综述 2007年，全市检察系统树立服务发展和大局意识，“求突破、抓亮点”思想明确。一是把服务
发展作为履行职责的第一目标，明确指导思想，及时制定出台了《关于认真学习贯彻中共枣庄市第九
次代表大会精神，全面做好各项检察工作的意见》等文件，提出了树立“六个意识”及“八个坚定不
移”的服务大局新措施。市委主要领导先后批示，给予充分肯定。二是践行社会主义法治理念，强化
法律监督职能，推进“平安枣庄”建设，深入开展严厉打击“商业贿赂专项工作”等活动，查办了一
批严重侵犯群众利益的职务犯罪，妥善处置了严重危害社会稳定的“涉法”上访，维护了社会政治稳
定和社会公平正义。三是依据省院“求突破、抓亮点”部署和市院党组“单项工作争第一、整体工作
创一流”工作目标，结合自身实际，创新工作机制，收到了“强化法律监督、维护公平正义、服务和
谐发展”的效果。
查办和预防职务犯罪工作 截至2007年11月25日，全市检察机关共立查各类职务犯罪案件100余人。工
作中，一是在全省率先实现了查办环保领域职务犯罪的新突破。二是立查教育、建筑领域侵犯人民群
众权益的职务犯罪案件60余起。三是按照省院的安排，依法查办了中国石油化工集团企业改革部原副
主任余某某、青岛交通委员会原助理调研员崔某某等一批县级以上领导干部滥用职权、贪污贿赂、失
职渎职大要案，得到了省院的高度评价。四是全市反贪、反渎大要案率均高于全省平均数，办案质量
继续稳居全省第一。五是全市自侦部门统一立案标准、统一线索初查、统一调度侦查力量、统一指挥
案件侦破，抓案源排查、抓工作启动、抓深挖窝案串案，反贪、反渎工作分别提前3个月和5个月完成
了省院最低考核目标。六是认真研究职务犯罪的特点规律，选择经济热点部位和职务犯罪高发行业，
与教育、卫生、国土、建筑、金融等26个行业部门联合开展了系统预防，深入全市60个投资亿元以上
重大建设项目单位，开展了同步预防，全面推行了行贿犯罪档案查询工作，构筑起了“不想犯、不能
犯、不敢犯”的职务犯罪预防机制。开展了廉政文化“进机关、进国企、进农村、进部队”等活动，
举行大型演出31场，观众5万余人。在市预防职务犯罪工作领导小组领导下，在全国率先自编了现代
反腐倡廉警示教育豫剧《清河湾湾》，获得了各级领导和近3万余名观众的高度赞扬。精心制作选送
的预防职务犯罪宣传图片和拍摄的教育警示片《鉴》，在高检院举办的“全国检察机关预防职务犯罪
图片展”上获得高度评价，为全省、全市争得了荣誉。
“平安枣庄”建设 始终坚持“严打”方针不动摇，全力维护社会稳定，6个基层院均建立了省、市
级“青少年维权岗”，举办了17期校园法律讲座，2万余名在校生接受了法制教育。山亭、市中区检
察院等开展了监外服刑人员专项检查，督促有关部门加强对外置罪犯的规范管理;认真贯彻宽严相济
刑事司法政策，该严则严，当宽则宽，对初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯等情节轻微、认罪态度较
好的犯罪嫌疑人，依法宽缓处理，社会和谐度进一步增强。工作中，全面推行了“不捕案件说理论证
制度”，对检察机关作出的不批捕案件，进行了说理论证，无一起复核、复议案件发生。省人民检察
院在台儿庄区院召开现场会，推广了该经验。公诉部门围绕贯彻宽严相济的刑事司法政策，先后建立
了“轻重分类”、“快速处理”等办案机制，实施了公诉案件“双征求意见制度”，完善了量刑建议
制度以及不起诉制度等，经验被省院和高检院先后转发。
诉讼监督工作 围绕群众反映强烈的执法不公、司法不公等问题，全面强化法律监督工作。以查办司
法工作人员职务犯罪为契机，加强对民事诉讼和监管场所的法律监督，在全国率先实现了查办劳教场
所职务犯罪“零”突破，办案经验在全国检察机关监所查办案件工作会议上作典型发言。
“涉检”信访工作 在坚持“首问责任制”、“检察长接访制度”等有效做法基础上，畅通信访渠道，
最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。结合实际推行了“巡回接访”、“紧急救助金制度”
等，每月定期在节假双休日、重大活动日和农村赶集期间，将接访车开到街道社区、乡间村庄和农贸
集市接访咨询，为上访贫困人员发放救济款，解决燃眉之急。枣庄市赴省“涉检”信访全省最低、进
京继续保持“零上访”。高检、省院相继转发了《枣庄市检察机关坚持“四强四心”，构筑涉检信访
息诉工程》、《构筑三道防线，保护举报人合法权益》等工作经验介绍。
其他检察业务工作 市检察院法警支队2007年被高检院授予全国检察机关“十佳法警支队”称号，全
