（2008年1月15日）
同志们：
今天，我们在这里举行全市县处级领导干部学习贯彻党的十七大精神专题培训班开班仪式。我代
表市委和市委党校，向参加培训学习的同志们表示热烈的欢迎！对县处级以上领导干部进行十七大精
神集中培训，是中央做出的战略部署。按照中央和省委的要求，我们利用三个月的时间，分10个批次
对1200余名县级领导干部进行学习贯彻党的十七大精神的专题培训。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记代表十六届中
央委员会向大会作的报告以及中央纪律检查委员会工作报告、《中国共产党章程（修正案）》是这次
大会的主要文件，体现了这次大会的主要精神。各级领导干部一定要认真学习领会，并紧密结合自己
的思想、工作、学习、生活实际，切实抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻党的十七大精神讲五个问
题，供同志们参考。
一、充分认识党的十七大的历史地位和重大意义
党的十七大科学描绘了我国改革开放和社会主义现代化建设的宏伟蓝图。十七大报告是我们党团
结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主
义的政治宣言和行动纲领。
（一）十七大深刻总结了十六大以来五年的辉煌成就和改革开放近三十年以来的历史经验。十六
大以来的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升
和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和世界影响显著提高的五年，也是党的创造力、凝聚力、
战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。联系改革开放近三十年的历史进程，我们
的体会更多更深刻。我国的国内生产总值以年均9.7%的速度增长，进出口贸易总额从206亿美元增长
到1.76万亿美元，城乡居民人均消费水平实际增长都在4倍以上，农村贫困人口从2.5亿人减少到2000万
人。胡锦涛总书记在总结近三十年改革开放宝贵经验的时候用了三个“最”，即“新时期最鲜明的特
点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。”其中一个“新
时期最显著的成就是快速发展”。胡总书记的报告，还是强调发展，这说明我们枣庄这几年抓发展、
抓快速发展，路子是对的，是符合中央精神的，不能因为有个别的问题就以偏概全、否定发展。但是，
我们的发展方式必须转变，要科学发展，要又好又快地发展。
（二）十七大鲜明回答了当代中国举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发
展目标继续前进的根本问题，为党和国家的各项工作指明了前进方向。新世纪新阶段，我们面临着全
面参与经济全球化的新机遇新挑战，面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势
下出现的新课题新矛盾。在这种情况下，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的
发展目标继续前进，就成了许多人关心的根本问题。十七大非常鲜明地指出：“中国特色社会主义伟
大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”“在当代中国，坚持
中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马
克思主义”。旗帜问题至关重要。我们要举什么旗？就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。要走什
么路？就是要走中国特色社会主义道路。要以什么样的思想状态前进？就是要“继续解放思想，坚持
改革开放”。我们要朝着什么样的目标奋斗？就是要“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两
番”。可以这样说，党的十七大报告，是新时期又一个坚持解放思想、改革开放的政治宣言书。
（三）十七大全面部署了推动科学发展、促进社会和谐、实现全面建设小康社会奋斗目标的历史
任务。从当前我国经济社会发展的阶段性特点出发，十七大具体部署了经济、政治、文化、社会和国
防建设以及推进祖国和平统一、 走和平发展道路的各项工作。 报告把经济、政治、文化和社会建设
“四位一体”，分别作为一个专题进行了阐述。“四位一体”建设任务的提出，为我们全面推进中国
特色社会主义事业的发展指出了明确方向和目标，具有重要的理论意义和实践意义。
（四）十七大系统阐述了以加强党的执政能力和先进性建设为主线的党的建设总体布局。我们如
