综述 2008年，枣庄市残联深入贯彻落实科学发展观，按照中残联、省残联五代会提出的任务目
标，在残疾人康复、教育、就业、体育、组织建设、生活保障等方面取得了明显成绩，许多工作实现
了历史性突破。在残奥会上，枣庄市实现了金牌零的突破，2008年，枣庄市政府被省委、省政府授于
“振兴山东省残疾人体育突出贡献奖”。圆满完成白内障无障碍市创建任务，成为全省第三个创建成
功的市。枣庄市残联被省委、省政府表彰为“全省扶残助残先进集体”。
制定优惠政策 2008年年初，中央政治局召开会议研究残疾人工作之后，中央和省下发出台了一
系列法律法规文件。特别是中残联五代会召开，将全社会扶残助残的良好风尚推向了一个新高潮，为
残疾人事业营造了良好的发展环境。 《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》 （中发
［2008］7号文）下发后，市残联按照市领导的指示精神，认真调研组织起草了《中共枣庄市委、枣
庄市人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》和《枣庄市残疾人优惠扶持规定》，与财政、
民政、卫生、交通、城管、旅游等20多个相关部门协调出台了实施意见，具体落实了40多条优惠政策，
措施之有力前所未有，实现了枣庄市残疾人事业政策法规上的历史性突破，为枣庄市残疾人事业加快
发展提供了有力的政策保障。在此基础上，市残联还依据上级精神理清和调整了工作思路，在教就方
面提出加强职业培训，拓宽就业渠道，多措安置残疾人的思路。在康复方面提出完善康复工作体系，
提高康复救助质量和服务水平的思路；在组联方面提出加强组织建设，擦亮文体亮点的思路；在机关
作风方面提出“内促和谐、外树形象”、完善制度、加强考核的思路等等。实践证明这些思路完全符
合上级指示精神，完全符合工作实际，完全符合枣庄残疾人的要求。
白内障无障碍市创建工作 2008年，枣庄市残联集中开展了白内障患者筛查工作，查出手术适应
症3200余人，其中贫困患者2266人，每年新增1600余人。面对如此庞大的群体，怎样才能让他恢复视
力重新回归光明世界从而减轻社会压力，是摆在各级残联组织面前一大难题。为此，枣庄市残联领导
班子经研究，初步拿出解决方案，积极向市领导汇报，得到了市领导的高度重视和大力支持，率先在
全省提出了创建白内障无障碍市的目标。市委、市政府对此项工作给予了倾情关注，把白内障无障碍
市创建工作纳入枣庄市2008年民生十大工程之一。市政府成立了以分管市长为组长，残联、民政、宣
传、财政、教育、卫生等部门为成员的创建活动领导小组，并拨出150万元专款启动了这项工程，先
后印发了《枣庄市创建白内障无障碍市实施方案》，召开了动员大会，对创建工作进行了全面安排部
署。全市各级财政共投入白内障救助资金700万元，实施复明手术6200例，其中免费为贫困患者实施复
明手术4055例，人工晶体植入率达98%以上，术后脱盲率达98%以上，脱残率达95%以上。具体工作中
切实做到了“四个无障碍”。一是建立组织，规范运行，实现白内障患者筛查及输送无障碍；二是救
助政策和资金到位，实现患者手术费用无障碍；三是强化责任，提高质量，实现医疗服务能力和水平
无障碍；四是立足长远，统筹安排，实现了白内障服务工作机制运行无障碍。2008年7月，市政府专
门下发了《枣庄市创建白内障无障碍市检查验收方案》，及时召开了创建工作汇报会，抽调专家组成
了检查验收组，集中一周的时间，对6个区（市）进行了检查验收，发现问题责令限期整改，顺利通
过省检查组验收。检查组对枣庄的工作给予了充分肯定和高度评价。
业务工作 2008年市残联重点抓了五项工作。一是组织建设稳固发展，基层残疾人工作得到有效
落实。目前，全市乡镇（街道）全部设立了残疾人专门协会，残联理事长全部专职，业务纳入政府序
列，实现了“八有”目标。滕州市率先开展了基层残联专职干事聘用工作，有办公场所、有专人负责、
有资金保障、有规章制度、有铜牌标识，符合村级残疾人服务代表室的要求，为全市基层残疾人组织
建设提供了很好的经验。二是维权力度进一步加大，残疾人合法权益得到有效保障。一年来，为残疾
人提供咨询服务120人次，减免法律服务费2万余元。台儿庄区残疾人法律援助工作受到省司法厅的充
分肯定和表扬。三是康复教就扶贫工作全面深入开展，残疾人受益面越来越广。全市共设立社区康复
