综述 2008年，全市政法系统紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以奥运安保为重点，深入开展平
安枣庄建设，不断深化社会治安综合治理各项措施，保持了全市社会政治稳定。全市刑事案件与上年
同期相比下降2.2%，信访总量同比下降3.6％，可防性案件同比下降11.6%，安全生产事故同比下降16.7
％。在重大节庆活动，特别是北京奥运会、残奥会、青岛奥帆赛期间，全市治安秩序良好，社会和谐
稳定，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上。
认真落实平安建设责任制 一是健全完善决策目标机制。2008年，市委召开4次常委会议，专题
研究平安建设工作。2月21日市委、市政府召开平安枣庄建设大会，市委书记刘玉祥讲话，市长陈伟
主持会议，对深入抓好平安枣庄建设工作提出了新的明确要求。全市各级党政按照市委、市政府的统
一部署，认真落实科学发展观，把平安建设纳入经济社会发展总体规划、党政领导任期目标和年度工
作检查考评范围，定期召开市、区（市）委常委会和党政领导班子成员会议，研究综治暨平安建设工
作，分析社会稳定形势，解决疑难问题，真正做到了“两手抓、两手硬”。全市各级各部门都成立了
平安建设领导机构和办事机构，进一步规范和完善了平安建设各项工作制度，认真落实平安建设各项
措施。二是健全完善执行责任机制。按照全市平安建设任务目标要求，市委、市政府与各区（市）和
市直各部门，各区（市）与各乡镇（街道）、各乡镇（街道）与各村居（社区）、市直各部门与系统
内部各单位（企业），层层签订了平安建设《责任书》，把平安建设的各项任务目标和责任层层量化
分解，逐级落实到各级各部门各单位和具体人员，使平安枣庄建设人人有任务、有责任、有压力，在
全市形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。三是健全完善考核监督机制。为
确保平安建设工作扎实推进，市综治委、市委政法委采取召开调度会、汇报会、现场会、经验交流会
等形式，加大对基层平安建设检查督导力度，对全市的平安建设工作，采取每季度进行一次督查、半
年进行一次全面检查、年底进行综合考核的办法，坚持定期检查与不定期检查相结合，考核整体工作
与考核平安建设政绩相结合，采用明查暗访、评估问卷、统计分析、公众调查、领导述职、专项考核、
综合检查考核等形式，全面加强了对各级平安建设责任制落实情况的检查考核。四是健全完善平安建
设奖惩激励机制。坚持把检查考核结果作为考察党政领导干部政绩的重要依据，严格兑现奖惩。2008
年，市委、市政府表彰奖励平安建设先进集体653个，先进个人849名。同时，健全完善经费保障机制。
全市各级党委、政府保障平安建设工作经费、社会治安综合治理工作经费、政法部门办案经费、普法
和法律援助等经费。加大对平安建设和政法综治工作资金投入，确保了综治暨平安建设工作需要。
“严打”斗争 2008年，在全市深入开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击毒品犯罪、
打击破坏“三电”和打击赌博违法犯罪等专项斗争，对各类暴力犯罪、侵财型犯罪、黑恶势力犯罪和
团伙犯罪， 依法进行了严厉打击。 2008年， 全市共立查各类刑事案件7691起， 同比下降2.2%；破案
18261起，同比上升14.6％；打掉团伙318个，抓获团伙成员1131人；打掉涉黑犯罪团伙2个，抓获团伙
成员30名；全市40起命案成功破获39起,现案破案率为97.5%，侦破命案工作连续两年在全省17个市名列
第一。
重点治理整顿 2008年，围绕建设平安枣庄，主要抓了社会治安集中治理整顿。对全市排查出的
126个治安后进村（居），派驻工作组进行集中整治，改变了落后面貌。坚持“严打、严管、严防、
严治”相结合，深入开展治理自行车被盗、打击破坏盗窃电力设施、打击拐卖儿童犯罪、烟草专卖市
场整治、光缆传输干线保护、扫黄打非、非法卫星电视接收设施整治、打击传销、学校周边治安整治、
输油管线周边治安整治、通信光缆传输保护、铁路护路联防、“治爆缉枪”等专项活动。全市共破获
自行车被盗案件234起，抓获违法犯罪嫌疑人49人，打掉盗窃自行车团伙7个，捣毁非法交易窝点25处，
收缴自行车631辆，电动车222辆。破获拐卖儿童犯罪案件3起，抓获违法犯罪嫌疑人11人，打掉拐卖儿
