枣庄市人民代表大会

枣庄市十三届人民代表大会第五次会议 2007年1月26日至30日在新城会展中心召开，应到代表380名，
实到代表35 7名。大会听取审议了代理市长陈伟所作的《政府工作报告》，审议了《枣庄市2006年国
民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）的报告》（书面）、《枣庄市2006年预算执行
情况和2007年预算（草案）的报告》（书面），听取审议了市人大常委会第一副主任高惠民所作的枣
庄市人民代表大会常务委员会工作报告、市中级人民法院院长隋明善所作的枣庄市中级人民法院工作
报告、市人民检察院检察长吕盛昌所作的枣庄市人民检察院工作报告；表决通过了市十三届人大五次
会议选举办法和总监票人、监票人名单和大会各项决议草案。大会通过无记名投票方式，补选刘玉祥
为市十三届人大常委会主任，陈伟为市人民政府市长，李峰为市人大常委会副主任，刘儒良为市人大
常委会秘书长，郑灿亭为市人大常委会委员。表决通过了大会各项决议草案。

枣庄市人大常委会会议 市十三届人大常委会第二十九次会议。2007年1月10日在市人大常委会机关召
开。高惠民、徐广余分别主持会议。会议听取了市人大各委室2006年工作报告;听取了市人大常委会
主任会议关于枣庄市第十三届人民代表大会第五次会议筹备情况的报告;听取审议了市十三届人大常
委会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告;听取了关于人事任免事项及拟任命人员供职的报
告;审议通过了市人大常委会工作报告（报告稿）;审议通过了市十三届人大五次会议建议议程（草案）、
日程（草案）;审议通过了市十三届人大五次会议主席团和秘书长建议名单（草案）;审议通过了市十
三届人大五次会议主席团常务主席建议名单（草案）;审议通过了市十三届人大五次会议执行主席分
组建议名单（草案）;审议通过了市十三届人大五次会议副秘书长建议名单（草案）;审议表决通过了
列席市十三届人大五次会议人员范围（草案）;审议表决通过了人事任免案，补选傅宗元为山东省第
十届人民代表大会代表。
市十三届人大常委会第三十次会议。2007年1月24日在市人大常委会机关召开。高惠民主持会议。
会议听取了有关人员辞职的请求（书面），决定接受李峰辞去枣庄市人民政府副市长职务的请求。
市十三届人大常委会第三十一次会议。2007年4月12日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、高惠民
分别主持会议。会议传达学习了十届全国人大五次会议精神；听取审议并表决通过了市政府关于社区
建设和服务工作情况的汇报；听取了市人大常委会主任会议关于开展评选“枣庄人民功臣”和“优秀
市人大代表议案和建议、批评、意见”活动的说明。
市十三届人大常委会第三十二次会议。2007年6月15日在市人大常委会机关召开。刘玉祥、高惠民
分别主持会议。会议听取并审议了市政府关于枣庄市2006年财政决算的报告，审查了2006年市级财政
决算（草案），审议并表决通过了市人大常委会关于批准枣庄市2006年市级财政决算的决议（草案）;
听取审议并表决通过了市政府关于2006年度市级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、市政
府关于全市新型农村合作医疗试点工作的情况报告;听取并审议了市人大常委会执法检查组关于检查
《中华人民共和国劳动法》贯彻实施情况的报告。
市十三届人大常委会第三十三次会议。2007年8月10日在市人大常委会机关召开。高惠民、李峰分
别主持会议。会议听取审议并表决通过了市政府关于枣庄市2007年国民经济和社会发展计划上半年执
行情况的报告、市政府关于枣庄市2007年预算上半年执行情况的报告、市政府关于增加农民收入和国
家各项支农惠农政策落实情况的报告；听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《山东省南水
北调工程沿线区域水污染防治条例》贯彻实施情况的报告；听取了市人大常委会主任会议关于《枣庄
市人民代表大会常务委员会关于枣庄市第十四届人民代表大会代表选举问题和选举时间的决定（草案）》
的说明；审议并表决通过了《枣庄市人民代表大会常务委员会关于枣庄市第十四届人民代表大会代表
选举问题和选举时间的决定》；听取了关于《枣庄市选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举
工作安排意见》的报告；审议了《枣庄市选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意
见》；审议并表决通过了《枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会关于批准〈枣庄市选举工作委员
会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见〉的决议》;听取了市人大常委会主任会议关于《枣庄
市人民代表大会常务委员会关于授予“枣庄人民功臣”荣誉称号的决定（草案）》的说明;审议并表
决通过了《枣庄市人民代表大会常务委员会关于授予“枣庄人民功臣”荣誉称号的决定》;听取和审
议并通过了人事任免案。
市十三届人大常委会第三十四次会议。2007年10月12日在市人大常委会机关召开。高惠民、李峰
分别主持会议。会议听取并审议通过了市政府关于市政府系统办理市十三届人大五次会议以来市人大
代表建议、批评和意见情况的报告、市政府关于全市经济环境治理和机关效能监察情况的报告，书面
印发市人大内务司法委员会关于全市经济环境治理和机关效能监察情况的视察报告。审议表决通过了
《枣庄市人民代表大会常务委员会关于表彰优秀市人大代表议案和建议、批评、意见的决定》，并对
“薛宝政等13名代表提出的《关于抓住南水北调机遇、积极做好小流域污染综合治理工作、改善水环
境质量、促进我市经济社会持续快速发展的议案》等优秀议案，孔德泉代表提出的《关于落实各级财
政资金，提高农村“五保”供养水平的建议》等15件优秀建议”进行了表彰。
市十三届人大常委会第三十五次会议。2007年12月12日在市人大常委会机关召开。高惠民、李峰
分别主持会议。会议审议并表决通过了《枣庄市人民代表大会常务委员会关于召开枣庄市第十

