综述 2008年， 全市合法生育率88.5%， 同比提高0.9个百分点，出生人口性别比115.0，同比下降
1.4个比数；与届初相比，现有一孩比52.9%，同比提高10.28个百分点，二孩比35.01%，同比下降2.68个
百分点，双女户占二孩户比14.24%，同比提高5.85个百分点，多孩比7.38%，同比下降7.12个百分点。
领导保障 2008年，市委、市政府先后召开2次市委常委会议、2次市政府常务会议、8次专题工作
会议，分析人口形势，研究政策措施，解决突出问题。下发了《关于市级领导联系区（市）人口计生
工作的通知》，明确了市级领导联系区（市）责任分工，完善了市级领导联系点制度，6位副市级领
导分别到所联系的区（市）开展专题调研，强化督促指导；坚持把人口计生工作纳入决策目标、执行
责任、 考核监督“三个体系”建设之中，严格执行人口目标管理责任制，与6个区（市）和高新区、
58个部门签订了届期人口计生目标管理责任书，对4个镇给予黄牌警告，对6个镇（街）给予通报批评。
市人口计生领导小组认真落实定期谈话通报、实行届期考核、建立计划生育五职责任人目标管理考核
档案、召开人口形势分析现场会等制度，推动各级不断加大领导力度。市人大、市政协分别就免费婚
检、出生人口性别比治理等问题，开展了专题视察调研活动。市委、市政府“两办”开展了3次专项
督查，促进了各项措施的落实。
经费投入 各级坚持把经费投入情况作为人口计生目标管理责任制的重要内容，狠抓组织协调和
督促落实，保证了人口计生投入逐年递增。年初，市政府常务会议听取财政、人口计生部门关于人口
计生事业经费投入情况汇报，在预算安排上优先予以保证。建立了“年初查预算、全年查执行、年终
查决算”的“三查”监督机制，推动各级人口计生事业经费及时拨付到位，并确保专款专用。优化经
费支出结构，压缩一般支出，集中财力保证乡村两级工作人员工资报酬、奖励扶助、免费服务和事业
发展等重点经费支出。
队伍建设 各级大力推进人口计生干部人事制度改革，对乡级重点岗位计生干部由区（市）人口
计生局垂直管理和交流使用；对区乡两级计生技术服务队伍，建立健全“严格准入、全员聘任、定岗
定责、服务承诺”的管理机制；对村（居）计生专职队伍，落实“竞聘上岗、工资统筹、绩效联酬、
津贴补助、养老保障”的职业化管理机制。注重加强人口计生系统思想作风建设，深入开展了以“干
部进村听诉、工作入户服务、事务点题公布”为主题的“大练兵”活动，取得了锻炼队伍、改进作风、
树立形象的良好效果。坚持在政治上关心爱护人口计生干部，各级在推荐选举党代表、人大代表、政
协委员时，都有一定比例的人口计生干部；对政绩突出的人口计生干部，在提拔使用、评先树优、学
习深造、岗位锻炼等方面，给予优先考虑；对政绩突出的区（市）人口计生局长，优先予以提拔重用。
在2007年以来的各级换届调整中，全市人口计生系统有26人被推荐选举为党代表、人大代表、政协委
员，有102人得到提拔重用，其中1人提拔为正县级，1名区（市）人口计生局长提拔到副县级岗位。
认真落实重奖村（居） 干部政策， 对村（居）党支部书记、村（居）委主任任职达到一定年限且村
（居）无违法生育的，给予不少于1万元的现金奖励；对村（居）计生专职主任发放每月60至100元的
计生特岗津贴。市人口计生委积极发挥参谋助手作用，带领全市人口计生系统真抓实干，开拓创新，
推动了全市人口计生工作的顺利开展。市人口计生委先后被授予全市文明机关、信访工作先进集体、
平安枣庄建设先进集体、经济薄弱村帮扶工作先进集体、全省人口计生系统科技工作先进集体等荣誉
称号。
综合治理 为适应人口计生工作发展的新形势，市委、市政府调整充实了市人口计生工作领导小
组，成员单位达到58个。出台了《关于进一步强化人口计生综合治理推动统筹解决人口问题的实施意
见》，构建了宣传教育、法制建设、经费保障、政策推动、技术服务、组织保障六大责任体系，进一
步明确了牵头部门，界定了相关部门职责，分解了目标任务，为统筹解决人口问题提供了组织保障。
