救灾救济工作 2008年5月12日四川汶川特大地震发生后，全市民政系统按照市委、市政府的部署
要求，把抗震救灾作为当前最重要、最紧迫的任务，全力以赴做好支援四川地震灾区抗震救灾工作。
一是高度重视，切实加强对援川工作的组织领导。市民政局多次召开党组会和局长办公会，传达学习
党中央、国务院和省市党委、政府关于抗震救灾的会议要求及一系列指示精神，对援川工作及时作出
安排。向各区（市）民政局发出通知，对全市民政系统支援地震灾区抗震救灾工作作出部署。在市委、
市政府的领导和省民政厅的指导下，全市民政系统加强领导，上下联动，全力组织和接收社会捐赠，
加强物资筹集和调运，有力支援了地震灾区抗震救灾。二是精心组织，积极做好救灾捐赠款物的募集
和管理工作。以市政府办公室名义向社会发布了关于加强救灾募捐活动规范管理的公告，对募捐活动
和捐赠渠道作了明确要求。市民政局在市慈善总会成立了救灾捐赠办公室，并指导区（市）民政部门
设立相应的工作机构，具体负责组织和接收救灾捐赠工作。在应急救援阶段，全市各级民政部门和慈
善机构接收捐款6804.67万元，接收捐赠物资折款123.41万元。在年底组织开展的“送温暖，献爱心”
——向汶川地震灾区捐赠衣被活动中，全市接收捐款145万元，接收棉衣被1.8万件。认真贯彻省纪委
等五部门以及市委办公室、市政府办公室关于加强救灾捐赠款物使用管理的通知要求，积极配合市纪
检、监察、财政和审计部门对捐赠款物管理使用及救灾物资采购进行全过程监督，及时通过新闻媒体
和编发简报等形式将捐赠款物的接收和使用情况向社会公布，接受社会监督，保证了救灾捐赠款物管
理严格规范，使用快速高效。三是加强协调，及时做好救灾款物调拨工作。充分发挥民政部门作为政
府救灾救济主管部门的职能作用，根据灾区救灾需要和省援川办调拨指令，快速反应，科学调度，及
时做好救灾款物的筹集和调拨工作。期间，本市汇往省救灾捐赠办公室、慈善总会救灾捐款达300万
元，由省统一安排援川。同时，市民政局及时将接收或采购的价值167.11万元的食品、彩条布等救灾
物资送往灾区。为帮助北川县小坝乡中小学生按时顺利复课，派出2名同志飞赴四川，克服种种困难，
采购了价值80余万元的课桌、双层床、书包等物品及时运送到小坝乡。四是抽调骨干力量，集中精力
支援地震灾区抗震救灾工作。市民政局抽调骨干力量20多人到市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调
领导小组办公室，出色完成了领导小组及其办公室交给的各项工作任务。根据省民政厅通知要求，在
市民政系统抽调了2名政治素质高、工作能力强、精通救灾业务、熟悉基层工作的党员干部，奔赴北
川县协助当地民政部门做好灾民安置和生活救助工作，受到当地干部群众的高度赞扬。五是满腔热情，
扎实做好对抗震救灾官兵家属和一线援建人员的慰问工作。以市双拥工作领导小组名义在第一时间下
发了通知，对支持配合部队抗震救灾工作作出安排部署。由市双拥办牵头组织，迅速调查统计，摸清
了参加抗震救灾枣庄籍官兵的详细人数。各区（市）在“三夏”期间组织突击队，为困难军属抢收、
抢种，组织协调医院为抗震英雄的家属进行免费健康查体，对抗震救灾官兵家庭全面走访慰问，积极
解决他们的实际困难，尤其在对张鹏烈士骨灰安放、家人安抚及生产、生活安排等方面做了大量的工
作。市民政局局长杨家国和市直有关部门负责人陪同市长陈伟到枣庄市援川前线指挥部及援建的三台
县芦溪中学板房安装点、三台县刘营卫生院板房安装点看望慰问了援川干部职工，把市委、市政府和
全市人民的问候带给了一线援建人员。
2008年初，枣庄市积极支持南方部分地区抗击雨雪冰冻灾害，购置了40余万元的棉被、方便食品
等物资送往安徽省六安市。 枣庄市在2008年也遭受了风雹、 洪涝等自然灾害。 全市农作物受灾面积
