综述 2007年，市信访局共受理群众来信来访1784件起，同比下降5.9%，其中，接待群众来访444批，
同比下降7.5%，集体访129批，同比下降3.7%;省里交办给枣庄市的29起进京非正常上访结案率为100%，
结服21起， 结服率为72.4%;进京上访总量呈下降之势，赴省上访总量同比基本持平。在党的十七大，
省、市党代会及“两会”期间，全市无一起进京赴省异常上访，无一起重大进京集体上访，无一人在
北京滋事闹事，得到了上级领导的充分肯定。
领导接访 2007年，市委、市政府多次召开常委会、市长办公会和全市信访稳定工作会议、全市维护
稳定工作领导小组成员扩大会议、信访隐患和矛盾纠纷排查化解工作电视电话会议，对信访稳定工作
进行研究部署；市委、市政府主要领导对信访工作多次作出重要批示和指示，就重要信访事项和重大
信访隐患落实党政领导包案责任制等问题作出安排部署。9月份，市委、市政府制定出台了《关于进
一步健全完善市级领导干部定期公开接待群众来访制度的意见》，决定自2007年9月起市级领导干部
公开接待群众来访接待日调整为每月的21日，每个接待日分别由市委副书记、常委、市人大副主任、
市政府副市长、市政协副主席轮流公开接访。各区（市）党委、政府和市直有关部门落实责任，领导
成员各负其责，有关部门齐抓共管，促进了全市信访工作的开展。
协调解决实际问题 一是加大协调建议力度。市联席会议办公室、市信访局根据市直企业集体访、重
复访突出的实际，对市橡胶厂、铁合金厂、大力乳业公司、翔豹制衣、七所职业中专教师等情况复杂、
时间跨度长、解决难度大的问题，坚持“一访一汇报、一案一建议”的原则，先后10多次向市委、市
政府写出专题报告、说明具体情况、提出解决问题的建议。二是加大领导包案力度。对进京非正常上
访、进京赴省集体上访、部分军队退役人员、曾经从教人员、库区移民等上访问题和反复进京赴省来
市缠访、闹访的上访老户，全部落实“包协调、包解决、包督办、包结案、包稳控”的党政领导和单
位责任人包案责任制。三是加大督查督办力度。采取市级领导带头督办、市联席会议办公室全程督办、
各专项工作小组牵头督办，市委、市政府两个督查室重点督办的方式一督到底，直至问题彻底解决。
全年市级领导下基层督办信访案件6次，其他形式的督查督办20多次，解决了21起信访疑难问题。
基层基础建设 一是充实健全工作网络。健全乡镇、街道调解中心、各类群众组织和民事调解组织，
调整充实了基层信访信息员、通讯员和调解员队伍，以区（市）和乡镇（街道）为单位进行业务培训，
解决了基层信访工作有人抓、有办法抓、能抓好的问题。二是加大排查调处力度。市、区（市）、乡
镇（街道）、村（居）、企事业单位继续坚持定期排查、汇总、上报信访隐患，重要信访信息坚持当
日速报。为做好党的十七大和省第九次党代会期间的信访稳定工作，市里确定把9月份作为矛盾纠纷
排查调处月，集中时间、集中领导、集中精力，对各类信访隐患和矛盾纠纷进行一次拉网式的彻底排
查调处。全市各级共排查矛盾纠纷355起，化解300起，落实稳控措施258起。三是提高办公自动化水平。
年初，市政府先后投入资金45万元，各区（市）分别投入10多万元，为信访部门新购或增配了微机、
打印机等设施，建成了全市信访信息系统专网，并实现了与省局的互联互通。积极推行“网上办公、
网上办信处访”，邀请省信访局的领导举办了全市“网上办信”业务培训班。
依法规范信访秩序 为规范到市行政大厦的上访秩序，市委、市政府两办多次下发通知，明确“三个
15分钟”的要求，由问题所在部门和单位、公安机关、信访部门密切配合，全力维护正常的信访秩序。
对进京赴省的无理上访、非正常上访、集体重复上访，各级公安机关及时介入，与“属地”、部门和
单位一道，共同做好教育疏导和维持秩序的工作。对于有违法行为的，接回当地后，先进行警示教育，
情节严重的依法进行打击，然后再解决反映的问题。对于进京赴省的集体上访和非正常上访，以公安
机关、 信访部门、 涉访单位和部门为主体，采取驻京驻济劝返、路途劝返和当地接收处理于一体的
“三线联动”工作机制，确保劝得走、接得回、稳得住。对重点单位的重点人员，全部实行全天候、
全方位控制，确保看紧盯牢。对个别精神病患者，坚决送精神病院治疗。对无理要求、缠访滋事的重
点人物和危险分子，采取严看死守，必要时依法采取强制措施，做到24小时不脱管。
驻京驻济值班工作 在元旦、春节、全国“两会”、省第九次党代会、党的十七大等重大节日和特殊
时期，组织专门人员，处理好每一起异常访和越级访，较好地实现了省里提出的“不发生聚众闹事和
丢丑滋事事件、不发生有重大影响的群体性事件”的总体目标。党的十七大期间，组织各区（市）及
市直有关部门的信访工作人员共计60余人进京值班，枣庄市没有发生进京集体上访和无理滋事事件，
得到了省领导和中直机关的肯定，市委刘玉祥、梁宪廷等领导同志专门作出批示给予表扬和鼓励。坚
持日常驻京驻济值班制度。各区（市）和市直有关部门，均按照市委、市政府两办的通知要求，安排
专人轮流做好日常驻京驻济值班工作，及时接待并劝返了一大批进京赴省上访群众，全市进京赴省上
访总量始终保持稳中有降。
（曹 斌）