各相关部门紧密结合各自职能，将责任目标逐级分解，层层签订责任书，建立了部门垂直负责体系，
做到了有部署、有督导、有检查、有落实。市人口计生领导小组建立健全了定期议事、联席会议、信
息互通等8项制度，建立健全了部门协作配合的长效机制。市人口计生领导小组3次召开会议，学习贯
彻上级精神，研究部署统筹解决人口问题。市委、市政府“两办”对市直相关部门开展了2次专项督
查。人口计生、卫生、药监、民政、财政、国资、经贸、劳动保障等部门召开了联席会议，研究解决
出生人口性别比治理、免费婚检、企业一次性养老补助兑现等热点难点问题。公安、卫生、民政、人
口计生部门每季度通报一次出生入户、接生登记、婚姻登记等人口信息。58个市直相关部门立足职能，
发挥优势，认真履职，积极参与人口计生各项工作，在全市形成了齐抓共管、统筹解决人口问题的新
格局。
宣传教育 各级按照“大宣传、大联合、出精品”的思路，坚持宣传部门牵头，强化部门协作，
引导社会参与，在全市开展了“关注人口安全、共建和谐枣庄”的“大宣传”活动。通过举办大型启
动仪式、传统文艺展演、奖励扶助金集中发放、上街集中宣传、彩车巡回宣传、专题培训、辅导报告
等多种方式，形成了强大的宣传声势。全市举办文艺演出185场次，发放宣传资料85万余份，制作计
划生育宣传展牌1600余块，培训党员干部47万人次，受教育群众达110余万人。组织协调各相关部门和
新闻媒体，在《人民日报》、《大众日报》、省电视台、省电台等主流媒体宣传报道枣庄市人口计生
工作。市人口计生委、枣庄日报社、市电视台联合开办了“30年人口计生工作”和“一线领导谈人口”
专栏24期；区（市）党报党刊、电视台等媒体也开辟专栏，动态刊播人口新闻、专题报道、领导访谈
等168期。市委宣传部、市人口计生委出台了《关于开展新型生育文化“双十双百”创建活动的实施
意见》，各级各相关部门以创建活动为载体，在城市开展了婚育新风进社区、进广场、进校园、进企
业、进商场、进医院、进家庭的“七进”活动；在农村开展了奖励发放、文艺演出、典型演讲、三优
宣传、专项服务的“五进村”活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。
控制违法生育反弹 坚持将稳定低生育水平作为检验人口计生工作成效的第一标准，通过强化孕
情管理、 重抓“四术” 落实、开展专项治理、加大处罚力度等多项措施，集中整治生育秩序。按照
“措施要实、孕情要准、指导要细”的工作要求，全面实施孕前管理。积极开展“三查一治一落实”
服务，落实分类查体、随访服务制度，促进管理服务关口前移。引导群众正确认识知情选择，继续坚
持一孩放环、二孩结扎制度，扎实开展以落实“四术”为重点的冬春夏季集中服务活动，提高了长效
避孕节育措施落实率、及时率。全市共落实“四术”43026例，同比增加3505例，其中长效避孕节育措
施增加3793例。市委组织部、市人口计生委等11个部门出台了《关于进一步加强人口计生工作若干政
策措施的通知》，进一步明确了对党员、干部、社会公众人物违法生育“五个凡是、四个不准”的社
会制约措施及党纪政纪处理规定，加大了依纪依法处理违法生育的力度。开展违法生育专项治理活动，
查处违反计生政策党员干部170人，给予党纪处分的165人。其中党内警告57人，严重警告75人，撤销
党内职务1人，留党察看21人，开除党籍11人。开展社会抚养费集中征收活动，对有经济能力而拒不
缴纳社会抚养费的55起违法生育案件申请人民法院强制执行，执结126.35万元；全市征收2000年以来
拖欠的社会抚养费5473.51万元，对违法生育起到了有力的震慑作用。
基层基础建设 指导各级以“管理合同化、服务系列化、阵地标准化、队伍职业化、日常工作制
度化”为目标，深入开展“基层基础规范化建设年”活动，加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，
