食品安全专项整治 一是以食品药品“三网”建设为重点，大力加强了食品药品监管机构建设。全市
64个乡镇（街道）全部设立了食品药品监管所（站），2481个行政村（居）都配备了信息监督员。实
现了人员、办公地点、基础设施三到位。区级食品药品监管局与每个监管所（站）签订了年度目标责
任书，并对全体监管人员进行了上岗培训。
二是省、市两级食品安全示范县创建工作扎实开展。峄城区被确定为省级食品安全示范县创建单
位，台儿庄区被确定为市级食品安全示范县创建单位。两个区的区委、区政府高度重视，专门下发文
件，将食品安全纳入政府2007年目标管理考核，成立了示范县创建工作领导小组，将创建任务细化分
解到各级各部门，并通过广泛宣传、强化培训、加强指导，软硬件建设一齐上，确保了创建工作进度
和质量。
三是开展了食品安全专项整治。1、认真开展了农村食品安全专项整治。先后开展了小作坊、桶
装水、河豚鱼、猪肉及副食品质量等一系列食品安全专项整治活动。全市桶装饮用水在巩固上年整治
成果的基础上，又责令停产整顿26家企业，取缔黑窝点2处，查处有问题饮用水500余桶。在河豚鱼专
项检查中，对薛城区某酒店经营河豚鱼案件进行了严肃处理。在猪肉等副食品质量专项检查中，及时
发现并处理了峄城区某养殖场加工储存病死禽肉案件，对1500千克病死禽肉进行了无毒化处理。为确
保夏季食品安全无事故，枣庄市于7月15日至9月15日开展了为期两个月的夏季食品安全监督检查活动。
全市共检查各类生产、经营单位3720家，立查案件121起，端掉黑窝点29个，处罚款24.38万元，有效净
化了夏季食品市场，最大程度地遏制了制售假冒伪劣食品现象。2、针对城头豆制品开展综合整治活
动。年初，市政府针对城头豆制品问题专门召开了全市食品安全工作会议，对城头豆制品的新基地建
设、老市场规范整治以及行业标准等进行了全面规划，相关部门明确工作职责，细化分解任务，实行
目标责任管理。山亭区已彻底关停了城头豆制品老市场，老市场的加工业户实行转产。新基地建设按
照“十化”标准（标准化生产、集约化建设、企业化带动、品牌化发展、市场化销售、科技化研发、
服务化保障、组织化管理、现代化监管、政策化推进），规划建设了120亩豆制品标准化生产基地，
总投资1.6亿元，分两期建设。现在，新基地视频监控设施已建成运行，10家企业基础设施也已建成，
设备基本到位，其中10家标准化企业已经投入生产。城头豆制品标准化生产基地已具备了集中规范生
产的条件，3、发挥组织协调、综合监督作用，食品安全环节监管成效明显。农产品环节全市595家种
子农药经营户全部建立了“两帐两票、一卡一书”制度，全市蔬菜、果品及“三品”认证农产品合格
率达到90.4%。屠宰场生猪受检率达到100%，检出病害畜禽无害化处理率达到100%。食品加工环节通过
开展生产加工企业和生产加工区域整治，使生产加工企业获证率达到85.1%，产品抽检合格率达到82.4
%。服务业办公室通过开展猪肉专项整治行动和生猪定点屠宰专项整治，使县城以上生猪进点屠宰率
已达到100%，乡镇生猪进点屠宰率达到98%。山亭区、市中区率先在全市开展争创农村食品示范店活
动，以此促进农村食品市场健康发展。餐饮消费环节通过行政许可、餐饮消费安全等专项整治活动，
使食品餐饮单位持证照经营率、建立原料签证制度率、签订食品卫生承诺书率、法人或负责人培训率、
食品卫生管理员制度落实率和量化分级率均达到100%。全市供销社系统通过大力推进农村现代流通服
务网络建设，积极发展连锁经营。通过加强农村现代流通服务网络建设，为解决农村市场产品质量和
食品安全问题提供一个有效防范的网络通道，食品安全流通行政村覆盖率达50%以上。
四是食品安全信用体系建设在全市广泛推开。在对峄城区、台儿庄区和山亭区开展试点创建的基
础上，食品安全信用体系建设工作在全市五区一市全面开展，峄城区进一步实施省级食品信用体系建
设示范县创建工作。全市信用体系试点建设工作已经涵盖规模以上食品企业16家，种植养殖基地53家，
食品生产企业217家，食品经营企业73家，餐饮企业221家，定点屠宰企业24家，起到了良好的示范作
用。力争通过三年的努力，各区（市）逐步建立起食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制，促
进全市食品行业健康发展，努力推进和谐枣庄建设。
五是组织开展了重大食品安全事故应急演练，全市重大食品安全事故应急处置能力得到提高。7
月17日在峄城区成功演练了一次由IV级升为Ⅲ级的重大食品安全事故处置过程。通过演练，进一步提
