就业再就业 2008年，全市城镇新增就业人员5.88万人,完成全年目标任务的117.66%。其中失业人
员再就业1.71万人,困难人员再就业3443人，分别完成全年目标任务的114.2%和114.77%；新增农村劳动
力转移就业6.6万人，完成全年目标任务的110%，年末全市城镇登记失业率为3.3%，就业局势继续保持
稳定，各项就业政策得到较好落实。全年全市为失业人员发放《再就业优惠证》3183本，截至2008年
底， 全市持《再就业优惠证》 人员实现再就业37111人， 再就业率为66%；减免各类行政事业性收费
431.1万元，减免税收586.58万元；全市筹集就业资金4081万元，支出各项就业补贴3646.56万元；全市
为504名创业人员发放小额担保贷款1116万元，为2家劳动密集型企业办理担保贷款150万元。就业援助
工作扎实有效。各级就业服务机构始终把援助就业困难人员就业作为就业工作的重中之重来抓，按照
属地化管理原则，逐级落实援助责任，明确要求新出现的城乡“双零家庭”1个月内援助到位，按月
调度通报各区（市） 就业困难人员增减情况、 援助措施、人员去向和工资收入。全年全市帮助城镇
“双零家庭”实现至少1人再就业204户，有224人实现了就业再就业。顺利完成了枣庄市对四川灾区的
就业援助任务，成功帮助64名灾区劳动者在本市实现就业，完成省下达对口就业援助任务的128%。技
能培训，创业培训促就业的能力得到有效提升。将就业培训、创业培训作为扩大就业、延缓失业、稳
定就业的重要举措来抓，制订下发了《关于再就业培训实行竞标办法的通知》及《枣庄市再就业培训
工作招投标办法（试行）》，实行“培训券”补贴计划，形成政策引导、社会参与、培训促进的新格
局。 全市共培训各类人员32743人， 占年目标的131%， 培训再就业率达到80%；农村劳动力转移培训
24960人，完成年目标的166%。全市876名失业人员开展了创业培训，有449人通过创业实现了就业，带
动就业1000余人。统筹城乡就业试点工作有序推进。全面推行“信息、培训、输出、维权”四位一体
的有组织劳务输出工作模式，狠抓农村就业服务体系、劳务品牌和信息员队伍“三项建设”，有效扩
大了转移就业规模。一是充分发挥“滕州技工”、“薛城轮胎吊司机”、“台儿庄焊工”等劳务品牌
的带动作用，不断提高枣庄劳务品牌的知名度和影响力，积极组织农村劳动者转移就业。二是充分发
挥省外劳务基地的作用，广泛搜集各类劳务信息，畅通转移就业渠道。截至2008年年末，全市共有劳
务基地16处，带动转移就业3万多人。三是积极推进乡镇（街道）、社区劳动保障服务平台建设，依
托基层平台，采集、传递用工信息，为外出就业人员提供培训和维权服务。就业服务质量稳步提高。
各级人力资源市场进一步完善“一站式”就业服务，建立个人求职和企业用工信息库，为劳动者和用
人单位提供精细化服务。全市开展了覆盖全年的“就业服务品牌创建年”活动，针对不同群体相继组
织实施了“再就业援助月”活动、“春风行动”以及“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”
等53次专场招聘活动，共提供就业岗位20000余个，促进就业5350人。
社会保险体系 社会保险扩面征缴取得新进展，各项社会保险费征缴创历史最好水平。2008年，
全市企业养老保险参保人数达29.6万人，比2007年底增加1.6万人，完成全年扩面计划的115.1%；征缴
企业养老保险费66638万元，完成全年计划的106.8%。企业失业保险参保人数达26.5万人，完成全年扩
面计划的100%；征缴企业失业保险费6150万元，完成全年计划的130.9%。市直企业医疗保险费征收5564
万元，完成全年计划的120%。市直企业工伤保险费征收395万元，完成全年计划的145%。市直企业生育
保险费征收343万元，完成全年计划的135%。连续三年提前一个月完成各项社会保险扩面征缴任务。
企业退休人员社会化管理工作稳步推进。截至年底，全市对5.2万名退休人员实行社会化管理，社会
化管理服务率99%，其中，纳入社区管理4.5万人，社区管理率达85%。市直、薛城区、滕州市分别举
办了电影晚会、老年运动会、象棋比赛等文体活动，组织参加了全省离退休人员书画展，取得了良好
的社会效果。企业离退休人员养老金按时足额发放，养老保险待遇水平不断提高。2008年，共为全市
5.2万名离退休人员支付养老金待遇6.8亿元，社会化发放率为100%。春节前，对全市52458名企业退休