何加强党的执政能力和先进性建设？要建成一个什么样的党？胡锦涛同志在报告中强调，我们必须把
党的执政能力和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，全
面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真
务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。报告还根据这一
党的建设的总体布局，对今后五年党的建设作了具体部署。这一切，对于我们在新世纪新阶段继续推
进党的建设新的伟大工程，提出了明确的要求。
从1982年到2007年，十二大、十三大、十四大、十五大、十六大和十七大——在改革开放新时期，
中国共产党召开的6次党代会，犹如6个遥相呼应的里程碑，引领着中国人民取得一个又一个胜利，奔
向民族复兴的光明未来。特别是党的十七大，在党、国家和民族发展史上树起一座新的丰碑，辉映过
去，昭示未来。以党的十七大胜利闭幕为标志，中国特色社会主义事业又处于一个新的历史起点，亿
万人民在党的领导下，昂首阔步地踏上了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新征程。
二、学习贯彻十七大精神，必须深刻领会报告中的理论创新
党的十七大报告，有很多新提法、新概括、新认识、新理念，系统地反映了我们党发展马克思主
义的最新成果，反映了我们党探索中国特色社会主义道路的最新经验，反映了我们党面对新形势、新
局面的最新思考。学习贯彻十七大精神，必须深刻领会报告中的理论创新。
1、第一次在党的报告中对中国特色社会主义道路和理论体系作了新的更全面的阐述。将“建设
中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，在强调走“中国特色社会主义道路”的同时
提出与之相配套的中国特色的自主创新道路、新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路、政治
发展道路五条具体道路。这标志着我们党对中国特色社会主义发展基本规律的认识达到了新的高度，
标志着我们党在思想理论上更加成熟。
2、第一次对改革开放近30年的历史经验作了科学精辟的总结。报告中讲到:“改革开放是党在新
的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，
让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社
会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进
党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”十七大报告用如此厚重的笔墨，对
改革开放作出如此高度的评价，把改革开放提高到一个前所未有的高度。
3、全面系统阐述“科学发展观”。十七大报告用重要篇幅，全面阐述了科学发展观的深刻内涵、
产生背景、精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了新的要求。科学发展观，第一要义是发展，
核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中表述
和高度概括。党的十七大标志着中国进入了科学发展的新时代。
4、首次提出“转变经济发展方式”。报告把“加快转变经济‘增长’方式”改为“加快转变经
济‘发展’方式”，虽然由“增长”改为“发展”只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化，道理
就在于“发展”是增长的，但是“增长”不一定是真正的科学发展。一些盲目、无序、低水平的重复
建设，尽管总量增长了，但它不是科学发展，不是增长财富，有可能带来很多问题。
5、首次提出“人均GDP翻两番”。报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。党的十
五大、十六大提出，21世纪第一个十年要实现国民生产“总值”比2000年翻一番，到2020年，国民生
产总值力争比2000年翻两番。十七大提出实现“人均”国内生产总值到2020年比2000年翻两番。我国
是一个有13亿人口的大国，尽管经济总量排在世界前几位，但一人均就排在第八、九十位了。我们枣
庄也是这样，要通过总量和人均的比较，增强紧迫感和压力感，瞄准更高的目标前进。
6、首次把“生态文明”写入报告。从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文
明、精神文明；十六
大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告又首次提出了“生态文明”理念。可见中央对生