38538公顷，绝产面积6826公顷，受灾人口57万人，损坏房屋1740间，倒塌房屋1771间，造成直接经济
损失23009万元。市民政局积极争取省级灾民临时生活困难救助资金285万元，市级救灾资金100万元，
都及时拨付到灾民手中。2008年,市民政局被市委、市政府表彰为抗震救灾先进单位，被省民政厅表
彰为抗震救灾英雄集体。
城乡居民最低生活保障及社会救助工作 截至2008年12月底，全市城市低保对象为62253人，数量
居全省第三，按人口比列全省第一。与上一年相比，全市新增城市低保对象754户、1914人，注销959
户、2791人。累计发放城市低保资金7802万元，其中争取省级资金1211.9万元。全市共有81027人享受
农村最低生活保障，保障人数约占全市农村人口的3%，达到了全省同类市水平。全市全年发放农村低
保金4373万元（其中省级1064万元，市级201万元）。为落实好市政府关于适当提高城乡低保标准和补
助水平的要求，自2008年1月1日起, 城市居民最低生活保障线标准由原来的月人均163元提高到月人均
178元。2008年4月，市民政局会同市财政局下发了《关于进一步提高城乡补助水平妥善安排当前困难
群众基本生活的通知》（枣民字［2008］39号），从2008年1月1日起，对城市低保对象每人每月给予25
元的临时补助，并将农村居民最低生活保障线标准由去年的800元/年人提高到900元/年人。7月，市民
政局又会同市财政局下发了《关于提高城乡低保对象补助水平的紧急通知》（枣民字［2008］60号），
要求自7月份始,再对城市低保对象给予每人每月增加15元的补贴，月人均实际补助达到了108元。对农
村低保对象每人每月发放10元的临时补贴，月人均实际补助达到了50元，较好地保证了困难群众的基
本生活。按照自愿受助、无偿救助的原则积极做好流浪乞讨救助工作，救助城市生活无着的流浪乞讨
人员1300多人次。加快推进社会福利机构建设，投入资金3248万元完成了14个敬老院改扩建项目，29
个乡镇敬老院通过省一级标准认定，敬老院建设管理处于全省一流水平。全市26家福利企业安排1300
多人就业，其中残疾人660多名，年产值达5.1亿元，年免退税额2300多万元，取得了较好的经济和社
会效益。全市各级慈善组织在搞好赈灾捐款和对口支援灾区的同时，不断加大救助力度，紧紧围绕解
决困难群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，提高慈善救助的针对性和实效性，积极实施慈善
救助项目。投入91.25万元实施了“情暖万家”工程，把爱心关怀送到了849个困难家庭；投入163.7万
元实施了“朝阳助学”工程，切实解决了924名孤儿和贫困家庭子女的就学困难；投入73万元实施了
“夕阳扶老”工程，帮助困难老人安度晚年；投入80多万元继续开展“大病救助”、“爱心助残”、
“微笑列车”、“烛光工程”等，为特困残疾人、重大疾病患者等进行救助，一定程度上缓解了他们
的实际困难。福利彩票销售管理工作积极应对政策调整和市场竞争加剧带来的困难与挑战，努力化解
发展矛盾，大力推进规范管理，全年销售福利彩票1.7亿元，总量居全省第九位，增幅居全省第三位，
为本市的公益事业做出了巨大贡献。
社区建设和基层政权建设 认真做好全市村（居）委会换届选举的后续工作。指导尚未完成换届
任务的村（居）搞好换届选举，并指导村（居）委会修订完善《村（居）民自治章程》、《村规民约》
等各项规章制度。全市共修订村规民约3797条，有799个行政村修订了《村民自治章程》，有效促进了
村民自治工作。进一步规范了村务公开工作的开展，山亭区水泉镇被评为“全国村务公开示范乡镇”。
针对本市社区居委会规模偏小，制约社区建设正常开展的问题，对全市386个社区居委会进行了整合。