四届人民代表大会第一次会议的决定》;听取了市人大常委会主任会议关于枣庄市第十四届人民代表
大会第一次会议筹备工作情况的报告；听取审议并表决通过了市十三届人大常委会代表资格审查委员
会关于枣庄市第十四届人民代表大会代表的代表资格审查报告；听取和审议了市政府关于枣庄市城市
总体规划（2007-2020）修编情况的报告，审查了《枣庄市城市总体规划（2007-2020）》，表决通过了
《市人大常委会关于枣庄市城市总体规划（2007-2020）的决议》，审议了枣庄市人大常委会工作报告
（稿），决定提请枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议审议；审议通过了市人大五个专门委员会
和市人大常委会办公室、人事代表工作室、研究室工作报告；审议通过了枣庄市第十四届人民代表大
会第一次会议议程（草案），决定提请枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议预备会议通过;审议
通过了枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单（草案），决定提请枣庄市第十
四届人民代表大会第一次会议预备会议选举;审议通过了枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议主
席团常务主席名单、执行主席分组名单、副秘书长名单（草案）;审议通过了枣庄市第十四届人民代
表大会第一次会议日程（草案）；审议通过了枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议计划和预算审
查委员会名单（草案）、枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单（草案），决
定提请枣庄市第十四届人民代表大会第一次会议预备会议通过；决定了列席枣庄市第十四届人民代表
大会第一次会议人员范围；审议通过了有关人事任免案及其他事项。