态建设、环境保护高度重视。提出建设生态文明，是我国经济发展模式的根本转变，是我们党发展理
念的理论升华。
7、“政治体制改革”增添新内容。推进社会主义民主政治在以往的“制度化”、“规范化”的
基础上，又增添了“程序化”的内容。扩大人民民主权利方面，增加了“表达权”的内容，把“基层
群众自治制度”纳入中国特色社会主义政治制度的范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我
完善和发展的生动体现。
8、执政理念体现了更加关注民生。报告第八部分的标题是“加快推进以改善民生为重点的社会
建设”，提出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，
着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力
使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”从“优先
发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度
改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医
疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结”等六个方面作了全面论述。特
别提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这些都充分体
现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。
9、报告提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这就是说，党的建设也要
改革创新，也要与时俱进。这些理论观点，概括了我们党推进理论创新的新成果，体现了认识客观规
律的新高度，反映了党和国家工作的新要求。
总之，十七大提出了一系列新的理论观点，有许多令人耳目一新的理论观点、重要提法、全新表
述，大家一定要认真学习领会这些新观点、新论断，更加深入、更加深刻地学习把握十七大的精神实
质，力求学深学透、融会贯通。
三、学习贯彻党的十七大精神，要切实把握好以下六个重大问题
（一）必须坚持解放思想，更新观念。十七大报告开篇就指出，“解放思想是发展中国特色社会
主义的一大法宝”。回顾党的奋斗历程，特别是十一届三中全会以来改革开放的伟大征程，使我们深
刻认识到，我们党在理论和实践上的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重
大进步，都是坚持解放思想的结果。
我们简要回顾一下我国解放思想的历程。党的十一届三中全会是我们思想解放的一个重要里程碑。
十一届三中全会重新确立和恢复了“解放思想，实事求是”的思想路线，从“以阶级斗争为纲”转到
以经济建设为中心的正确轨道上来。过去那种疾风暴雨式的阶级斗争已经过去，主要矛盾是人民日益
增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。再一个思想解放的标志是社会主义市场经济体制
的建立。以前政治经济学讲“计划经济是社会主义制度的本质特征，市场经济是资本主义的本质特征”，
后来邓小平同志倡导提出“发展有计划的商品经济”，后来提出“以计划经济为主，市场经济为辅”，
逐步过渡到“建立社会主义市场经济体制”。邓小平同志讲，市场和计划都是手段，社会主义也有市
场，资本主义也有计划，指出了市场和计划都是手段，不是社会制度的本质特征。我们现在发展市场
经济，是解放思想的一次大举措，促进了社会主义市场经济体系的发育和完善。否则的话，我们就难
以和国际市场接轨，也不可能加入世贸组织。现在，我们贯彻落实科学发展观，也是解放思想的一次
伟大举措。过去我们讲发展是越快越好，以“快”来衡量一个地区的发展水平。十六大以来，中央提
出要落实科学发展观，就是要实现速度、效益、质量和后劲的有机统一，资源和能源能够持续支撑，
使我们的发展环境最优化，使人民的生活水平和质量都得到提高。十一届三中全会以来工作重心的转
移是解放思想，建立完善社会主义市场经济体制是解放思想，贯彻落实科学发展观更是解放思想。解
放思想，促进了经济社会的发展，促进了经济质量和效益的提高，也促进了生态环境和人民生活环境
的优化。在解放思想、更新观念方面，我们还要狠下功夫，真正用科学发展观武装头脑、指导工作。
（二）必须进一步深化改革，扩大开放。十七大报告强调，“改革开放是发展中国特色社会主义
的强大动力”，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民