高了全市各级各部门应对重大食品安全事故、抵御食品安全风险的应急处置能力。全年全市没有发生
重大食品药品市场监管 一是创新稽查工作机制，始终对制售假劣药品的违法行为保持高压态势。通
过建立稽查协作区体制，建立覆盖全市信息收集网络、畅通案件举报渠道等措施，建立了全市稽查执
法一体化体系和药品执法快速反应机制。
二是源头控制，切实抓好药品、医疗器械的生产监管。重点监督检查生产企业是否按照GMP的要
求组织药品生产，是否存在未经审批擅自生产药品和配制制剂的行为。要求企业必须有与药品生产规
模、品种相适应的质量检验机构、场所、人员和仪器设备；确保从合法资质单位购入原辅料、包装材
料；确保对生产和配制用原辅料、包装材料做到批批合格；成品的取样、检验、留样规范，做到批批
全检，不合格成品不放行。
三是严格按照GSP质量管理规范要求，做好药品经营企业的监管。依照法律法规的审批标准，严
格把握药品经营的准入门槛，确保审批的药店软硬件必须符合保证药品经营的质量要求。对经营企业
从规范进药渠道抓起，在各药品经营单位推行了凭证式药品购进验收记录，每个品种、每个批次的药
品都能清晰地了解其来龙去脉。强制要求质量管理人员在职在岗，质量管理体系健全并有效运行。
四是确保医疗机构药品使用环节的质量。重点要求医疗机构药品采购规范，供货单位资质合法；
必须执行药品逐批检查验收制度；按储存温湿度要求存放药品，对过期失效药品及不合格药品按规定
单独存放，有效控制。
五是充分发挥药品检验在药品监管工作中的技术支撑作用。为了搞好药品检验，市局投资100多
万元对市药检所进行了装修改造，充实更换了先进的检验设备仪器，从国家重点的药科大学招收高素
质的药品检验人员，市药检所已成为全市判定药品质量优劣的法定权威机构。省局装备的药品监测车
自4月份正式投入使用以来，作用明显，正逐步成为发现假劣药和确保用药安全有效的重要手段。
六是不断深化医疗器械的监督管理。在医疗器械监管中，以生产企业、经营市场和医疗机构为重
点，开展经常性的针对不同品种和领域的专项治理整顿，为医疗单位的大型设备类器械建立了电子动
态档案，随时掌握设备的使用运行状况。同时，不断延伸监管触角，开展了医疗器械监管“进商场入
社区”主题执法活动，打击无证经营使用医疗器械的行为。
2007年，开展了药品市场集中整顿和专项整治。重点开展了打击制造邮售假药违法行为的专项整
治。同时，强化对城乡结合部、农村药品市场的监管，打击以搞义诊、义卖、药品宣传等形式变相销
售假劣药品的违法行为；加强了对医疗机构制剂的监管，对不按标准配制、私自配制、擅自对外销售
等违法行为进行严肃查处；加强了对麻醉药品、精神药品、疫苗、血液制品、一次性无菌医疗器械等
产品的监管；加强了对认证的药品生产、经营企业的监管，查处违反GMP、GSP规定的行为。
基层基础建设 继续加强基层队伍建设。按照省政府及省局的要求，成立了2个食品药品监督管理分
局，即市中区分局和薛城区分局。全市五区一市全部建立了食品药品监管局，并正常行使监管职能。
镇（街道）食品药品监管机构建设工作也成效显著。
一是建立了根植农村、体系健全的药品监管网络。在赴外地学习考察并对全市情况进行深入调查
研究的基础上，写出了调查报告，向市政府提出了关于加强乡镇（街道）食品药品监管工作的建议，
为市编办起草了关于增加乡镇（街道）食品药品监管职能的通知，随后在峄城区开展了试点工作。市
编办正式下发文件，峄城区率先在各镇街成立了食品药品监管所。全市64个乡镇（街道）已全部建成
了食品药品监管所，并正常开展工作，成为了基层食品药品监管的重要力量。
二是加快建立覆盖面广、便民惠民的食品药品供应网络。把“三网”建设放在统筹城乡发展、建
设社会主义新农村的大局中去把握，按照“市场主导，政府引导，政策扶持，法律规范”的原则，抓
好供应网建设。按照国务院推进万村千乡市场工程的要求和有关政策，鼓励诚信度高的连锁企业和批
发企业向农村延伸网点和开展集中配送，建立农村食品药品超市，扶植诚信企业做大做强，促进农村
食品药品市场秩序的进一步规范。
三是做好三个方面的结合文章，建立推进农村“三网”建设深入发展的长效机制。农村“三网”
建设工作是一项复杂的系统工程，为了使“三网”建得起、立得住、运行好，并且能够长期发展、高
效运行，我们着力做好三个方面的结合文章。一是与“新农合”相结合，努力探索两者相互补充、相
互促进、共同发展的有效途径。二是与诚信体系建设工作相结合，使“三网”建设和诚信体系建设相
互促进，共同提高。三是与推进“规范药房”工作相结合，强化对农村药品市场各个环节的监管。
（孙守硕）