国有资产实现保值增值 2007年，市国资委履行出资人职责企业国有资产保值增值率为132%。全市国
有资产收益入库3.8亿元，其中市属入库3750万元，实现历史“零”的突破。
1、健全完善政策法规体系。围绕履行出资人职责，制定下发了有关业绩考核、投资担保、对外
捐赠等30多个规章制度和规范性文件，形成了比较健全的制度体系。积极推进企业法律风险防范工作，
市国资委建立了法律专家指导工作制度，做好全市130多人次的企业法律顾问资格的审核和注册备案。
制定出台了《枣庄市区（市）企业国有资产监管工作考核办法（试行）》，从机构和制度建设等5个
方面对区（市）国资监管机构工作情况进行考核，为加强区（市）企业国有资产监管工作，建立科学、
规范、高效的工作机制。
2、健全业绩考核及薪酬分配体系。对首批签订经营业绩考核责任书的5户企业目标完成情况，进
行了严格考核、奖惩。进一步修订和完善指标，扩大考核范围，与履行出资人职责的11户国有及国有
控股企业全部签订《2007年度国有资产经营责任书》，实现了经营业绩考核工作全覆盖。初步形成了
“三个三”的工作体系，即在考核目标确定上抓好事前摸底、指标选择、目标值确定“三个环节”，
在执行过程中坚持季度分析、情况通报和跟踪督导“三项制度”，在考核上注重把好风险金交纳、指
标完成情况审核和年薪兑现“三个重点”，把业绩考核纳入了规范化、制度化轨道。各企业对经营目
标也进行了层层分解和落实，初步形成了“目标层层分解、压力层层传递、责任层层落实、激励层层
链接”的组织体系，充分调动企业广大干部职工的积极性和创造性。
3、健全产权管理体系。对全市88户企业国有资产占有产权登记情况进行认真检查，为有关企业
办理变动、注销登记。加强对财务审计和资产评估的监管。建立了资产损益认定制度，完善了国有资
产评估项目的核准备案工作内容和程序，实行资产评估报告专家评审组审核制度。2006年以来共完成
了对5个企业单位改制、重组项目的审计报告和资产评估报告的审核，审增国有资产1亿多元。在财务
审计和资产评估选择中介机构时，实施“阳光中介”工程。委托市政府采购中心对中介机构进行公开
招标投标，建立中介机构备选库，确保了审计结果和经济签证客观、公正、准确。认真抓好企业产权
划转工作。将原市魏庄生建煤矿国有产权数额1.13亿元，无偿划入市金庄生建煤矿，增加其注册资金，
有效地解决了企业注册资本过低、阻碍企业融资的瓶颈问题。同时，建立了企业国有产权管理信息报
送制度。
4、健全财务监督体系。一是建立了市属重点企业财务快报体系。下发了《关于继续做好企业月
度财务快报编报工作的通知》，完善了企业经济运行调度分析制度，健全了年初帮助企业确定经营目
标， 月度调度汇总财务快报、 季度对企业财务情况进行分析、年度对企业综合绩效进行分析评价的
“递进式”动态监控体系。二是进一步规范监事会工作。把监督检查的工作重点放在企业财务管理、
国有资产保值增值、对外投融资、抵押担保等重大事项上。3月中旬至4月上旬对10家重点企业进行了
监督检查，并将检查情况及时进行反馈，督促企业做好整改。三是加强对企业重大事项的管理。制定
出台了《市国资委履行出资人职责企业重大事项报告和备案制度暂行规定》、《企业投资管理暂行办
法》，对企业重大项目实行核准或备案管理，同时对实施情况进行实地检查监督，指导企业做好规划
和投资工作，有效防范企业投资决策失误。2007年以来对3户市属企业的4个投资项目进行了论证、规
范或核准。进一步规范企业担保行为。全年共对4笔5000万元企业担保行为进行了审查，有效防范了
企业风险。同时和市监察局联合，对企业对外担保和捐赠、赞助情况进行了检查，进一步加强了对企
业的财务监督。枣庄市加强国有资产对外捐赠管理的做法，被国务院国资委网站、首都建设报等20多
家新闻媒体报道，省国资委表示，“该规定是对国资管理的一大进步，条件成熟后其经验可以在其他
地区推广”。
国企改革稳步推进 2007年，签订经营责任书的10户企业（不含国资公司）实现销售收入11.2亿元，
同比增长30.8%; 利润总额1.30亿元，同比增长8.79%; 资产总额同比增长33.3%;上缴利税2.45亿元，增加
1756万元。
1、 规范推进国有企业改制。 在企业改制中做到“三不批、四见面、五把关”。“三不批”即
“企业改制方案未经职工大会或职代会审议，职工安置方案未经职工大会或职代会通过和劳动保障部
门批准，企业的金融债务责任未经银监局出具保全证明”，改制方案不予批复。“四见面”就是改革
政策、改制方案、职工安置、职工权益同职工见面，切实落实群众的知情权、参与权、审议权、监督
权。“五把关”就是把好职代会决议关，清产核资和审计、评估关，产权交易或资产处置关，职工权
