概况 2008年，全市有普通高校1所，高等职业教育学院2所，高等教育在校生17922人，其中本科
生7248人；中等职业学校25所，在校生56599人；普通高中25所，在校生78921人；普通初中131所，其
中民办学校18所，普通初中在校生165696人，其中民办初中33883人;普通小学668所，其中民办学校9所，
普通小学在校生277344人，其中民办小学13301人;特殊教育学校4所，在校生905人。2008年，市教育局
先后被市委市政府授予全市年度工作先进集体及招商引资、抗震救灾、奥运期间维稳工作、林业工作、
提案办理、调研工作、党委信息工作先进单位，被省厅授予“省十届中学生运动会突出贡献单位”，
被推荐为全省、全市的政务公开试点单位，被评为全市政风行风建设先进单位和省级文明机关。在枣
庄市59个部门行风评议中列全市第七名，服务部门第一名。
教育经费投入 2008年，全市教育经费总投入23.82亿元，比2007年增加4.76亿元，增长25%。其中
国家财政性教育经费投入为17.72亿元，非财政性教育经费投入6.10亿元。国家财政性经费中，预算内
教育经费15.28亿元，各级政府征收用于教育的税费2.10亿元。非财政性经费中，事业收入5.79亿元。
预算内教育经费中，教育事业费拨款15.10亿元。教育经费实现了“三个增长”和“两个比例”的提
高。通过积极争取，市政府下发了《关于调整城市基础设施配套费标准的通知》，在征收的配套费中
每平方米专列20元用于城市中小学校建设，进一步拓宽了城区学校改扩建资金来源。
学生资助管理 全市教育系统共发放各类资助资金1.05亿元，其中，发放中职、高职、普通高校
国家助学金8413.8万元，普通高中政府助学金937万元，高校国家奖学金380万元，国家助学贷款贴息
和风险补偿金196万元。发放校内奖助学金484.7万元，减免学费312.1万元，特困补助94.3万元。全市各
类学校享受国家奖助学金学生5.3万人，民办学校被全部纳入资助范围。
“以县为主”管理体制 各区（市）均建立了统一发放教师工资、统一管理调配教师机制，进一
步理顺了教育人事管理关系。各区（市）不同程度的为教师落实了阳光工资，工资发放标准有了新的
提高，城乡教师平均月工资达到2082元，农村教师平均月工资达到1962元，基本工资已全部拉平，为
下一步统一城乡教师工资标准打下了基础。
教育队伍建设 针对枣庄市教师队伍建设的新问题，尤其是农村教师队伍存在的年龄结构偏大、
知识结构老化的问题， 2008年9月， 市政府印发了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》
（枣政发［2008］50号），确定了教师队伍建设的指导思想和总体目标，对进一步完善中小学教师队
伍补充优化、评价激励、培训管理机制提出了明确要求。开展了落实十七大精神、向抗震救灾英雄教
师学习和师德师风专项教育等系列活动，召开了师德建设现场会，下发了禁止在职教师从事有偿家教
的通知，制订了处罚办法，起到了良好的效果。市和区（市）普遍建立了新教师公开招考机制，市直
学校坚持公开、公平、公正原则，从2048名应届本科及以上毕业生中招录50名新教师。全市共招聘新
教师371人。有计划的开展了城乡教师交流活动，着力缩小城乡教师队伍素质整体差距。继续深化内
部管理体制改革。在全市中小学全面推行教师聘用制度，在定编定岗的前提下，实行竞聘上岗、定期
考核、合同管理，全市共3万余名中小学教师参加竞聘；坚持实行中层干部竞争上岗机制，1306人报
名参与中层以上岗位竞争，472人落选，528名教师内退转岗，形成了良好的激励竞争机制。为加强高
中教学研究指导力量，从枣庄三中、枣庄八中、滕州一中等学校的一线高中教师中选聘了12名学科骨
干教师作为专兼职教研员，充实加强了高中教研力量。坚持向课堂教学倾斜、向一线教师倾斜、向农
村教师倾斜的政策导向，将多元化评审范围扩大到所有晋升中专、中小学教师专业技术职务人员，提