通过整合，全市社区居委会辖户从不足1000户提高到2100户，社区居委会个数减少了一半，社区资源
得到更加充分的利用。推进社区办公和服务用房建设，省级资金扶持建设的72个社区居委会，有62个
建成交付使用。推行一站式公共服务，各级社区服务中心和社区服务站的管理服务功能进一步完善。
市中区中心街街道社区被国家民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。积极开展农村社区建设试
点，在农村社区建设的模式、方法、步骤等多个方面探索了路子、积累了经验。将村务公开内容纳入
对区（市）政府的年度目标考核体系，村务公开民主管理水平有了新提高。在“一村一居一名大学生
工程”中，积极配合组织、人事部门对新选拔的大学生进行了涉及农村基层组织建设、新农村建设、
基层政权建设、相关法律法规和乡村实用技术等内容的岗前培训，培训率达99%。通过培训，使他们
初步了解掌握了新农村发展形势和基层工作的方式、方法。
双拥、优待抚恤工作 以创建双拥模范城活动为载体，大张旗鼓地进行拥军优属宣传，积极组织
开展各类拥军活动，认真落实各项双拥政策，努力协调处理涉军纠纷。2008年，市电台、电视台播发
双拥新闻稿件31篇，枣庄日报刊发相关稿件42篇；在市区主要街道悬挂双拥过路横标200余幅，分发拥
军优属宣传品5000余份；各级召开座谈会、茶话会、联欢会183次，举办书画、文艺进军营活动达20余
次；走访驻军210次，投入慰问资金及物资折合人民币405万元，营造了良好的双拥氛围。妥善处理了
滕州市天主教会信众与济南军区房管局十几年未能解决的房产纠纷问题，较好地巩固了军政军民团结。
按照国家和省、市要求，大幅度提高了伤残军人、“三属”、在乡老复员军人等优抚对象抚恤补助标
准。全市11748名重点优抚对象的抚恤定补金按照新标准及时足额发放到位，参战、涉核退役人员生
活补助得到及时兑现。在全市普及了以参保参合、减免优惠、政府补助“三结合”及医疗费“一站式”
结算为主要内容的优抚医疗保障制度，各类优抚对象应享受的医疗减免和医疗补助得到较好落实，全
市配套优抚医疗资金达660万元。积极与卫生部门协调，推进枣庄市荣军医院建设。加强烈士纪念建
筑物建设保护，其中滕州市烈士陵园一期工程（鲁南人民抗日武装起义纪念馆）基本完工，峄城区投
入50余万元用于修缮散葬烈士墓。在全省烈士纪念建筑物改扩建现场会上，滕州市作为全省典型进行
了经验交流。加强服务与管理，确保了清明节和国庆节悼念祭扫活动安全有序进行。清明节期间全市
共举行悼念大会79场次，接待老战士、老领导、烈士亲属150人次，瞻仰和悼念革命烈士的干部群众、
青少年学生以及部队官兵达10万多人次。
退伍军人安置工作 2008年全市共接收退役士兵2289人，其中需要在城镇安置的1261人，比去年
增加140人。为做好退役士兵安置，市政府专门下发了《关于做好2007年度冬季退役士兵接收安置工作
的通知》（枣政发［2008］30号），联合市人事局、市劳动和社会保障局共同下发了《关于下达2007
年冬季城镇退伍义务兵和转业士官分配计划的通知》（枣劳社发［2008］114号）。继续坚持自谋职业
和安置就业相结合的办法，采取“三公开、一监督”的阳光安置措施，狠抓落实，市直的安置任务全
面完成。积极推进改革，退役士兵自谋职业取得新突破：一是加强退役士兵技能培训，为退役士兵择
业、就业、创业创造条件，全市城乡退役士兵参培率达到72%；二是加大职业中介服务和双向选择力
度，积极扶持多种方式就业。与劳动部门联合举办退役士兵就业专场洽谈会，帮助112名退役士兵找
到了工作岗位；三是加大资金投入，为退役士兵自谋职业提供资金保障。为610人办理了自谋职业手
续，自谋职业率达50%，发放自谋职业补助金1200万元。同时，充分挖掘农村退役士兵政治素质高等