市人大常委会视察调研活动 2007年，市人大常委会认真开展法律监督和执法检查，积极推进依法行
政，维护司法公正。3月份，市人大内司委对全市社区建设和服务工作进行了视察检查，督促市政府
制定出台了加强社区建设的意见，使全市的社区建设工作走上了稳步健康发展的轨道。5月份，市人
大常委会分组对全市贯彻执行《劳动法》情况进行了执法检查，确定对严重违反《劳动法》及相关法
律政策、不为职工参保或有意欠费企业的法人代表，不得评先树优，不得担任人大代表，不得评为劳
动模范，督促政府通过企业破产变现、财政兜底的形式把全市破产企业47 08名退休职工全部纳入了
医疗保险范围，有力促进了劳动法在全市的的贯彻实施。为进一步优化经济发展环境建设，市人大内
司委提请常委会听取并审议了全市经济环境治理和机关效能监察工作情况的汇报，并提出了有针对性
的意见建议，督促政府建立了优化经济环境的长效机制。 为落实市人大常委会 《关于对市政府贯彻
实施〈中华人民共和国律师法〉情况汇报的审议意见》，适时开展了回头看活动，督促政府认真解决
律师执业过程中存在的会见难、取证难、阅卷难、法律服务不够规范等问题，理顺了律师与法官、检
察官之间的工作关系，进一步优化了律师执业环境。积极推进人民监督员工作的制度化，任命了9名
同志为市级人民监督员，并举办了人民监督员培训班，使枣庄市的人民监督员在全省率先实现了由内
选变为外任，推动了全市的检察工作发展。
在经济建设方面，认真开展计划、预算的审查工作，大力开展视察和调研活动，推动全市经济持
续、 快速、 健康发展。 创新监督方式，提升监督水平和质量，对全市2006年计划、预算执行情况、
2007年上半年计划预算草案、2006年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2006年市级财政决算
及报告、2007年上半年计划、预算执行情况的汇报等进行了初审。市人大常委会副主任魏建国带领市
人大财经委先后对市发改委、经贸委、外经贸局、粮食局、工商银行、人寿保险公司等6个部门进行
了工作调研。组织财经委驻会委员开展了财政体制改革、粮食流通与存储、保险业发展、外资利用等
四项专题调研，形成了调研报告，召开了专题调研工作汇报会，提高了监督工作的针对性;先后对台
儿庄区、市中区、峄城区、山亭区的工业经济发展情况和三产发展情况进行了深入调研。为解决市南
工业区2000多亩用地闲置、职工生活十分困难的问题，财经委在听取市经贸委关于市南工业区的情况
汇报，并进行实地察看的基础上，年初组织人大代表向市人代会提出了关于尽快启动市南工业区，缓
解工业用地瓶颈制约的建议，引起了市政府的高度重视。为加强对常委会关注的新城建设资金的监督，
2月份和4月份分别听取了新时代城建公司关于新城建设资金筹集和投向情况的汇报、新城建设2007年
度工程建设计划及专项资金使用情况的汇报，提出了建议。6月份，市人大常委会领导分别带队对枣
矿集团发展情况进行了专题视察，提出了意见建议。7月份，市人大常委会领导分别带队对全市高新
区和经济开发区发展情况进行了专题视察，提出了意见建议。
在社会事业发展方面，重点对新型农村合作医疗、文明生态村、计生、医疗卫生事业等工作进行
了视察检查。4月份，市人大常委会副主任金麟云带队对新型农村合作医疗试点工作情况进行了视察，
为推动新农合试点工作的开展，解决农民就医难、看病难和构建和谐社会做出了努力。按照全市统一
部署，对全市2006—2007年度部分文明生态村创建工作进行了检查验收工作。5月份，组织对全市出生
人口性别比综合治理工作进行了视察，为遏制性别比例上升势头，推动出生人口性别比综合治理工作
的开展做出了贡献。为促进医疗卫生事业的可持续发展，提高全市公共卫生水平，5月份，组织市政
府督查室、市财政局、市卫生局和市立医院的负责同志进行了座谈，为市立医院的可持续发展，改善
群众的就医条件提供了支持和保障。听取了市政府办公室、经贸委、财政局、劳动和社会保障局、外
经贸局、计生委、市法院有关负责同志关于企业退休职工计划生育奖励政策落实情况的汇报，促进了
工作的有力开展。
在城乡建设和环境保护方面，重点对水污染防治、东沙河治理、土地开发治理、生态市建设、城
市管理行政执法基层基础工作建设情况、村村通道路建设等进行了视察检查。围绕南水北调工程实施，
6月份对《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》的贯彻实施情况进行了执法检查，召开汇
报座谈会，对南水北调工程沿线区域水污染防治工作进行了认真总结和分析，提出了明确要求，促使
政府及有关部门进一步强化了工作措施，加大了水污染防治工作力度，起到了较好的促进作用。为促
进加快东沙河治理工程建设进度，3月份邀请部分市人大常委会驻会委员组成视察组，开展了东沙河
治理工程专题视察，并将建议整理后转送市政府进行了办理落实。开展了节约集约用地和土地开发整
理工作视察，提出了建议。赴五区一市视察了全市城市管理行政执法基层基础工作建设情况。把村村
通道路的管理养护列入了监督工作的重点，视察了农村公路建设管理养护情况。对经济适用房和廉租
房建设情况、新一轮城市总体规划（2007年—2020年）的修编工作进行了调研。开展了3次枣庄环保世
纪行活动，加大了新闻舆论监督工作力度。
在农业和农村经济发展方面，围绕“三农”、畜牧业发展、有关涉农法律法规实施情况等工作，
突出监督重点，加大监督力度，认真开展督查、调研和视察活动，增强了监督实效。为督促市政府统
筹城乡经济社会又好又快发展，建立工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的良性机制，8月
份，市人大农业与农村委员会开展了“关于增加农民收入和国家各项支农惠农政策落实情况”的专题
视察，有力促进了工作的开展。5月份，市人大常委会副主任衣学斌带队对全市畜牧畜医工作进行了
视察，听取了市畜牧局关于全市畜牧畜医工作情况的汇报，提出了五条发展意见。听取并审议了市农
机局关于《农业机械化促进法》 贯彻实施情况的报告； 7月份，听取并审议了市水利和渔业局关于
《水法》贯彻实施情况的报告，并分别提出了审议意见。为促进全市林业工作发展，市人大常委会组
织全国、省、市人大代表对全市林业发展情况进行了专题视察，有力促进了全市林业工作发展。