省仅此一家。人民监督员试点工作，市、区（市）两级人大常委会均制定了《关于加强人民监督员工
作的意见》，在全国是首家，“全省检察机关人民监督员工作经验交流会”在枣庄召开。检察技术、
行政装备、检察信息、人事宣传、检察理论研究、纪检监察等工作，也先后被高检院、省院表彰奖励，
经验得到转发推广。
查办涉及民生的职务犯罪 针对群众反映强烈的“上学难”、“看病贵”、“房价虚高”、“退休金
发放不及时”以及侵害农民利益等问题，先后在教育系统、土地审批、征地拆迁、房地产开发、社会
保障等领域，依法查处了一批以权谋私、贪污受贿、失职渎职，严重侵害群众利益的职务犯罪案件。
司法活动监督 一是加大对诉讼参与人合法权益的保护力度。二是强化民事审判和行政诉讼监督。三
是严惩司法腐败。严查了司法人员滥用侦查权插手经济纠纷、滥用审判权枉法裁判等执法犯法、以案
谋私、勒索钱财、严重损害当事人合法权益、败坏党和政府形象的职务犯罪案件，维护了法律的尊严。
“立检为公、执法为民”主题实践活动 2007年，开展法律咨询4300余人次，对26名受到不公正对待
或含冤受屈的群众进行了司法救助，为贫困村、困难学校筹集资金82万余元，捐款21万余元，救助失
学儿童124名、贫困户57户。
检察机关自身建设 围绕培育一个好风气，狠抓队伍思想作风、工作作风和执法作风建设。一是加强
思想作风建设。从以管人者自居向尊重和保障人权，从单纯执法办案向化解矛盾、促进和谐，从重打
击轻保护的惩罚性执法向挽救性执法、人性化办案转变，彰显现代司法文明和人文关怀。二是营造风
清气正，求真务实，团结协作的工作作风。通过走访厂矿企业、农村贫困户等，从感性到理性，引导
干警弘扬求真务实、爱岗敬业、开拓创新的工作作风，创建学习型、创新型、廉洁型、和谐型机关，
激励干警重学习、讲团结、想大局、比奉献，促进了机关内部团结协作、争先创优氛围的形成。三是
加强执法作风建设。对所办案件，逐一检查、梳理和整改，推动了执法作风和执法行为从简单、粗暴、
随意向严格、文明、规范，从重实体轻程序向实体与程序并重，从违规办案和神秘化执法向公开、公
正、廉洁执法转变。
围绕带出一支好队伍，狠抓队伍政治、业务、廉政建设。一是加强社会主义法治理念教育，牢固
树立依法治国、服务大局和党的领导的理念，提高检察人员政治素质。检察工作一切重大部署，均积
极向党委、人大请示汇报。深化检务公开，全面推行“阳光检察”，将检察工作置于全社会监督之下。
完善了与人大代表、政协委员联系制度，定期报告工作，自觉接受监督。二是从抓基层、打基础、苦
练基本功入手，提升检察人员执法办案的业务能力和素质。先后有5人（次）在省院各类业务技能大
比武活动中获一等奖。组织干警参加省院每月“法律专家”讲座学习，法律素养得到了提升。三是建
立健全内部监督机制，推行了“党风廉政建设责任制”、“执法档案”、“述职述廉”、“巡视制度”
等规范制度，全系统连续18年实现了“无违法、无违纪、无错案、无事故”的“四无”目标。
围绕创造一流好业绩，大力强化机关规范化、信息化、基层基础工作。一是以迎检为动力，以规
范化为目标，加强业务、后勤管理制度建设，用制度管人。工作中，全市检察系统从规范化入手，新
建了办案警务区和审讯室，实行了讯问嫌疑人全程同步录音录像制度，对固定证据，保障犯罪嫌疑人
合法权益发挥了积极作用，经验做法被省院、高检院推广。实行“侦查一体化”办案机制，推行了批
捕、公诉引导侦查取证，完善了对侦查取证活动的监督程序，建立了庭前证据开示、量刑建议、普通
程序简化审等快速办理轻微刑事案件工作机制，经验被省院、高检院推广。通过检务督查巡视机构的
全方位督查，形成了程序严密、运转协调、制约有效的工作管理运行机制，有序规范了侦查和各项办
案业务工作的开展，提高了办案质量和效率，确保了各项业务工作在法治轨道上规范运行。二是以信
息化建设为龙头，全面促进整体工作发展。三是按照“目标预期、过程推动、结果评估”的科学发展
目标落实机制要求，推动各项检察工作目标落实。继2006年全省检察机关年终考评，市院获得第一名，
被省院荣记“集体一等功”后，2007年滕州市院抽签代表枣庄市接受“全省基层院落实科学发展观检
查评估”，再次夺取了全省第一名的好成绩。全系统有31个集体、52人（次）受到市委、省院以上表
彰；市院被市委通报表彰，6个区（市）党委连续2年作出了向检察院学习的决定;市院被授予“全国
基层院建设组织奖”、“省级文明单位”称号;滕州市院被评为“全国先进基层检察院”、“十佳人
民满意的政法单位”；王爱华被全国妇联、中宣部等部门评为“全国巾帼建功标兵”等。
（韩建学）