童犯罪团伙2个。全市共清查管道沿线各类闲置房96户、出租屋211户、废旧收购站点237处，拆除违章
建筑物12处，确保了输油气管道在全市境内运营安全。全市共破获“三电”案件850起，打掉犯罪团
伙55个,抓获违法犯罪嫌疑人420人，挽回经济损失500万元。全市共端掉传销窝点760个，查处培训场
所70个，遣返传销人员4万余人，全市无传销社区（村）已达总数的92%。全市共查获各类涉烟案件3
起，其中3万元以上案件3起，查扣非法卷烟138件，市场标值180万元。抓获各类经济犯罪人员147人，
查处贪污贿赂等职务犯罪案件109人，执结执行案件4731件,标的额28739万元，为国家、集体避免和挽
回经济损失1.7亿元。加大对铁路、高速公路、光缆传输、电力设施、输油气管道等关系国计民生的
重点要害设施保护和专项治理力度，深入开展了“平安校园”、“平安商场”、“平安厂企”、“平
安单位”、“平安家庭”等创建活动，对人流、物流、资金流相对集中的校园、商场、企事业单位等
重点要害部位进行重点控制，安全生产形势更加稳定。
社会治安防范 一是健全完善社会面巡逻防控网络。在城区，建立以交警、巡警、派出所民警等
警种和联防人员、保安队员等群防群治力量相结合的巡逻防范网络，市、区（市）分别由政府拨出专
款，组建了规模不等的专职防暴队，建立了形式不同的城区专职巡逻队，实行24小时治安巡逻，切实
加大了防控密度，提高了群众见警率，增强了群众安全感。在农村，一方面抓好巡逻队伍建设，保持
巡逻防范的经常性，另一方面大力推进“治安双保”工作，落实“民警包村、保安驻村”各项制度，
使农村治安巡逻工作真正实现了经常化。二是健全完善社区治安防控网络。坚持重心下移，警力下沉，
对各级公安机关内设机构进行精简，拿出一批警力充实到基层，充实到一线，加强社区警务建设，在
城市社区实行一室一警和一区一警，辅以专职联防和群防群治力量，加强社会治安巡逻守护，全市公
安基层一线和派出所警力达到县级公安机关总警力的90%以上。三是健全完善单位内部防控网络。在
重点要害部门和规模以上企业，全部建立健全了内保组织，对党政首脑机关、金融、邮电、供水、供
电、供气等涉及国计民生的重点部位，实行专职保安服务，加强巡逻守护，昼夜值班备勤，预防和减
少了各类案件发生。四是健全完善卡口堵控网络。在全市重要交通路段和部位，科学合理地布建了1
批堵截卡点、治安查报站和警务工作站，并安装了电子监控设备，配齐值班备勤力量，实行24小时全
天候值班，加强对过往车辆和可疑人员的盘查堵控。全市共建警务室327个、警务工作站16个、治安
检查站19个、治安堵截卡点51个，有力震慑和预防了各类违法犯罪的发生。五是健全完善科技防控网
络。加大对治安防范工作的科技投入，全面提升治安防范工作的科技含量，在大型居民小区、金融部
门、集贸市场、医院、商场、物资仓库等重点要害部位和公共复杂场所，推行安装了电视监控设备和
红外线报警系统，在出租车、运钞车和巡逻出警车上，积极推行安装了GPS卫星定位系统。全面加强
公安机关110指挥中心建设，市、区（市）公安110指挥中心，建立健全了集110报警服务、情报信息处
理、图像监控、应急指挥、GPS卫星定位、计算机辅助调度和信息查询六大系统于一体的综合指挥系
统，进一步增强了指挥调度和应急处置能力。全市已建监控平台54个，在重点部位安装摄像头16767个，
整体防范和控制违法犯罪的能力明显增强。
信访和涉法涉诉信访 一是加强信访和调解组织建设。进一步充实、调整和健全了区（市）、乡
镇（街道）、村居3级信访和调解组织网络。制定了定期排查、信息专报、联席会议、帮包督办、结
案回访、快速联动、考核奖惩等制度，坚持全市每半年一排查、区（市）每月一排查、乡镇（街道）
每半月一排查，并把每年的3月和9月作为全市的集中排查调处月，对各类信访和不稳定问题进行拉网
式排查，做到了问题早发现、隐患早解决、矛盾早化解，防患于未然。二是切实加强信访和涉法涉诉
信访处理工作。各级各部门健全完善信访工作机制，深入开展了“信访问题百日整治”、“重信重访
专项治理”和涉法涉诉案件集中处理活动，深入开展了领导干部大接访和机关干部下访活动。2008年
以来，全市“五长”接访77次，仅市直政法“五长”联合接访就达20余次，共接待群众来访247人（次），
督办案件109件。全市共排查各类涉法涉诉信访案件445起，已处结413起，结案率达93％。其中，中央
政法委交办的涉法涉诉信访案件结案率达100%，枣庄市的涉法涉诉案件处理工作始终位居全省前列。