人事任免工作 市人大常委会按照地方组织法和市人大常委会人事任免办法的规定，坚持对提请任命
的干部实行任前法律考试和供职报告制度，手续完备，办理及时，程序合法，规范运作，充分发扬民
主，严格依法办事，认真行使人事任免权。同时，积极做好与市委组织部、市人事局、市法院、市检
察院的协调工作， 加强联系、 沟通情况，共同做好人事任免的相关工作。全年共承办了常委会任免
“一府两院”和市人大机关工作人员25人次的具体服务工作，其中任职24人，免职1人，供、述职报
告2人，组织23人进行了任前法律知识考试。

人大代表工作 一是拓宽渠道，加强与代表的联系。扎实为常委会组成人员联系代表搞好服务。通过
接待来访、走访、召开座谈会、组织执法检查、视察调研、列席常委会议和各专门委员会会议，面对
面联系市人大代表，加上书信、电话等形式，全年基本上与市人大代表普遍联系一遍。“一府两院”
分别免费给代表寄送有关政务工作的文件资料，使代表知情知政。为代表服务和提供保障，代表闭会
期间活动等方面都有新的进展。
二是围绕大局，突出中心，认真组织代表开展年中调研活动。根据省人大常委会办公厅和市人大
常委会的要求，9月4至6日组织了部分驻枣全国人大代表年中专题调研活动。围绕普及九年制义务教
育的相关问题，听取了有关单位的汇报，到两个区的6所中小学校进行调研，形成调研报告，报送省
人大常委会；对调研中了解的有关问题，代表利用议案、建议等形式，反映到全国和省人民代表大会。
三是搞好服务，推动闭会期间代表依法履职活动。承担了省人大常委会人代室领导走访驻枣全国
人大代表活动的组织服务工作；做好省司法和律协等有关部门关于律师界参政议政情况调研的组织服
务工作，并介绍了本地有关律师代表参政议政的具体情况；组织部分驻枣省人大代表参加了全省人大
代表工作经验交流会，以及市交警支队就交警工作征求全国人大代表意见的组织工作。此外，还注重
加强了与省人大有关部门和区（市）人大及有关工作部门的联系，做到关系融洽，相互配合，协调一
致。
四是突出重点，加大代表建议督办力度，成效明显。常委会通过重点建议重点督办，承办任务重
的单位重点督办，代表普遍关心关注、反映集中的建议重点督办，先后到市卫生局、交通局等部门，
召开代表建议督办工作现场会。由于常委会领导分工负责，各专门委员会

着力工作，使代表建议办理工作质量和代表满意率不断提高。
五是组织开展优秀市人大代表议案、建议的评选工作，激发代表依法履行职责的积极性。2007年，
首次组织开展了评选优秀市人大代表议案、建议活动。由市人大常委会人代室和各选举单位在市十三
届人大一次会议后提出的6件议案和490件建议中组织推荐，在市十三届人大常委会第三十四次会议上
确定优秀议案1件，优秀建议15件，并决定予以表彰，切实增强了各级人大代表依法履行职责的责任
感和使命感，受到了人大代表的好评，调动了人大代表依法履职的积极性。

“枣庄人民功臣”推荐评选活动 根据2007年常委会工作要点安排和组织法的有关规定，组织实施了
“枣庄人民功臣”推荐评选活动，在严格按程序推荐、考察、评选和广泛征求意见的基础上，市十三
届人大常委会第33次会议通过了授予丁辉等十二名同志“枣庄人民功臣”荣誉称号的决定，进一步增
强了各级干部的责任感和使命感，激发了全市人民爱岗敬业、干事创业的热情。

换届选举工作 根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》的规定和省委、省人大常委会的统一部
署，从2007年8月至2008年3月，进行五级人大同步换届选举工作。在市人大常委会领导下，周密部署、
精心组织、认真负责、扎实工作，按照法定程序顺利选出区（市）、乡（镇）人大代表，2007年12月
各区（市）陆续召开了人代会选举出席市十四届人代会的代表，在2008年上旬召开的市十四届人大一
次会议上选举推荐出席省十一届人代会代表及全市各级新一届国家机构领导人员，推荐了全国十一届
人代会的代表候选人。编印市十四届人大代表，驻枣全国、省十一届人大代表花名册和通讯录，印制
市十四届人大代表证，进行了换届选举的统计报表、有关文件资料的整理汇编归档工作。
（胡学鹏 马红蕾）