族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发
展马克思主义”。同时指出，“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，
成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”。由此可见，十七大对改革开放给予了充分肯定。对一
个国家来讲，改革开放十分重要，对一个地区发展也是这样。历史充分证明，什么时候我们对外开放，
什么时候我们就发展得快；什么时候闭关锁国、夜郎自大，什么时候我们就发展得慢。从我们枣庄的
实际情况看，也是这样。2002年，我市全社会固定资产投资只有89亿元，GDP只有313亿元，地方财政
收入只有13.5亿元。这几年我们实行对外开放，深化改革，加大招商引资力度，极大地促进了经济发
展。今后，我们要继续加大改革开放和招商引资的力度，把招商引资和招商选资有机结合起来，提高
招商引资质量，提高对外开放水平，不断增强经济发展的生机和活力，促进经济社会又好又快发展。
（三）必须努力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。十七大报告强调，“加快转变经济
发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”；“要坚持走中
国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、
出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三
产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新
转变”。为什么要把加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，作为关系国民经济全局紧迫而
重大的战略任务呢？因为如果我们不转变经济发展方式，不优化升级产业结构，我们国家快速发展的
势头就难以持续下去。对一个地区来讲，也是这样。比如，焦炭是煤炭的初加工，附加值很低，我们
如果不加以限制，全市都上焦炭产业，那么就会消耗很多资源，污染了周边环境，还产生不了很大的
经济效益，甚至还会因为过多消耗煤炭，影响我们发展煤化工产业。所以我们必须转变发展方式，优
化产业结构，大力发展深加工项目，拉长产业链，提高附加值。
（四）必须更加关注民生，大力发展社会事业。十七大报告第八部分，专门讲了社会建设问题。
在关注民生、发展社会事业上，我们必须弄明白两个问题。第一，必须实现又好又快发展，壮大我们
的财力，这样关注民生、发展社会事业才有物质基础，才有财源保障。第二，财政支出结构要调整。
关注民生，不是只关注一部分人的生存和生活问题，而是要关注全体市民。所以，财政支出的方向、
重点、结构要调整，要向弱势群体倾斜，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会
公平正义。下一步，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，千方百计扩
大社会就业和社会保障，大力发展社会主义民主政治，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，
全力维护社会稳定，努力使发展成果惠及广大人民群众。
（五）必须坚持又好又快发展，全面建设小康社会。十七大报告从五个方面对全面建设小康社会
进行了描述，“到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社
会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，
成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主
权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定
团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。”作为我们枣
庄全面建设小康社会，要按照这些要求具体化，制定具体措施。小康社会不只是经济发展，也包括生
活质量、生态环境、民主政治等方面。
（六）必须切实加强党的执政能力和先进性建设。十七大报告指出“中国特色社会主义事业是改
革创新的事业，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身
建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，“必须把党的执政能力建设和先进性建设