益核定关，权益清偿关五个重要关口。先后操作了山东枣建建筑集团公司、市新昌批发市场、市裕鲁
化轻公司等企业改制。自市国资委组建以来，未出现一起因改制操作不规范引起国有资产流失和损害
职工合法权益上访的案件。同时，在认真审查职代会决议、审计报告和主管部门意见基础上，又批复
2户国有企业依法进入破产程序。
2、积极培育企业集团。按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，加大全市国有企业资源配
置和重组整合力度，促进国有资本向重要行业和关键领域集中，向具有较强竞争力的大公司、大企业
集团集中。以泉兴集团和汽运公司为核心，积极培育煤炭和交通两大集团。重点扶持泉兴集团抓好大
水泥三线项目建设，累计投资1.5亿元，土建工程已经结束，设备安装正在有序进行，预计2008年9月
建成投产。届时，将形成生产水泥熟料500万吨、煤炭百万吨，销售收入30亿元的大型企业。汽运公
司整合台儿庄长运公司（车站）和峄城榴园汽车站组建枣庄交运集团，资产评估、政府批复工作都已
完成。
3、抓好重点项目建设。9月14日，召开了项目建设现场观摩会，对4家企业的重点项目建设情况
进行了现场交流，并进一步明确提出将项目建设纳入企业经营业绩考核的重要内容，引导企业加快项
目建设。2007年市国资委履行出资人职责企业共有新开工项目32个，投产的项目17个，共投资15.7亿
元。
4、做大做强国有资产经营公司。在成功打包收购长城资产管理公司3.9亿元不良债权的基础上，
组织专门力量，采取法律、行政、市场化运作等多种手段搞好资产的清收、处置等工作。经过努力，
市政府下文将原市酒厂东厂112亩土地划归市国资公司，增加了国有公司资产，壮大了企业实力。同
时与汽运公司合作兴建的大运河物流中心项目进展顺利。工程共分三期，总投资1.5亿元，占地100多
亩，建成后将成为全市规模最大、运作最规范的物流中心。通过精心运作，国资公司的实力不断增强，
发展势头良好。由开办初期财政拨款30万元发展到拥有4.2亿企业不良债权和67亩出让土地、112亩国
有划拨土地的大型国有独资公司。
和谐国资建设 1、加强企业领导班子建设。进一步规范对市属国有企业专职董事和监事的管理。向
康泰医药公司派出了董事和国有股权代表。加大企业领导人员培训力度，组织企业领导参加“创新能
力与科学发展观”知识培训和国际职业经理人资格认证。8月31日举办了理论中心组读书会，履行出
资人职责企业主要负责人均接受了系统培训。调整、建立了企业高层次经营管理人才库，入库人数达
50多名。会同市委组织部开展了国有企业“四好”领导班子创建活动，定期调度、指导活动开展情况，
促进全市国有企业“四好”领导班子创建活动扎实有效地开展。
2、帮助企业解决实际问题。为解决市属国有企业贷款难、融资难、担保难的问题，在广泛调研、
论证的基础上， 与市建设银行签署战略合作协议， 促进银企紧密合作，实现了互利双赢协调发展。
2007年，协调金融和财政部门共向企业融资5.2亿元，重点解决了泉兴水泥和金庄生建煤矿新上项目的
资金问题， 其中市金庄生建煤矿通过争取市财政注资方式， 及时调整出建矿初期时的职工个人筹资
9500万元，年可节约财务费用支出近400万元。支持内丰面粉有限公司通过土地置换、职工集资等方式
筹资1300万元，通过多轮谈判，从长城资产公司回购了3900多万元债权，国有资产存量实现有效增值。
依法保护国有资产不受侵害，对影响市供水总公司发展的社会上私挖自备井问题和影响市公交公司3
路公交线独立承包经营问题认真调研分析，向市政府提出建议，引起市政府领导的重视，促进了问题
的解决。全市对私挖自备井问题开展了治理。市公交公司经6次艰苦谈判，终于解除了3路公交线个人
承包经营问题，收回车辆、线路经营权价值近2000万元。加快省属企业分离办社会的工作进度，集中
时间、人员、精力，深入到企业进行现场办公，协调解决影响进展的人员调配、资产纠纷等问题。省
国资委、财政厅对对帐工作进行了批复，正转入正式移交阶段。
3、抓好信访稳定工作。进一步加大对破产企业遗留问题的解决力度，协调处理了原市服装一厂、
市航运公司和轮船公司破产扫尾中影响稳定的失业金发放、退休职工进社区、回城职工和遗属补助等
疑难问题。积极扶持市商品拍卖行开展土地等拍卖业务，筹集资金110万元，顺利完成了第8次兑付，
累计兑付900万元，未向市财政申请解决一分钱。认真做好来信来访工作，进一步完善信访隐患排查
预警和突发事件应急处理等机制。在接待原市酿酒总厂职工集体上访中，不推、不拖、不靠，坚持依
法处理，有效防止和妥善处理越级上访和重大群体事件，化解了一批影响社会稳定的矛盾。全年共接
访200多人次，均已妥善处理。
（石 云）