高了多元化考核在各单位推荐量化总分中的比重和分量，细化了教学实绩考核，使教师职称与教育教
学工作结合更加紧密。积极探索教师培训方式创新。加大了对农村教师培训力度，分批组织464名农
村小学教师和20名校长参加了全省农村中小学教师和中小学校长素质提高工程，同时积极创新教师培
训方式，组织4330名高中教师参加了网络远程研修，通过在线学习、研讨、互动的方式，提高了教师
参与培训的主动性。2008年10月，开展了枣庄市2008年度教育创新人物（校长系列）评选活动，共评
选出年度教育创新人物10人。推荐3人参加省年度教育创新人物（校长系列）评选，枣庄十五中校长
张立栋获全省年度十佳教育（校长）创新人物，立新小学校长李敬获提名奖。
教育行风建设 进一步加强教育行风建设，积极推进行政权力公开透明运行试点工作。根据法定
授权和“三定方案”对市教育局的行政权力和行政职能进行了清理，确定了16项首批公开透明运行的
项目，并编制了行政权力项目表，逐项绘制了工作流程。电子政务平台和行政办公系统正式启动建设。
聘请了23名社会监督员对教育工作进行监督，改版了枣庄教育门户网站，加强了教育信息发布时效性，
在社会、家长和学校之间搭建起了沟通交流的平台，提高了教育的社会服务意识和水平。中小学收费
和招生考试工作更加规范。对中小学服务性收费项目进行了认真清理，进一步规范了城区学校招生、
收费管理，充实了中小学乱收费投诉中心人员，完善了举报受理登记和反馈制度。加强技术防范，严
肃考风考纪，招生考试秩序得到有效维护。进一步加强了党风廉政建设。召开了党风廉政建设工作会
议，并利用理论中心组间周学习制度，扎实开展了“算好清廉七笔帐，走好人生每一步”和“做勤廉
表率，促科学发展”等主题教育活动，提高党员干部防腐拒变能力；发挥内部监督委员会的监督作用，
加强了对仪器招标、教材教辅选用、招生等重要权力事项和经济往来活动的内部监督审查和过程监督，
保证了监督实效。
教育安全稳定 急社会之所急，运筹指导各区（市）在政策范围内利用闲置教育资源成立高考补
习学校，配置优秀师资力量，满足广大群众和复读学生的迫切需求，及时果断处理新时代学校师生分
流问题，维护教育教学秩序的稳定。进一步强化学校安全管理。建立全市教育风险防控体系，40多万
名学生得到校方责任保障；积极开展学校安全教育和安全应急逃生演练，增强师生安全防范意识和防
危自救能力；结合开展“隐患治理年”，大力推进“平安和谐校园”建设，67所学校被评为第二批市
级“平安和谐校园”；与公安、安监等部门联合加强对接送学生车辆的管理、检查工作，确保学生上
下学安全。认真做好信访稳定和人大建议、政协提案办理工作。积极做好奥运会等重大活动期间维稳
工作，及时排查、处理隐患，确保全市教育系统的安全稳定。办理答复人大建议和政协提案23件，受
到人大代表和政协委员好评，市教育局被评为全市提案办理先进单位。全市教育系统在四川大地震发
生后捐款520余万元，市直教育系统缴纳特殊党费23.1万元，捐建活动板房20万元，支持灾区抗震救灾
工作。积极协调21名灾区学生来枣庄市入学，并免收学费，免费提供教科书和学习用具。
黄胜来枣庄调研 3月14日，山东省副省长黄胜到枣庄调研素质教育工作情况，并在枣庄市市委
书记刘玉祥，市领导蒋英建、梁宪廷、赵联冠及市政府秘书长张鲁军陪同下参观了枣庄三中。
基础教育
义务教育经费保障机制 义务教育经费保障机制更加完善，保障水平有了新的提高。区（市）政
府配套资金进一步加大，城市、地方教育费两项附加拨付比例提高到93.67%和89.9%，建立了教育费附
加管理专户，管理和使用进一步规范。在上年免除农村义务教育阶段学生杂费后，各级财政投入资金
1428万元，免除了城市义务教育阶段学生杂费。投入资金3261万元免费向全市农村义务教育阶段学生
提供国家及地方课程教科书，实现了真正意义上的免费义务教育。各级财政投入资金316万元，将农
村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准提高到初中每生每年750元，小学每生每年500元。各级