作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思
想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点
加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐
倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活
力、团结和谐的马克思主义执政党”。
四、学习贯彻党的十七大精神，要坚持理论联系实际，扎实推进当前各项工作
坚持学以致用，理论联系实际，是深入学习贯彻好十七大精神的根本保证。我们学习十七大精神，
根本目的是更好地指导工作实践，使我们的工作做得更好、更实、更有成效。学习十七大精神，必须
结合枣庄实际，按照省、市九次党代会的总体部署以及市十四届人大一次会议的要求，以更加奋发有
为的精神状态，更加求真务实的工作作风，扎扎实实做好改革、发展、稳定的各项工作。具体工作中，
要抓好以下五个方面。
（一）要坚持以经济建设为中心，咬定发展不放松，努力实现我市又好又快的发展。虽然当前国
家实行宏观调控政策，但并不是不要发展，从国家制定的明年经济增长9%的目标可以看出，发展仍然
是现阶段的主要矛盾。我们可以从四个方面来理解。第一，以经济建设为中心是党的基本路线的核心
内容。党的十一届三中全会确定了阶级斗争不再是我国社会的主要矛盾，我国社会的主要矛盾是人民
日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；确定了全党的工作中心是经济建设，就是以
经济建设为中心。后来，逐渐确立了我国社会主义初级阶段的基本路线为“一个中心、两个基本点”，
一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点就是坚持四项基本原则和坚持改革开放。中心工作就是
经济建设，就是主要矛盾。党的十七大重申我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，初级阶段的
基本路线还是“一个中心、两个基本点”。十七大的这个论断告诉我们，现在不是发展不发展的问题，
而是怎么发展的问题。所以，我们抓发展就是抓主要矛盾，就是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。
第二，党的十七大对科学发展观的内涵和外延进行了全面阐述。十七大报告指出，“科学发展观，第
一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。十七大报告
把发展解释为科学发展观的第一要义，进一步说明发展是社会主义初级阶段的第一要务，是主要矛盾。
所以，我们抓发展就是贯彻落实科学发展观，也就是贯彻落实十七大精神。第三，改善民生需要靠发
展提供财源支持。这次市直机关工作人员都涨了津贴，发了补贴，大家都很高兴，要不是靠发展培植
财源，哪有钱涨津贴、发补贴？关注民生、关注弱势群体，不能光喊口号，关键要有财力给老百姓办
实事，老百姓要的是实实在在的实惠。工业反哺农业，城市支持农村，没有钱怎么支持？所以，改善
民生需要
发展提供财源支持。第四，构建和谐社会需要靠发展提供财源支持。上项目办企业，不仅能创造税收，
还能提供就业岗位。像市中区、台儿庄区、山亭区的纺织企业，一个企业就能安置上千人就业，不靠
发展上项目，这些人怎么就业？据统计，我省GDP每增加一个百分点，就能安置7万人就业。只有发
展上项目，才能有载体，才能安排就业再就业。再如村村通自来水、通油路、通客车、通广播电视等
需要政府投资，新型农村合作医疗需要政府补贴，这些都需要靠发展来提供财源支持。因此，必须按
照党的十七大精神和省、市九次党代会的要求，坚持好字优先，稳中求进，努力实现又好又快科学发
展。
（二）要坚信科学发展是必由之路，坚持用科学发展观统领全局，在转变发展方式，调整优化产
业结构上狠下功夫，加大资源型城市的转型力度，不断提高我市的产业层次。为什么必须坚持科学发
展？有三方面原因。第一，如果不科学发展，我们的资源就支撑不了。像我们枣庄的煤炭，还能再采
30～50年，如果我们没有忧患意识，在有资源的时候没有发展其它替代接续产业，等煤炭挖完了，地
面也塌陷了，职工下岗了，就造成了社会问题。所以，我们的发展要持续下去，就不能搞粗放发展，
不能搞高耗能、高污染的发展，必须坚持科学发展、全面协调可持续发展。这次国家实行宏观调控，
把防止经济增长由偏快转为过热作为首要任务之一，就是为了防止因为发展太快，导致能源、资源跟
不上，失去资源支撑。第二，如果不科学发展，我们的环境就承受不了。如果津贴福利涨了，但是我
们呼吸的空气污染了，喝的水越来越脏，吃的食品越来越不能放心，虽然我们的生活水平提高了，但