人员养老金进行了调整，月人均增加128元，调整后人均月养老金水平达1126.6元。养老金防冒领核查
取得新进展，市、区（市）开展了领取养老金资格认证工作，有效地防止了养老基金的流失。经办机
构自身建设得到加强。一是加强行风建设，严格依法行政，不断提高服务质量和办事效率，展示了良
好的窗口形象。二是认真落实六项制度，推进了工作规范化、制度化。三是强化业务知识培训，提升
了业务素质和服务水平。四是完善目标管理考核制度。将工作目标任务层层分解，落实到区（市）、
科室、具体工作人员，实行周调度、月通报、季考核制度，促进了整体工作目标落实。五是按照局党
委倡导的树立“六种风气”的要求，强化了干部队伍建设。
劳动争议调解 劳动争议仲裁机构坚持以公正和效率为主题，探索建立科学、规范、完善的仲裁
质量管理体系，办案质量和效率不断提升，社会公信度不断提高，促进了全市劳动关系的和谐和社会
稳定。健全组织机构，完善劳动争议调解机制。市区两级仲裁机构全部设置了专用仲裁庭，调整充实
了劳动仲裁委员会及办事机构工作人员，全市专（兼）职劳动仲裁员已达66人，其中，专职仲裁员27
人，兼职仲裁员39人。全市共建立企业调解委员会597个，占应建总数的91%。探索建立乡镇劳动关系
协调机制。薛城区2008年劳动关系协调委员会调解处理劳动争议案件15起，全部结案并履行完毕。峄
城区7个乡镇（街办）全部设立劳动争议调解委员会，该区2008年案外调解劳动争议案件98起，是受案
数量的2.3倍，充分发挥了劳动纠纷“第一道防线”的作用。依法办案，切实维护劳动关系双方合法
权益。全市全年共受理劳动争议案件681件（比2007年增加了104%，其中，市直受案量是2007年的2.5倍）。
涉及职工1137人（比2007年增加了153%），已处理结案649起，结案率95.3%，法定期限结案率100%。其
中，仲裁调解处理192件，两级劳动争议仲裁委员会还以非立案方式调解处理劳动争议案件195件，通
过调解和仲裁为企业和劳动者挽回经济损失0.41亿元。全面完成了省厅关于劳动合同实施三年行动计
划要求的工作目标。截至2008年12月，全市各类企业与劳动者共签订劳动合同349079份，劳动合同覆
盖率达到96.7%，全面完成了劳动合同三年行动计划目标任务。与开展三年行动之前相比，职工劳动
合同签订率提高了近20个百分点。劳动合同覆盖面和签订率进一步提高，劳动合同质量进一步提升，
劳动合同管理水平进一步加强。
劳动保障执法维权 突出维权主题，做好举报、投诉案件专查工作。全市劳动保障监察机构坚持
违法必究、有诉必理、有报必查，对日常举报、投诉的违法行为，严肃依法查处。对符合立案条件的，
坚决立案调查。全市共立案查处举报、投诉案件158起，法定时限内结案率100％，有效维护了劳动者
的合法权益。全市共检查用人单位3804户，涉及职工40.1万人；共立案208起，行政处理59户，涉及社
保费近1.8亿元，行政处罚企业34户。全年共取缔非法职业介绍机构32户，无照经营“四小”用人单位
32户，无证采矿27户，促缴到位各项社会保险费近8000万元，补签续签劳动合同1.62万份，帮助职工
追讨工资689万元。其中，清理拖欠农民工工资400万元，清退企业非法收取风险金40万元。
职业技能培训 加强技工学校综合管理，突出技能扶贫招生。增强全市技工学校办学规模和层次，
新建枣庄市薛城技工学校，全市技工学校达到9所。全市技工学校招生10414人，达到历史最高水平；
毕业生7992人，毕业生就业率达96％以上。在技工学校专业建设上，枣庄市技术学院机械装配与维修
等4个专业被列入山东省技工院校百强专业建设规划， 每年由省财政给予一定的资金扶持。择优录取
610名技能扶贫学生免费到6所技工学校学习，申请技能扶贫生学费和生活费359.94万元，技能扶贫优
惠政策惠及更多家庭。加强职业技能鉴定，提高职业技能鉴定质量。加强高技能人才队伍建设，实施
“金蓝领”技师培训150人，为每位参加“金蓝领”技师的培训人员争取补贴1000元。组织开展2008年
度枣庄市首席技师选拔表彰活动，评选出刘春河等20名枣庄市首席技师。并向省厅推荐10名人选参加
省级首席技师评选，山东鲁南机床公司葛永存被评为山东省首席技师。开展职业技能竞赛，授予118
名优秀选手“枣庄市技术能手”称号，其中69人晋升技师，22人晋升高级工，其他参赛合格的选手视
综合素质予以晋升了相应级别的技术等级。全年为15110人发放了职业资格证书，职业技能鉴定质量
不断提高。
（汤国华）