财政投入资金1.42亿元，将农村义务教育中小学生均公用经费标准提高到初中每生每年445元，小学每
生每年295元，分别增加105元和55元。核实确认农村义务教育“普九”欠债2.49亿元，为下一步化解
债务，推动农村义务教育健康发展打下了良好基础。
农村中小学校办学条件 优质教育资源进一步扩大。为解决农村中小学办学规模小、发展水平低
的瓶颈问题，全面启动了新一轮农村学校布局调整，市政府下达了《枣庄市2008-2010年农村中小学布
局调整规划》，全年调减学校97所，超计划完成2所中学调减任务。“三亮三改”投入资金920万元，
实行项目跟踪管理，全年40个项目学校已全部完工。危房改造项目投入资金4400万元，全年61所项目
学校完成59所，新建校舍面积8.96万平方米，在建项目2个，面积2400平方米。完成了“两暖一热一改”
工程的试点选定和设计概算等前期准备工作。加大了学校标准化建设力度，以规范化创建工作引领学
校办学水平提升，全年有13所学校通过省级规范化学校评估，24所学校被评为全市“农村学校环境育
人优秀学校”，12所学校创建成全市首批“普通话示范学校”。启动了小学示范实验室创建和初中实
验室“三新”改建工作，年内投入农村中小学仪器更新配套工程资金1474.75万元，重点配备了农村初
中实验室，55所农村初中实验仪器达到国家标准。农村中小学远程教育工程基本完成，正在准备接受
省级验收。对全市教育网络和内部资源进行了优化整合，进一步提升了教育资源共享水平。新城实验
学校建成投入使用。通过倒排工期、争取企业家垫资、优选施工队伍等方式克服了资金短缺、时间紧
迫等问题，仅用10个月完成了学校工程建设，高标准配备了管理和教师队伍，首批招生四个年级328
人，于9月1日正式开学，成为新城区新的亮点。新城区幼儿园已完成规划设计。
素质教育实施 2008年9月18日，枣庄市深入推进中小学素质教育工作会议召开，出台了《关于深
化教育改革大力推进素质教育的意见》（枣教发［2008］68号），从抓规范、抓德育、抓新课程改革、
抓考试与招生改革、抓队伍建设、抓条件保障、抓机制保障等七个方面提出深入推进中小学素质教育
工作的具体措施；确立了经过三至五年，基本形成创造性推动素质教育区域发展格局的总体目标。规
范办学行为取得初步成效。重点围绕学校“课程设置、作息时间不规范，违规统考、进行成绩排名”
等社会反映强烈，影响学生身心健康的问题，组织了规范办学行为专项检查，采取明察暗访的方式，
查处了11所存在违规办学行为的学校，规范办学行为在全市上下基本形成共识，赢得了11月份来枣庄
市采访素质教育的新华社、光明日报、中国教育报等4家中央媒体记者的肯定。学校德育工作内涵更
加丰富。将迎北京奥运、庆改革开放30周年、学习抗震救灾精神等系列活动与学习贯彻十七大精神结
合，在全市中小学中深入开展了爱国主义、社会主义和文明礼仪养成教育，丰富了德育工作内涵。充
分发挥共青团和少先队的组织优势，通过开展“雏鹰争章”、“手拉手”等活动，使团队工作成为德
育重要力量。体育和艺术教育进一步加强。按照国家课程实施标准，狠抓体育和艺术教育课程开设，
阳光体育运动和大课间文体活动有效实施，在枣庄市承办的全省“学校杯”中学生运动会上，枣庄三
中、滕州一中、枣庄十六中团体总分进入前八名，大会组织工作受到省厅表彰。对普通高中艺体特长
生培养工作进行了进一步规范，各普通高中每年音体美特长生招生人数不得低于10%，使艺体特长生
培养单一的局面得到改变。素质教育评价体系初步构建。一是制订了对区（市）教育局和高中学校实
施素质教育考核方案；二是建立了小学素质教育督导评估标准，并初步修订了初中、高中督导评估标
准；三是全面推行了中小学日常教学无分数评价，建立了学生成长档案；四是初步建立了高中教学评
价方案和中小学教学工作实绩考核办法。新课程改革扎实推进。继续高标准推进“新课程达标课”活
动，将“教学能手”与“课改标兵”评选结合，扩大了新课程改革的引领性。切实搞好课堂教学建模
工作，倡导课堂教学新模式研究，提高课堂教学效能。改革教辅编写体制，推行名校、名学科承担模