生活质量下降了，干部群众肯定是怨声载道。环境的容量是有限的。如果不科学发展，我们的环境就
会承受不了。第三，如果不科学发展，我们的市场竞争力就不强。如果我们上的项目不符合科学发展
观的要求，不是低能耗、低污染、高科技的话，同样的产品，我们的单位能耗和原料消耗高，生产成
本高，创造的社会劳动生产率低，经济效益就差，产品就会没有竞争力，企业就会被挤出市场。今天
看似干得轰轰烈烈，明天可能就是沉重包袱，甚至企业破产，职工下岗，引起严重的社会问题。所以，
从以上三个层面来看，科学发展是必由之路。对符合科学发展观要求、投资回报率高、经济效益好、
有发展后劲的项目，只要看准了，能搞多快就搞多快。如果看不准，就要充分论证，不要仓促上马，
切实做到科学发展。
（三）要坚信招商引资是我市又好又快发展的重要途径、必由之路，要突破各种制约瓶颈，不断
提高招商引资的质量和水平，以培植壮大我市的财源和发展后劲。要把招商引资和招商选资结合起来。
大力建设一批符合科学发展观要求、能够培植经济发展后劲、能够惠及广大人民群众的好项目。我们
招商引资上项目的根本目的是什么？上项目不是给别人看的，关键是能不能培植税源，能不能增加财
政收入。高新区上了一个光缆项目，利润达到30%～40%，这就是高附加值、高回报率。要千方百计突
破土地制约瓶颈。在当前宏观调控的政策下，要想取得大片的土地不容易，但是只要有好项目，我们
还是有办法让它落地。如搞好农村的土地整理、挂钩试点、土地复垦、老工业区的土地再利用等，把
这些问题解决好了，我们就一定能够突破土地制约瓶颈。要进一步优化投资环境。说了的事情要兑现，
承诺的条件千方百计要落实。市纪委、监察局要进一步加大对经济环境的治理力度。只有投资环境进
一步优化，才能吸引一批好项目，否则就引不来，引来了也留不住。各级各部门都要增强服务意识，
实行一条龙服务，不断提高服务水平和工作效率。
（四）要坚持牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持以人为本，高度关注和改善民生，让干
部群众的日子越过越好，让发展的成果惠及全市百姓。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党
的十七大报告的重要内容。我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快
发展社会事业，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使发展成果惠及广大人民群
众。一是千方百计扩大社会就业。进一步强化政府促进就业职能，把扩大就业与加快经济发展、调整
经济结构有机统一起来，努力为社会提供更多的就业机会。二是加快社会保障体系建设。逐步完善以
社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、
商业保险为补充的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。三是大力推进民主法制建设。认真实施
“五五”普法规划，加强公民意识和法治理念教育。进一步完善村民自治、城市居民自治和企业民主
管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。四是积极
推动文化大发展大繁荣。大力建设和谐文化，培育文明风尚。全面梳理、挖掘古文化、运河文化、红
色文化等文化资源，推动文化产业加快发展。加大财政投入，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体
系，大力发展农村和社区公共文化事业，让人民群众共享文化发展成果。五是加快发展教育、卫生等
社会事业，不断提高群众健康水平和整体素质。六是全力抓好社会稳定。深入开展平安创建活动，不
断完善信访制度，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，为经济社会发展创造良好环境。
（五）要坚持讲团结、顾大局，努力形成干事创业的整体合力和良好风气，为全市又好又快发展
创造良好的政治环境和社会环境。一是要树立正确的用人导向。不让干事创业的人吃亏，不让正派的
人寒心，不让心浮气躁、投机取巧的人赚便宜。干事的人吃亏了，谁还想干事？只有让干事的人不吃
亏，大家才能抢着去干事。正派的人心都凉了，失去了工作动力，牢骚满腹，谁还有心思去干事创业？
心浮气躁、投机取巧的人赚便宜了，那大家不都跟着学吗？事业还怎么发展和前进？所以说，必须要
树立正确的用人导向。人人都有进取心，每个同志都想进步，没有一个人愿意停滞不前，这是人之常
情。从干事的角度考虑，想进步是好事，是为了干更大的事业。但是如果仅仅出于自己私心，整天想
着进步，甚至不择手段，那就会耽误工作。只要我们风气正，把本职工作干好了，相信组织会公正地
