科学发展的意
见。（二）坚持把保护人民群众的财产权和生命健康权作为维护民生之要，严肃查办民生领域的职务
犯罪案件。围绕群众反映强烈的“看病贵、行路难、食品卫生不安全”等问题，继续开展了治理商业
贿赂专项工作，依法在民生领域查办职务犯罪案件。省院国家森检察长专门批示：“枣庄检察机关办
案服务大局、关注民生，值得各地学习、借鉴”。（三）坚持把为群众排忧解难作为维护民生之基，
广泛开展济民、助民活动。从事关民生的现实问题着手，察民情，解民难，扶困济贫，服务百姓，让
群众切身感受到社会的温暖。5·12汶川大地震后，全市检察人员迅速行动，积极奉献爱心，主动向
灾区捐款和缴纳“特殊党费”53.4万余元。结对救济全市贫困家庭53户，帮助46名失学儿童重新回到
学校学习。开通了“民生检察服务热线”，实现了市区院间的“视频接访”，已受理群众来电400余
件，其中既涉及群众的控告申诉、困难求助，也有对政策法律的咨询和被拐骗妇女儿童的求救，均做
到了有求必应，有难必帮，被群众誉为“贴心线、连心线、平安线”。
法律监督 （一）着眼于解决群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大对诉讼活动的法
律监督力度。一是强化刑事立案和侦查监督，既防止放纵犯罪，又纠正冤及无辜。2008年，共依法监
督撤销滥用刑事手段插手经济纠纷等违法立案8件；对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法
监督立案26件，对应当逮捕、起诉而未提请批捕和移送起诉的追捕追诉225人，起诉后5人被判处10年
以上有期徒刑。二是强化刑事审判监督，对确有错误的刑事判决，提出抗诉3件，法院已改判或发回
重审3件（含上年积存） 。 三是强化刑罚执行监督，依法监督纠正监管改造活动中的违法问题108件
（次）；监督纠正监外服刑人员脱管漏管等问题42人（次）；完善羁押期限动态监督，全市监管场所
连续23年保持了“零超期羁押”。四是强化民事行政审判监督，对认为确有错误的民事行政判决裁定，
提出抗诉63件，法院已改判、发回重审和调解结案26件。五是不断加大惩治司法腐败力度，严肃查处
司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件，有力地促进了全市监管场所管理、改造秩序的规范。
（二）着眼于增强法律监督实效，提高把握法律政策的能力。深刻理解法治要义和法律监督的本
质内涵，慎重对待经济社会发展中的新情况新问题，既严格执行法律，又不就法言法、就案办案，正
确适用法律政策，严格区分罪与非罪、违法与违纪的界限，对因改革和政策调整，导致与法律不协调
的问题，注意运用政策指导执法，不伤害改革者；对政策法律界限不清、把握不准的问题，不轻率处
理；对工作中的失误和违纪问题，不启动刑事司法调查，做到既严厉打击犯罪，又依法保护干事创业，
努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。
（三）着眼于最大限度增加和谐因素，积极探索和谐执法的方式。坚持把实现案结事了、定分止
争、促进和谐作为衡量执法效果的标准，把和谐、文明、规范执法的理念贯穿办案全过程。全面推行
办案预警评估工作机制，每办理一起案件，都对各环节可能引发的社会稳定问题预先作出风险评估，
预先采取防范措施，把矛盾化解在办案过程中；继续实行不捕案件论证说理、轻伤害案件快速办理、
公诉案件“双征求意见”、刑事申诉案件公开听证、检察技术鉴定案件公开审查等制度，以阳光操作
理顺情绪，靠释法说理化解矛盾。适用宽缓刑事政策，依法决定不捕348人，不诉5人，建议法院从轻
处理236人。坚持文明执法、人性化办案，充分尊重犯罪嫌疑人及其亲属的合法权益，在生活上给予
照顾，在权利上依法维护，在法律上指明出路，努力使犯罪者悔罪服法，其亲属不与社会结怨。