优势，有效发挥他们在社会主义新农村建设中的带头作用。2008年全市共开发使用农村军地两用人才
600多人，其中，全市村（居）“两委”成员中，退伍军人占到总数的16%。大力进行军休基础设施改
造，先后投资210万元对军休所的水、电网进行改造；投入82万元对娱乐活动室进行改建和器材配套，
使军休老干部的生活娱乐条件进一步得到改善。争取资金10万元用于薛城军供站屯兵楼建设，使军供
工作做到了“部队什么时候需要就什么时候供、部队需要什么就供什么”的工作目标。
社会组织登记管理 加强社会组织登记管理工作，积极推进社会组织规范化建设。依据《社团登
记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，对新申请成立的社会组织，规范审批程序，严把
登记关。对不具备条件的坚决不予登记，从根本上保证了社会组织的健康发展。加强执法监察，严格
限制领导干部在社会组织中兼职，社会组织整体质量有了新提高。至2008年12月底，共有市管社会组
织356个，其中新登记市管社会组织19个。大力培育发展行业协会、农村经济协会和社区民间组织，
全市共登记各类农村经济协会260个。同时，对全市社团和民办非企业单位依法进行了年检，对年检
不合格或未参加年检的，依据有关规定，分别给予了相应的行政处罚，严厉打击了非法民间组织和民
间组织的非法活动，有效维护了社会的稳定。
区划地名工作 认真做好区划地名工作，完成了新城区地名规划。为配合文明城市和旅游城市的
创建,不断完善地名公共服务体系建设,对地名网站和地名触摸屏进行了维护更新，并对相关区划地名
的数据进行录入，建成了地名数据库。为提升新城形象，投入40万元，在城区主要道路两边设置新式
道路标牌210块。积极开展了平安边界创建工作。全市共有边界线23条，其中省间县级边界线4条，市
间县级边界线11条，市内县级边界线8条。依据国务院《行政区域界线管理条例》、山东省政府《行
政区域界线管理办法》，与江苏省徐州市签订了108公里边界线的平安边界建设协议书，并开展了县
级边界联检。通过联检的方式，把对边界法规的执行情况、边界标志物和界碑的管理保护及责任到人
的落实情况等进行了全面细致的检查，对发现的问题，及时予以解决，确保了两省边界地区的稳定。
枣庄市依法治界和创建平安边界工作的经验在全省予以推广。
婚丧管理 组织开展婚姻登记机关“基础建设年活动”，进一步加强作风建设，强化队伍素质，
优化队伍结构，严格内部管理，规范工作程序，有效提高了婚姻登记管理与服务水平。特别在北京奥
运会期间，为提高婚姻登记服务水平，维护正常登记秩序，市民政局下发了《关于做好北京奥运会期
间婚姻登记工作的通知》，各婚姻登记处都建立健全了领导责任制和应急机制，启用婚姻登记应急系
统，实行预约登记，做好安全保障，确保了北京奥运会期间婚姻登记的规范有序、安全高效。市中区
婚姻登记处被民政部评为“全国婚姻登记管理合格单位”。进一步规范收养登记，严格依法办理收养。
至2008年12月底，全市共办理结婚登记30106对，离婚登记3549对，收养登记108人，登记合格率全部达
到100%。进一步深化殡葬改革。为营造殡葬改革的舆论氛围，市民政局与市委宣传部、市文明办联合
下发了《关于开展殡葬改革宣传活动的通知》、《关于加强精神文明建设深化殡葬改革的通知》；为
严肃殡葬改革纪律，与市纪委、市监察局联合下发了《关于严肃纪律确保殡葬改革工作顺利推进的通
知》，与市工商局、公安局、交通局、行政执法局等部门联合下发了《关于清理整顿丧葬用品市场的
通知》、《关于清理整顿城区治丧秩序的通知》和《关于加强运尸车辆管理的通知》等。同时加大督
查力度，形成了推进殡葬改革的强大合力，全市火化率较上年有了较大提高。
（邢 德）