基层基础工作 一是切实加强基层综治组织规范化建设。市综治委制定了《关于加强全市社会治
安综合治理基层基础规范化建设的意见》，召开了全市社会治安综合治理基层基础规范化建设流动现
场会议。重点加强乡镇（街道）综治办建设，对乡镇（街道）、村（居）综治机构、工作机制、人员
管理、工资待遇等进行规范，达到了有办公场所、有专职人员、有专项经费、有工作机制、有工作规
划、有工作记录“六有”标准。各乡镇（街道）综治委（办）主任分别由党委书记和副书记担任，全
部明确1名综治办副科级专职副主任，落实了2～3名工作人员，把职责、任务到岗到人，使综治工作
规范有序运作。加强村（居）综治组织建设，配齐配强村（居）两委班子，健全治保、调解、普法、
帮教、巡逻、驻村保安“六位一体”的村级群防群治组织。全市2479个行政村（居），全部设立了综
治办，村（居）综治办人员达到5773人,村（居）治保会有专职人员3024人、兼职人员2234人，调委会
有专职人员2109人、兼职人员2472人，驻村保安有2695人。狠抓基层政法工作规范化建设，加强派出
所、法庭、检察室、司法所、调解中心建设。全市法庭省级规范化标准达标率为100%，司法所达标率
为89％，县级公安局、基层派出所、交警大队（中队）、刑警中队、看守所、拘留所、警务工作站等
达标率为100％。二是全面推行“治安双保”新机制。重点抓巩固、抓完善、抓普及、抓延伸、抓提
高，积极拓宽“治安双保”工作的领域和范围，加大“治安双保”工作在城乡的推广力度，进一步扩
大了“治安双保” 工作覆盖面。 全市共有2200个村（居）、44万户参加了“治安双保”，分别占村
（居）和村（居）民总户数的90%和65%。三是深入开展基层平安创建活动。深入开展平安区（市）、
平安乡镇（街道）、平安村居、平安家庭和平安行业、平安学校、平安医院活动。继续深化“两个一”
（为每村培养1名法律大专生村干部、为每户培养1名法律明白人）工程建设和农村合同监管工作。全
市2479个行政村（居）的“两委”干部中，已有1952人取得了法律大专学历，42万人被命名为法律明
白人。全市乡镇（街道）全部建立了合同监管中心，2008年以来，共监督合同履行8600万余份，为农
民挽回直接经济损失1860余万元，从源头上预防和减少了不稳定因素。
宣传调研工作 充分发挥新闻媒体的作用，运用多种形式加大平安建设宣传力度。在全市开展了
平安建设集中宣传活动。据不完全统计，全市共有1010余名政法干警和有关单位的干部职工参加宣传，
共设立宣传站170多个，悬挂宣传横幅和制作宣传板面1367个，散发传单12.2万余张，出动宣传车90辆
（次），为群众现场办理法律服务事项270余件，直接受教育群众近百万人。在积极做好对上、对外
宣传报道的基础上，市、区（市）充分发挥新闻媒体主渠道作用，在广播、电视、报纸等新闻媒体，
全部开辟了专栏和专题节目。编播《市民热线·法制版》节目86期，组织210余名政法领导干部、业
务骨干和律师公证人员走进电台直播间，接听群众热线电话930余个，接待群众来访80余人次，解答
群众法律咨询、解决群众关心的涉法问题720余个。全市共向省级以上新闻媒体投寄新闻稿件3410余篇，
被采用1432余篇，其中被中央级新闻媒体采用440余篇，被省部级新闻媒体采用960余篇，用稿量同比
增加180多篇。认真组织开展全市社会治安综合治理好新闻奖组织评选活动。全面加强法制宣传教育，
深入开展“五五”普法和“四五”依法治理工作，“五五”普法和“四五”依法治市和“法律进机关”、
“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进校园”、“法律进企业”“五进”和“人文奥运、法治
同行”主题宣传活动。在全市各村（居）、社区，普遍建立了平安建设、法制宣传一条街，利用法制
教育中心、党校、农村法制夜校等多种途径，进一步加大了法制宣传教育力度。突出抓好领导干部和
公职人员学法用法教育，确保领导干部参与率达到95%以上。全市各中小学普遍聘请了法制副校长和
法制辅导员，开设了法制教育课，共聘请法制副校长和法制辅导员1645名，覆盖面达到了100%。山亭
区面向个体工商户实施的“联户两员、订单送法、以法兴商”活动（简称“两员一单”，“两员”即
普法联络员、法律指导员，“一单”即个体工商户提请的“法律服务菜单”），在全省社会治安综合
治理工作会议上作了典型发言，省综治办、省司法厅专门派人来山亭区调研总结，并作为“五五”普
法典型经验上报中央综治办和司法部。
（宋 诚）