检察队伍建设 （一）强化“政治立检”，以深入开展“大学习大讨论”活动为推动，不断提高
全体检察人员的政治素质。坚持以学明理，采取各种形式，认真学习领会党中央提出的一系列重大理
论观点、重大战略部署和重大政治原则，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进
一步强化了对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同；组织开展了解放思想大讨论，引
导检察人员从简单片面、机械执法的思维定势中解放出来，从重惩治轻保护、重打击轻化解矛盾的陈
旧观念中摆脱出来，使围绕中心、服务发展的大局观，化解矛盾、维护稳定的和谐观，以人为本、执
法为民的民本观，公正执法、维护公平正义的公正观，统筹兼顾、在服务科学发展中推进自身科学发
展的发展观，成为大家的积极追求。
（二）强化“业务强检”，扎实开展“法律监督能力建设年”活动，不断提高检察队伍的整体业
务素质。针对各业务岗位的不同特点，制定了详细的《实施意见》，采取案例研讨、现场论辩、技能
训练等，广泛进行大学习、大练兵、大比武，共组织正规化业务培训班53期，培训650人次，开展岗
位练兵40次，把干警业务素质能力不断“逼”上新水平。2008年，参加全国司考的通过率达65％，在
全省检察系统属最高； 全省侦监、公诉等7个部门强化法律监督能力建设现场会在枣庄市召开。10月
17日，省院国家森检察长、市委刘玉祥书记、市长陈伟等领导观看了“全市检察机关岗位练兵汇报演
练”，对近年来全系统强化法律监督能力建设所取得的丰硕成果给予了高度评价；全国32个省、市、
自治区检察机关法警支队队长和省内12个地市兄弟单位的领导到市院参观学习，均给予了高度赞扬。
（三）强化“文化育检、科技强检”，着力加强检察文化和机关基础设施建设，不断提高检察机
关执法保障能力。制发了《关于加强检察文化建设的意见》，积极探索构建特色鲜明、体现公平正义
理念、反映和谐要求、融合“敢于监督、善于创新”精神的检察文化。两级院先后建设了检史文化室、
图书室、文化长廊等设施，搭建了检察论坛、业余体育艺术团体等多种平台，组织开展了书画摄影展、
征文比赛、演讲比赛、体育竞赛等活动，结合纪念改革开放和检察机关恢复重建30周年，掀起了检察
文化建设的新热潮，促进了以“强化法律监督、维护公平正义”为核心的检察文化价值体系的形成。
2008年，在全省检察系统书画摄影大赛、第一届山东省检察文化建设“金徽奖”评选中，枣庄市有33
件作品获奖，是获奖最多的市。市院获得了“全省检察系统组织工作奖”。不断强化机关基础设施建
设，两级院机关全面实行了网上办公、办案、绩效考核，信息化保障、应用和管理水平得到了较大提
高，以市院新城综合办公大楼正式启用为标志，全系统“两房”建设全部达到了最高人民检察院的要
求，为全市检察工作的科学发展搭建起了新的平台。
（四）强化“从严治检”，加大内外监督力度，促进了党风廉政建设责任制的落实。一是进一步
严格内部监督机制，从检察队伍“自身正、自身硬、自身净”的要求出发，建立健全了考勤、会议、
值班、自侦案件“一案三卡”、纪检监察部门办案跟踪监督、全员签订党风廉政建设责任书和检务督
察等制度，构建了全覆盖的督查巡视监督网络。二是继续完善接受外部监督机制，大力推行阳光检察，
深化检务公开，以民主促公正，以公正求公信。认真落实与人大代表、政协委员联络和列席检委会、
旁听重大案件庭审、人民监督员等制度，自觉把检察工作置于全社会监督之下。三是坚持廉政教育和
诫勉谈话制度。每季度召开1次专题廉政警示教育会；在干警职务晋升和出现苗头性问题时，及时进
行诫勉谈话。通过这些措施，有效地提高了队伍的政治业务素质和执法能力水平，提升了检察机关在
全社会的社会公信度。
（韩建学）