站1300处，提供康复服务20465人次。滕州市圆满完成了省级社区康复示范区创建任务。各级政府投入
30万元为残疾人缴纳了个人应缴医疗基金；滕州市为贫困城镇残疾人缴纳了医疗保险。设立了“枣庄
市孤独症儿童康复中心” ， 开展了孤独症儿童康复、治疗工作，走在全省前列。各级财政配套资金
237.35万元为292户贫困残疾人进行了危房改造。成功举办了4次全市残疾人就业推介会，参加招聘企
业200多个， 有500人直接实现了就业。全市各级共举办各类残疾人职业技能培训班76期，培训残疾人
2868名，其中有2771人培训后实现了就业或从业。四是残疾人综合服务设施建设迈上新台阶，服务功
能更加完善。市残联投资28万元新建了全市残疾人康复训练中心、盲人阅读中心、聋人测听中心“三
个中心”；投资10万元改善了市聋儿康复中心的工作生活条件。五是宣传工作影响广泛，助残活动内
容丰富。全省残疾人事业好新闻评选活动枣庄市6件作品获奖，枣庄市残联荣获组织奖。市残联成功
举办了“抗震救灾、众志成城，向汶川同胞献爱心‘罗蒙之夜’大型文艺晚会”，现场3000余名观众
捐赠款物达10余万元。 助残日期间，全市共向特困残疾人捐赠轮椅500辆、助听器200台，捐赠款物达
28万余元。
残疾人体育工作 2008年北京残奥会，峄城区优秀运动员刘磊、王乐正参加。市领导高度重视，
大赛前夕，市政府派人专程到南京、天津和北京去看望他们，在精神上给予鼓励和关心，在生活上给
予支持和帮助，切实解除他们的后顾之忧，最终他们在2008年北京残奥会上力挫群雄，取得了1枚金
牌、1枚铜牌、１个第四名的优异成绩，实现了枣庄市在残奥会上奖牌零的突破，为国家、省、市争
了光彩。省政府授予金牌获得者刘磊“山东省劳动模范”光荣称号；给予市残联理事长孔德贵和铜牌
获得者王乐正记一等功奖励。
奥运期间稳定工作 枣庄残疾人是上访大户，特别是历时十年的拍卖行案以及“两厂”案、张显
伦等案，历时时间长，政治影响广，解决困难大，一度成为全市的焦点。2008年是奥运年，为了不给
市委添乱，市残联领导班子形成了鲜明的意见，确定了“抓住机遇、攻坚克难、明确责任、各个击破”
的工作思路。一是认真接访，稳住上访人使其不进京赴省上访。二是协调市领导，召集公安、法院、
司法等部门召开两次市长专题联席会，一次市委常委扩大会，专题研究三个案件，并列入市委领导包
案范围。三是通过上访人亲友做说服教育工作，发放明白纸，让上访人明白利害关系。从而稳定了信
访局势，实现了问题解决不出本单位、上访人员不出枣庄、没给上级添乱的要求，为残疾人工作的顺
利开展营造了良好的外部环境。
“内促和谐、外树形象”活动 2008年，市残联在系统内认真组织开展了“内促和谐、外树形象”
学习教育活动，内外结合，齐头并进，相得益彰。对内，在作风建设方面，层层签订了党风廉政建设
工作目标责任书;组织党员干部赴枣庄监狱接受警示教育；聘请市发改委领导做枣庄市经济与社会发
展情况的形势报告；认真召开了领导班子民主生活会，开展自查、自纠、整改活动。在制度建设方面，
健全完善了12项机关工作制度，落实了“首问负责制”和“责任追究制”。在工作落实方面，大力推
行“一线工作法”，即：干部在一线工作，决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成
效在一线检验。在办公条件方面，完成了机关办公地点的搬迁，争取新办公场所2000多平方米，投入
30多万元配备了新的办公设备，有效地改善了办公条件。在福利待遇方面，为职工争取了特岗补贴；
实行了机关全体人员统一乘车上下班，定期组织统一查体，值班、吃饭统一补贴等制度；协调财政部
门和热力公司，投资60万元为市盲人按摩医院办公场所和家庭安装了暖气；自筹资金，按照规定为职
工发放了取暖费。在干部任用方面，提拨了2名干部分别为副理事长和副调研员。对外，采取“以活
动树形象，以活动增活力”的方式，认真组织开展了一系列在社会上有影响的活动。一是开展了助残
日活动和短信助残活动；二是举办了大型文艺晚会；三是召开了资助残疾人大中专生座谈会；四是举
办了4次残疾人就业推介会；五是圆满完成了全省残联系统《中国手语》培训班枣庄市承担的任务等。
通过这些高频率、多层次、扎实有效的活动，从多个角度展示了残联工作，展现了残疾人工作者的风
彩，机关干部职工的精神状态发生了明显变化。
（季 呈）