式，使中小学教辅更加贴近课堂教学。进一步深化“学、查、纠”活动，将教学常规管理落到实处。
制订了中小学深化课程改革学科实施意见。中小学招生考试制度改革进一步深化。一是从2008年初中
一年级开始，全面启动了初中学业水平考试和综合素质评价工作；二是实施高中指标生招生学校由上
年的3所增加为6所，更好地发挥了指标招生政策对初中学校发展的调控作用；三是适度降低了中小学
招生考试难度，体育、实验操作、信息技术等三科考试继续实行考试结果等级制度。教育教学质量再
上新台阶。义务教育阶段招生工作顺利完成，高中招生26811人，初中招生46927人，小学招生40577人。
高考本科录取人数达到8984人，较上年增加16.3%；北大清华录取32人，仅列潍坊市之后，居全省第二
位，继续保持万人比全省第一；一本上线2237人，较上年增长12.4%，省军检线上线率较上年提高21.2
%。
学前教育 一是完成了对566处幼儿园的审批注册工作；二是开展了示范幼儿园开放周活动，切
实发挥示范幼儿园的示范作用；三是公办学前教育机构达到85%，成为学前教育发展主体。
中央媒体采访枣庄素质教育 2008年11月26~27日，新华社、光明日报、中国教育报等中央媒体4
名记者在省教育厅副厅长张志勇等陪同下来到枣庄，集中采访枣庄三中、枣庄十五中全面推进素质教
育的办学实践。
山东省“学校杯”中学生运动会 10月24~28日，2008年山东省“学校杯”中学生运动会在枣庄市
举行。此次运动会共有来自全省15个地市的87所学校的2151名运动员，分别参加了田径、健美操、篮
球、羽毛球、乒乓球和足球六个大项的比赛。山东省实验中学、山师大附属中学、潍坊一中、济南一
中、枣庄三中、滕州一中、济钢高级中学、枣庄十六中分别获得团体总分前八名。
职业技术教育
职业学校基础能力建设 扎实推进骨干职业学校和实训基地建设。全年累计投资5600万元用于中
职学校校舍和实训基地建设，新征土地267亩，新开工建设项目6个，施工面积1.78万平方米，骨干中
等职业学校基础条件得到明显改善。 6所职业院校的7个专业被纳入全省“十一五” 期间重点建设的
200个实训基地建设项目。全国千所示范性中职学校创建工作稳步推进。制订了《枣庄市职业教育发
展规划》，明确了职业教育发展的阶段任务目标。超前启动了本市创建2－3所全国千所示范性中职学
校规划，市职业中专创建方案已呈报市政府审批，薛城区完成了职业中专迁址新建规划。
校企合作 职业学校办学模式改革力度不断加大，校企合作取得新突破。全年新上校企合作项目
26个，依托市职业中专成功组建了全市第一个职教集团——枣庄市机械电子职业教育集团。在30多个
企业建立了中等职业学校学生实习车间，进一步拓宽了校企合作渠道。
中职生资助政策 国家中职生资助政策得到全面落实， 全年发放资助资金4590万元， 资助学生
3.03万人，占同期中职学生总数的79.3%。职业学校招生持续增加，职普比例位于全省前列；多形式多
渠道做好推介就业工作，推介就业率达到95%以上。
成人教育
农村成人教育 在滕州市召开了农村成人教育工作现场会议，在推进农科教结合的同时，大力加
强骨干示范性成教中心建设，推广使用示范项目，开展劳动力转移培训。全市年度100万元专项资金
扶持的10个农村职成教中心建设项目全部完成。薛城区7个成人教育中心新增建筑面积780平方米，新
增实验基地50亩，增加建设投资120万元，引进推广科技示范项目20余项，创直接经济效益16万元，间
接经济效益260万元。滕州市教育局和洪绪镇职成教中心被确定为全国农村成人教育协会理事单位，
并在11月召开的全国农村成人教育协会年会上进行了经验推广，农村职业成人教育进入全国先进行列。
民办教育和自考函授 为适应素质教育新形势，积极对11所民办基础教育学校进行了清理改制，
并督促各民办学校按照素质教育要求，健全教育教学管理制度。自学和各类证书考试全年报考69496
人；高教函授报名750余人，在校学生达到1000余人。
（李玉勇 梁克忠）