评价和使用干部。为了事业的发展，我们的组织干部工作要服从党的中心工作，服从发展大局。选拔
使用干部不能靠论资排辈，要打破常规，真正把那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到
重要领导岗位。二是要培养求真务实、真抓实干、务求实效的良好政风。各级政府和部门的同志，应
该依法行政、科学执政、民主执政和高效率执政。特别是对发展起关键性作用的部门，要牢固树立为
发展服务的意识，热情服务，提高效率。那些管钱管物和有“实权”的部门，要更加自觉地依法行政，
阳光操作，自觉接受监督。三是要培育良好的社会风气。培育好的社会风气是一个系统的社会工程，
需要各级各部门的共同努力。好的社会风气就是好的发展环境，好的社会风气就能使正气得到褒奖，
邪气得到抨击，好的社会风气就能使干事创业的人得到鼓励，投机钻营的人无立足之地，好的社会风
气就会形成招商引资的“洼地效应”，项目、资金、人才就会向发展环境好的地方流动。如果社会风
气不好，好项目留不住、好干部留不住，来了也会走掉。这样的例子不胜枚举。要通过营造良好的政
治社会环境，促进全市经济社会又好又快发展。
五、充分发挥好党校阵地作用，大力培养造就高素质的领导干部队伍
党校是学习研究宣传马克思主义的主阵地，是党性锻炼的熔炉和干部培训轮训的主渠道，在干部
教育培训方面，有着不可替代的重要作用。近几年来，市委党校充分发挥“一校三院”作用，开门办
学，创新办学模式;深化教学改革，认真落实教学新布局；加强教师队伍建设，改进教学管理；加快
改革步伐，提高基础设施现代化程度和办学水平，工作积极主动，有突破、有创新，在全省党校系统
产生了较好影响，为全市干部队伍建设做出了重要贡献。
当前改革发展的新形势、新任务给党校工作提出了新的更高的要求。党校要继续发挥好主阵地作
用，充分利用“一校三院”和现代化的教学手段，搞好干部教育培训。
一是要继续深化教学改革。紧紧围绕当前经济社会发展和干部群众思想工作实际，科学编制教学
计划，精心设置教学专题，把认真贯彻落实十七大精神，用科学发展观武装广大党员干部，作为党校
教学工作的首要任务。要按照新时期干部教育培训工作的要求，抓好对广大党员干部新知识、新技能、
新本领的教育和培训，努力提高干部队伍的整体素质。
二是要积极加强对重大理论和实际问题的研究。要把教育培训和研究问题结合起来，在教育培训
中深化理论研究，在理论研究中加强教育培训。要进一步增强大局意识，立足实际，紧紧围绕全市的
中心工作，把经济社会发展中遇到的热点、难点问题作为教学科研工作的重点。要充分发挥自身优势，
围绕贯彻落实党的十七大精神深入开展专题调研，不断深化对“三个代表”重要思想和科学发展观的
学习研究，深化对执政能力建设、党的先进性建设和构建社会主义和谐社会的研究。要把调研成果转
化到市委、市政府的决策之中，转化为推进经济社会发展的重要动力。要适应新时期干部教育培训工
作的需要，不断充实强化党校教师队伍，积极引进高层次人才，加大对教师队伍的培养锻炼，进一步
提高教学质量。
三是要充分发挥好熔炉作用。党校要把党性锻炼作为干部教育培训的必修课，在教学内容上，突
出党性原则，加强政治纪律和宗旨观念教育；在教学方式上，坚持理论学习同改造世界观相结合；在
学员管理上，严格要求、严格考核、严肃纪律。
在临近年底的时候，各项工作都很繁忙。把大家从工作一线选调出来集中学习，实属不易。希望
参加培训的同志珍惜这次难得的学习机会，安排好单位的工作，静下心来，认真学习，深刻领会，真
正使党的十七大精神成为指导工作实践的强大思想武器。
一是要正确处理好工作与学习的关系，做勤奋学习的模范。历史和现实一再昭示，学而优则存，
学而优则进，学而优则胜。既然大家到党校来参加脱产培训，就应该把学习放在第一位，真正静下心
来，认真完成党校安排的各项学习任务，做学习的模范。要在学习中有所发现，有所创造，不断升华
人生境界。要通过学习，用科学的理论武装头脑，不断提高自己驾驭市场经济的能力和总揽全局、应
对复杂局面的能力，提高领导水平。民族因学习而兴旺，国家因学习而富强，同志们的人生也会因学
习而充实美丽。
二是要处理好“知”与“行”的关系，做理论联系实际的模范。学习的目的在于运用，学习效果
如何要靠实践来检验。学习如果与实践相脱离，就难以达到目的。大家在学习的过程中要紧密联系实
际，要带着问题学，对本地本部门改革和建设中存在的问题有针对性地进行研究，从不同层次和角度
进行分析，探求解决问题的办法。要紧密联系思想实际，把党性修养贯穿于学习的始终，树立科学的
世界观和方法论。要多做理性思考，努力培养和学会开放式思维方式，勇于探索，善于创新，做与时
俱进的模范。
三是要处理好自律与他律的关系，做遵守纪律的模范。要摆正自己的位置，端正学习态度，做一
名好学员。要自觉遵守学校的各项规章制度，少请或不请假。要加强团结，同志们要互相关心，互相
帮助，取长补短，共同营造良好的学习环境。
最后，祝大家学习进步，生活愉快！