强化村“两委”责任，发挥计生协会的作用，推进了“村为主”战略的实施。同时，在村民自治“五
个一”的基础上，探索推行“章程公约合法化、管理服务规范化、民主监督制度化、合同纠纷仲裁化、
责任追究程序化、奖惩兑现公开化”的“六化”村民自治新模式；重新修订村规民约，依法制定自治
章程，全面落实合同管理，提升了村民自治水平。开展了新一轮薄弱村帮促活动，全市薄弱村转化率
达到91%，推动了工作平衡发展。坚持分类指导，改进考核方法，对乡镇（街道）推行季考核与年终
综合考核相结合的方式，注重工作过程和工作质量的考核，加大信访调查、平时督查的力度，落实随
时重点管理、黄牌警告制度，把乡村两级工作重点引导到抓好经常性工作、服务群众上来。协调各方
力量，开展城市社区人口计生工作调研，出台加强城市社区人口计生工作的实施意见，新增城市社区
计生办公场所68处、办公经费132万元、计生专职主任46人，着力解决社区计生管理服务机构、经费、
场所和人员配备等问题，夯实了工作基础。全面推行全貌划片数字化、户况显示动态化、准租准住合
同化、联合服务经常化，基本实现了城市计生管理服务的无缝覆盖。整合人口计生、公安、民政、卫
生等部门资源，实行计生服务、社区救助、社区卫生等信息共享，对下岗失业等特殊人群落实重点随
访服务，实现了部门之间的合作共赢。加强企业计生协会建设，大力推行“厂企自治”，强化宣传引
导、调研指导、检查督导，推动了企业计生责任制的落实。
统筹解决人口问题 在提高出生人口素质方面，各级坚持把该项工作作为人口计生工作的重要职
责，积极开展优生宣传，提供孕前检测，搞好随访服务，加强优生指导。针对新《结婚登记条例》实
施后，婚检率明显下降、出生缺陷发生率有所抬头的实际，市政府办公室出台了《关于开展免费婚前
医学检查工作的实施意见》，坚持“宣传引导、政府买单、群众自愿、社会服务”的原则，由区（市）
财政列出专项经费280万元，实行人口计生、民政、卫生联合办公，全面推行免费婚检，婚检率明显
提高，全市平均达到75%左右。人口计生、卫生医疗、妇幼保健等部门加强协作配合，积极开展出生
缺陷干预措施的研究和推广，建立健全出生缺陷三级干预体系，完善优生信息监测、统计和分析机制，
大力开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，降低了出生缺陷发生率。全市共发现肉眼可见缺陷
儿89例，同比减少8例。在综合治理出生人口性别比方面，将该项工作作为人口计生目标管理责任制
考核和“一票否决”的重要内容，实行重点监控，开展专项治理，加大打击力度。针对B超检查和人
工终止妊娠手术登记、终止妊娠药品管理、孕产过程管理等重点环节，完善并落实十项制度，堵塞了
工作漏洞。深入推进关爱女孩行动，通过落实重奖政策、结对帮扶、项目扶持、优先落实普惠政策等
措施，完善了有利于女孩家庭的社会政策和激励机制。学习借鉴湖北省黄岗市的经验做法，各级均成
立了由纪检监察、人口计生、卫生、药监、公安、工商等部门组成的打击“两非”专项机构，坚持开
展联合执法、联合办案，采取有奖举报、倒查线索、明查暗访等办法，重拳打击“两非”行为，出生
人口性别比偏高的势头得到了有效遏制。全市共立案查处“两非”案件8起，处理处罚11名相关责任
人员，取消生育资格360人。在加强流动人口管理服务方面，市人口计生领导小组制发了《关于促进
全市流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，进一步明确了流动人口户籍地、现居住地及相
关部门的管理服务责任，建立健全了信息互通、责任互担、管理互补、服务互动的新机制。对流出人
口，严格落实合同管理，及时掌握流出人口信息，协助流入地落实相关措施。对外来人口，严格落实
属地管理，实行与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同投入”，免费提供宣传咨询、避孕节育、
便民维权等服务。全市流入育龄妇女登记建档率、信息通报率分别达到98%和99.7%，流出育龄妇女登
记建档率、办证率、信息通报回执率分别达到98%、96%和98%。
新机制建设 在依法管理方面，各级不断加强法制教育培训，增强人口计生干部的法制意识，做
到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一，做到“咨询一口清、办证一次
成、管理一站式、服务一条龙”。认真落实行政执法责任制以及执法过错责任追究、行政执法公示、
行政执法评议、行政执法投诉等制度，建立完善了行政执法程序，统一了再生育审批、病残儿鉴定、
生育证撤销、《独生子女父母光荣证》申领撤销、《流动人口婚育证明》发放查验、社会抚养费征收、
行政处罚、行政复议、行政赔偿等方面的程序和文书。全面推行了“三化五制”的依法行政新机制和
“两卷管理、两次见面、一案一议”的社会抚养费征收新模式，有效解决了社会抚养费征收、行政处
罚执行、“两非”案件查处等问题。积极探索并建立了内部监督、外部监督、舆论监督、社会监督、
信访监督“五位一体”的执法监督体系，推行政务公开，开设行风热线，强化执法检查，不断加大对
行政执法的监督力度和对违法案件的查处力度，全市连续多年无计划生育重大恶性案件发生。市、区
（市）两级人口计生部门连续三年在全市行风评议活动中名列前茅。在优质服务方面，各级以满足群
众需求为目标，以“优质服务伴我行、生殖健康进家庭”活动为载体，以信息化建设为支撑，以全市
育龄妇女基础信息网络为平台，建立健全了优质服务运行机制，为群众提供了周到的优生优育、避孕
节育、生殖健康等系列化服务。认真落实国家《农村计划生育服务机构基础建设标准》和《计划生育
技术服务质量管理规范》，加强服务机构标准化、规范化建设，为群众提供政策咨询、信息管理、证
件办理、视听宣传、信访接待等优质高效的“一站式”服务。推广应用育龄妇女孕情检测指纹识别系
统，实现了信息采集的数字化、规范化。2008年，全市对28个乡镇服务站进行了标准化改造，新增凸
振B超、全自动数字血液分析仪等先进设备76台（套），基础设施和技术装备水平不断提高，既符合
技术服务标准，又体现了人性化的要求。大力实施“人才强市”工程，采取选派进修、专项培训、鼓
励深造等形式，对区乡两级计生技术服务人员进行继续教育，使全市计生技术服务队伍结构不断优化。
全市人口计生系统开展了“岗位练兵、技术比武”活动，技术服务队伍的整体素质和服务能力得到明
显提高。在利益导向方面，坚持将法定计生奖励经费足额纳入各级财政预算，加大专项督查力度，确
保及时拨付到位。2008年，全市共兑现农村独生子女父母奖励费2560万元，农村部分计生家庭奖励扶
助金149.4万元；市财政兑现186名市直破产终结企业退休职工独生子女父母一次性养老补助金96.2万元、
市直企业下岗职工和失业人员独生子女父母奖励费2.82万元、市直企业低保人员独生子女父母奖励费
4.96万元。为使农村计划生育女孩家庭得到更多的实惠，进一步扩大计生奖励扶助制度的覆盖范围，
在全省率先设立了“节育奖”，对农村自愿终生只要一个女孩的夫妇，除发给2倍的独生子女父母奖
励费和一次性2000至5000元的现金奖励外，每人每月享受50元的奖励扶助金，直至年满60周岁与享受
国家奖励扶助政策对接；对双女户自愿落实长效节育措施的施术方，除给予一次性2000至3000元的现
金奖励外，每月享受50元的奖励扶助金，直至年满60周岁与享受国家奖励扶助政策对接。为加大政策
落实效果，全市普遍实行晚婚晚育奖、独生子女奖、奖励扶助奖、特别扶助奖、女儿家庭奖、养老补
助奖“六奖同发”。2008年，全市共奖励晚婚晚育家庭6464个，奖励推迟生育家庭4686个，共发放奖
励金110.5万元；对农村独生子女户免除特困独生子女学杂费18万元，免除独生子女医疗费69万元，对
7151名独生子女升高中给予加5分的照顾。
（周智生）